縣級畜牧獸醫(yī)主管部門如何助力鄉(xiāng)村振興

文│郝立建（山東省莒南縣畜牧發(fā)展促進中心）

在《臨沂市推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作方案（2018—2022年）》中，畜牧業(yè)是山東省臨沂市重點推動的產(chǎn)業(yè)之一。筆者作為一名基層畜牧獸醫(yī)工作者，就縣級畜牧獸醫(yī)主管部門如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，談一些自己的看法，供大家參考。

一、提升畜牧獸醫(yī)技術服務水平

1.培訓基層畜牧獸醫(yī)技術人員。推動畜牧業(yè)振興，離不開一支高素質(zhì)的畜牧獸醫(yī)隊伍?？h級畜牧獸醫(yī)主管部門要將基層畜牧獸醫(yī)技術人員培訓納入工作重點，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和服務能力為核心，制定培訓方案、完善培訓體系；多層次、多渠道進行培訓，提高基層畜牧獸醫(yī)技術人員綜合服務能力。

2.激發(fā)工作積極性。嚴格按規(guī)定保障基層畜牧獸醫(yī)技術人員在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。在職稱聘任、推選先進、表彰獎勵中向基層畜牧獸醫(yī)技術人員傾斜。足額發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，改善其辦公、生活條件，激發(fā)基層畜牧獸醫(yī)技術人員參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

二、推廣畜牧獸醫(yī)新技術

1.聚焦新型職業(yè)農(nóng)民培訓。按照《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》要求，遴選養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶頭人等作為培訓對象，從養(yǎng)殖技術、疾病防控、畜牧法律法規(guī)等方面進行培訓，使養(yǎng)殖者不斷更新知識、改變觀念，掌握實用技術，提高科學養(yǎng)殖技能，增加效益。

2.實行網(wǎng)格化技術幫扶。全縣畜牧獸醫(yī)技術人員全部進入網(wǎng)格，縣級技術人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員包養(yǎng)殖片區(qū)。定期到幫扶片區(qū)開展技術服務；以片區(qū)為單位建立微信、QQ群，為養(yǎng)殖者提供相互交流的平臺，分享國家強農(nóng)惠農(nóng)政策、價格信息等；請專家診治畜禽疑難雜癥，為畜牧養(yǎng)殖互聯(lián)互動、建立電商網(wǎng)絡打下基礎。

三、推進畜禽養(yǎng)殖標準化

1.建設標準化養(yǎng)殖場。按照《農(nóng)業(yè)部畜禽標準化示范場管理辦法（試行）》的規(guī)定，做好標準化養(yǎng)殖場建設。

一是搞好宣傳發(fā)動，讓廣大養(yǎng)殖者明確扶持政策和建設標準化養(yǎng)殖場的意義。

二是提供鏈條式服務，從選址、規(guī)劃、建場到組織生產(chǎn)，全程跟蹤服務，幫助養(yǎng)殖場搞好布局設計，提高飼養(yǎng)管理水平和生產(chǎn)性能，落實補貼資金，解除養(yǎng)殖場后顧之憂。

三是按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的標準進行檢查驗收。

2.強化監(jiān)管制約。執(zhí)行官方獸醫(yī)駐場監(jiān)管制度，實現(xiàn)“監(jiān)管常態(tài)化”，每個標準化養(yǎng)殖場至少派駐一名官方獸醫(yī)，每周巡查一次，督促指導養(yǎng)殖場完善養(yǎng)殖檔案，落實動物防疫措施。標準化養(yǎng)殖場違反《農(nóng)業(yè)部畜禽標準化示范場管理辦法（試行）》第十七條規(guī)定，應取消其資格。

四、防治畜禽養(yǎng)殖污染

1.依法科學劃定“三區(qū)”。按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》和各?。▍^(qū)、市）制定的畜禽養(yǎng)殖管理辦法要求，堅持養(yǎng)殖規(guī)劃布局先行原則，結合實際，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。

2.開展技術指導。深入養(yǎng)殖片區(qū)，召開防治畜禽養(yǎng)殖污染技術會議，發(fā)放指導材料，指導養(yǎng)殖場戶建設雨污分流和沉淀池、“防雨、防滲、防外溢”的儲糞場所以及糞污資源化利用設施，提高畜禽養(yǎng)殖污染防治能力。結合“美在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”建設，指導有條件的村規(guī)劃建設養(yǎng)殖小區(qū)，讓畜禽散養(yǎng)戶全部入駐小區(qū)，實現(xiàn)人與畜禽分離，建設“無生豬散養(yǎng)村居”。

五、加強飼料獸藥監(jiān)管

按照《飼料和飼料添加劑管理條例》《獸藥管理條例》的規(guī)定，完善監(jiān)管機制，細化監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管責任人，加強飼料獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)營環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，與從業(yè)者簽訂主體責任承諾書，明確質(zhì)量安全第一責任人；做好監(jiān)管檢查記錄，建立電子檔案，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，消除潛在隱患。

六、規(guī)范動物檢疫和屠宰管理

1.產(chǎn)地檢疫。官方獸醫(yī)要嚴格按照《動物檢疫管理辦法》《動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》開展工作，到場或指定地點實施產(chǎn)地檢疫，確認動物來源，了解疫情狀況，進行臨床健康檢查、查驗資料等，合格的，出具動物檢疫合格證明；不合格的，出具檢疫處理通知單，按規(guī)定進行處理。

2.屠宰管理與屠宰檢疫監(jiān)管。

一是從屠宰資質(zhì)、動物進場（廠）和待宰、屠宰流程、無害化處理、產(chǎn)品出場（廠）、消毒、信息報送、檔案管理等方面入手，監(jiān)督指導企業(yè)規(guī)范屠宰。

二是打擊私屠濫宰行為，聯(lián)合相關部門，廣泛宣傳發(fā)動群眾參與，采取查處與舉報相結合、定期排查與突擊檢查相結合，嚴厲打擊私屠濫宰的行為。

三是駐屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)，按規(guī)定把好“入場關、待宰關、屠宰關、出場（廠）關”，同步進行“瘦肉精”檢測，做好檢疫、消毒、無害化處理等記錄，確保出場（廠）畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

七、做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

1.建設畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系?？h級畜牧獸醫(yī)主管部門建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，配備人員和檢測設備，村設立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測員，由村級動物防疫員兼任，構建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡。

2.突出重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。做好畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、投入品環(huán)節(jié)、檢疫環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)、無害化處理環(huán)節(jié)等方面的監(jiān)管工作；定期委托第三方對畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場、生鮮乳收購站生產(chǎn)經(jīng)營的畜禽產(chǎn)品進行抽樣檢測，分析檢測數(shù)據(jù)、公布檢測結果，依法處理檢測不合格的畜禽產(chǎn)品，追究相關人員的責任。

八、防控重大動物疫病

1.落實防控經(jīng)費。按照“政府保免疫密度、業(yè)務部門保免疫質(zhì)量”的要求，積極爭取縣、鄉(xiāng)兩級財政資金，落實重大動物疫病防控經(jīng)費、保障防控物資；制定縣級《重大動物疫情應急預案》，層層簽訂防控目標責任狀，建立工作責任體系和責任追究體系，確保整個防控工作順利進行。

2.開展動物防疫技術培訓?？h級畜牧獸醫(yī)主管部門定期舉辦養(yǎng)殖技術培訓班，持續(xù)提升養(yǎng)殖者飼養(yǎng)管理和防疫能力，為養(yǎng)殖者承擔防疫主體責任提供技術儲備；每年春防和秋防開展之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦技術培訓班，對村級動物防疫員進行培訓，培訓內(nèi)容要包括免疫操作方法，疫苗的運輸、儲存、使用注意事項，免疫檔案的建立等。

3.疫苗使用管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門要建立管理制度，固定專人負責，加強疫苗管理。集中免疫完成后，分類回收疫苗空瓶，交回縣級動物疫病預防控制中心，由縣級動物疫病預防控制中心統(tǒng)一登記并進行無害化處理。

4.完善免疫檔案。免疫檔案是防控工作開展的重要體現(xiàn)，也是劃分責任的重要依據(jù)。縣級畜牧獸醫(yī)主管部門要持續(xù)開展“免疫檔案規(guī)范化管理年”活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門要完善動物免疫檔案，如實填寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫登記表、農(nóng)村防疫員免疫檔案、規(guī)模養(yǎng)殖場免疫檔案，做到規(guī)范整齊、上下對應。

九、思考

1.爭取扶持。推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開政策、資金的扶持，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門要積極與相關部門對接，爭取扶持政策和項目資金，進行畜禽品種改良，開展養(yǎng)殖保險等工作，轉變養(yǎng)殖方式，提升畜牧業(yè)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化水平。

2.加強協(xié)調(diào)配合。隨著機構改革的深入，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門的行政審批權、處罰權等已移交到綜合行政審批、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等部門。縣級畜牧獸醫(yī)主管部門和綜合行政審批、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、公安等部門應加強協(xié)調(diào)配合，規(guī)范動物防疫條件、寵物診療、獸藥經(jīng)營等方面的許可，打擊違反畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的行為，確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。