安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作情況

文│李賽明 方國(guó)躍（安徽省畜牧技術(shù)推廣總站）

安徽省是畜牧業(yè)大省。2018年，全省肉蛋奶總產(chǎn)量609萬(wàn)噸，位居全國(guó)第11位。全省畜牧業(yè)產(chǎn)值1315億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重28.2%。年飼養(yǎng)生豬4200萬(wàn)頭、家禽10億只、牛羊1800萬(wàn)頭（只），畜禽養(yǎng)殖年產(chǎn)生糞污總量約9500萬(wàn)噸。其中，豬糞、牛羊糞、禽糞分別約占70%、20%和5%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)在保障畜產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也給安徽省土地消納承載、農(nóng)村人居環(huán)境帶來(lái)較大壓力，抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用意義重大。

一、安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用進(jìn)展情況

2017年以來(lái)，在安徽省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，積極組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用三年行動(dòng)計(jì)劃，建立了以“雙份清單管理”為抓手，“四項(xiàng)制度監(jiān)管”為保障的工作機(jī)制，綜合施策，持續(xù)用力，利用路徑逐步清晰，利用方式亮點(diǎn)紛呈，利用進(jìn)程全面加快，利用效果越來(lái)越明顯。

2 01 9 年，全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)85.8%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)94.96%，大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 100%。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年全國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核中，安徽省再次蟬聯(lián)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估優(yōu)秀等次，并榮獲全國(guó)第二名，比2018年前進(jìn)6個(gè)位次（經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綜合評(píng)價(jià)，福建、安徽、江蘇、北京、重慶、江西、湖北、山東等8個(gè)省份為優(yōu)秀等次）。從對(duì)各市政府2019年的專(zhuān)項(xiàng)考核情況來(lái)看，全省各市均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)你追我趕、不甘落后的良好局面，為2020年全面實(shí)現(xiàn)“兩率”達(dá)標(biāo)，奠定了良好基礎(chǔ)。

總體來(lái)看，安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用已在四個(gè)方面初步實(shí)現(xiàn)了突破。

1.在治理模式探索上有新進(jìn)展。圍繞畜禽糞污綜合利用，把零星的探索系統(tǒng)化、成功的做法經(jīng)驗(yàn)化，針對(duì)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，采取不同處理方式方法。全省總結(jié)形成了三種利用路徑：一是“截污建池、收運(yùn)還田”，二是“一場(chǎng)一策、制肥還田”，三是“區(qū)域收納、集中處理”；重點(diǎn)推廣了五種技術(shù)模式：“糞污全量收集還田利用、污水肥料化利用、糞污專(zhuān)業(yè)化能源利用、糞便墊料回用、異位發(fā)酵床”。資源化利用的利用路徑、技術(shù)模式已在全省2.2萬(wàn)家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶快速推廣普及，基本實(shí)現(xiàn)了“一場(chǎng)一策”全覆蓋。

2.在試點(diǎn)示范上有新進(jìn)展。在8個(gè)縣國(guó)家整縣推進(jìn)項(xiàng)目（太湖、泗縣、阜南、太和、臨泉、潁上、五河、埇橋）實(shí)施過(guò)程中，涌現(xiàn)出一批發(fā)展典型。上海林海生態(tài)科技公司投資10億元，計(jì)劃在阜南縣布局15個(gè)站點(diǎn)，每個(gè)站點(diǎn)覆蓋2～3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，站點(diǎn)與周邊養(yǎng)殖場(chǎng)戶簽訂糞污有償處理服務(wù)協(xié)議，異地集中處理35萬(wàn)頭生豬糞污，每個(gè)站點(diǎn)配套800畝種植基地消納沼液，通過(guò)沼氣發(fā)電、制造有機(jī)肥和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綜合經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2.9億元。目前，已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)3個(gè)站點(diǎn)。泗縣以6個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為依托，建成7個(gè)畜禽糞污收集處理中心，實(shí)行網(wǎng)格化收儲(chǔ)利用?，F(xiàn)代牧業(yè)五河公司采取“奶牛養(yǎng)殖—養(yǎng)殖廢棄物處理—種植基地消納—秸稈綜合利用—農(nóng)副產(chǎn)品加工—奶牛養(yǎng)殖”的生態(tài)循環(huán)路線，與秋實(shí)草業(yè)10萬(wàn)畝苜蓿種植基地農(nóng)牧結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)加零距離一體化”抱團(tuán)發(fā)展。全省農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)消納方式，已落實(shí)配套土地2600多萬(wàn)畝。

3.在發(fā)展機(jī)制上有新進(jìn)展。政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的新格局加快形成。阜南縣投資15億元興建秸稈畜禽糞污綜合利用現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行PPP模式，企業(yè)和政府合作投資農(nóng)業(yè)廢棄物與生物天然氣開(kāi)發(fā)利用，先后引進(jìn)中羊牧業(yè)、林海生態(tài)、格義循環(huán)、齊耀新能源等一批龍頭企業(yè)落戶。臨泉縣實(shí)施“11681”行動(dòng)，確定1個(gè)有機(jī)肥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，1個(gè)國(guó)有公司—中原牧場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)行，建設(shè)6個(gè)有機(jī)肥廠，改造826個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，形成1個(gè)完整支撐體系。在整縣推進(jìn)糞污綜合利用的大格局下，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土等部門(mén)作用得到有效整合，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境承載、農(nóng)田消納能力、終端產(chǎn)品出路等因素，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、同向發(fā)力，解決了以往農(nóng)業(yè)部門(mén)單打獨(dú)斗的難題。

4.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新進(jìn)展。通過(guò)示范推廣、整縣推進(jìn)，大力倡導(dǎo)向糞污要效益，“糞污還田、變廢為寶”培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2018年以來(lái)，全省圍繞畜禽糞污收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、沼氣、發(fā)電、有機(jī)肥等產(chǎn)業(yè)鏈，新建、改擴(kuò)建各類(lèi)項(xiàng)目3700多個(gè)。糞污消納轉(zhuǎn)化的主要途徑中，農(nóng)牧結(jié)合占比60%；160多家有機(jī)肥廠生產(chǎn)商品有機(jī)肥200萬(wàn)噸，轉(zhuǎn)化占比10%；2500多家沼氣生產(chǎn)廠家生產(chǎn)沼氣1億立方米，發(fā)電2000多萬(wàn)千瓦時(shí)，轉(zhuǎn)化占比8%。推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，不僅有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)面源污染治理，而且還促進(jìn)了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提檔升級(jí)。桐城市財(cái)政部門(mén)補(bǔ)貼支持有機(jī)肥替代化肥，每畝茶葉增加18千克有機(jī)肥用量，畜禽糞污綜合利用率、土壤有機(jī)質(zhì)含量雙雙提高了5%以上，土地酸化、鹽漬化等問(wèn)題得到明顯改善。2018年，全省獲得“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地面積3200萬(wàn)畝，建成全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地46個(gè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5872個(gè)，數(shù)量居于全國(guó)第9位，同比上升1位。

二、開(kāi)展的主要工作

2017年以來(lái)，在安徽省推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在省直各成員單位的共同努力、積極配合下，主要抓了以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1.以考核為抓手，推動(dòng)政策落地生根。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭承擔(dān)了省“兩利用”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，認(rèn)真落實(shí)省政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志的批示精神，定期召開(kāi)會(huì)議調(diào)度，先后制定年度精準(zhǔn)工作計(jì)劃和印發(fā)考核實(shí)施方案等。同時(shí)，聯(lián)合安徽省財(cái)政廳制定《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作督查激勵(lì)實(shí)施辦法》，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用列入相關(guān)財(cái)政大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)清單，加強(qiáng)政策支持和精準(zhǔn)指導(dǎo)。全省各市、縣政府均出臺(tái)了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，各市政府全部與轄區(qū)縣區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，全面超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，不少地方還納入民生工程進(jìn)行調(diào)度。2019年4月，經(jīng)安徽省政府同意，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和安徽省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)了對(duì)各市政府專(zhuān)項(xiàng)考核結(jié)果，阜陽(yáng)、蕪湖、宿州、六安、黃山、蚌埠等6個(gè)市為優(yōu)秀等次，其余10個(gè)市為合格等次。

2.以制度為抓手，推動(dòng)建立工作機(jī)制。建立了以“雙份清單管理”為抓手（每個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)確定一套治污模式、制定一份完成治污時(shí)間表），“四項(xiàng)監(jiān)管制度”（環(huán)境評(píng)價(jià)制度、清單管理制度、主體責(zé)任制度、考核驗(yàn)收制度）為保障，實(shí)現(xiàn)“兩率”達(dá)標(biāo)的工作機(jī)制。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“直聯(lián)直報(bào)”信息系統(tǒng)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，全面落實(shí)全省規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）資源化利用工作臺(tái)賬。各縣（市、區(qū)）農(nóng)牧和環(huán)保部門(mén)聯(lián)合，與全省2.2萬(wàn)家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，因場(chǎng)施策，一對(duì)一包保，編印了模式名錄，全面實(shí)現(xiàn)了“治污利用模式”和“驗(yàn)收時(shí)間表”兩份清單管理。

3.以整縣推進(jìn)為抓手，推動(dòng)全域治理。以國(guó)家和省級(jí)整縣推進(jìn)項(xiàng)目為抓手，加快縣級(jí)全域的整體治理。2017年以來(lái)，共爭(zhēng)取中央財(cái)政部門(mén)資金6億元，安徽省財(cái)政部門(mén)安排了1億元專(zhuān)項(xiàng)資金，組織實(shí)施和申報(bào)了19個(gè)國(guó)家整縣推進(jìn)項(xiàng)目（8個(gè)在建，2019年新申報(bào)了11個(gè)）、兩批共40個(gè)省級(jí)整縣推進(jìn)項(xiàng)目，縣域覆蓋面已達(dá)56%。安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月向市、縣通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了加強(qiáng)項(xiàng)目管理的意見(jiàn)，分別在太和縣、合肥市、金安區(qū)、太湖縣召開(kāi)5次專(zhuān)題項(xiàng)目調(diào)度會(huì)。六安市整合5000多萬(wàn)元支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，蕪湖市安排3000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)大中小生態(tài)循環(huán)模式，安慶市兌現(xiàn)2000萬(wàn)元糞污處理設(shè)施改造補(bǔ)貼。初步統(tǒng)計(jì)，中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)的投入帶動(dòng)了市縣財(cái)政部門(mén)和社會(huì)資本投入達(dá)30億元以上。

4.以模式推廣為抓手，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與安徽省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合制定《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)推廣工作指導(dǎo)方案》，堅(jiān)持“源頭減量、過(guò)程控制、末端利用”的總體路徑，通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)，引導(dǎo)各地因地制宜推廣三種利用路徑：一是“截污建池、收運(yùn)還田”模式，主要針對(duì)中小戶或散戶養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)糞污就地就近資源化利用，目前已解決了全省90%散養(yǎng)戶的糞污問(wèn)題；二是“一場(chǎng)一策、制肥還田”模式，主要針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，目前已解決了全省76%規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污問(wèn)題；三是“區(qū)域收納、集中處理”模式，在養(yǎng)殖大縣建立若干個(gè)異地處理中心，對(duì)周邊中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行集中收納、沼電肥一體、產(chǎn)業(yè)化利用，目前已解決了全省5%規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污問(wèn)題。開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展部級(jí)示范縣創(chuàng)建，組織省部級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。2018年，新創(chuàng)建了3個(gè)國(guó)家級(jí)示范縣、4家部級(jí)示范場(chǎng)、53家省級(jí)示范場(chǎng)。

5.以培育龍頭為抓手，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌推進(jìn)，加快培育專(zhuān)業(yè)化龍頭企業(yè)。繼2018年首次舉辦全省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)之后，2019年博覽會(huì)設(shè)立了5000平方米畜禽糞污綜合利用展廳，吸引省內(nèi)外110家糞污相關(guān)企業(yè)設(shè)展；2019年招商“兩利用”項(xiàng)目149個(gè)，比2018年增加50%。承辦了全國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)培訓(xùn)班暨畜牧業(yè)綠色發(fā)展中國(guó)行（合肥站）活動(dòng)；組織參加了第二屆全國(guó)畜牧環(huán)保專(zhuān)題展暨畜禽糞污資源化利用高峰論壇。多次調(diào)研召開(kāi)糞污農(nóng)機(jī)裝備座談會(huì)，推進(jìn)糞污裝備制造業(yè)發(fā)展。8個(gè)國(guó)家整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣，共改造升級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶4500多個(gè)，引進(jìn)培育專(zhuān)業(yè)化第三方處理利用龍頭企業(yè)30多家。全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值約90億元，初步構(gòu)建了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體系。

三、存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作中的突出問(wèn)題，主要反映在“兩個(gè)不到位”和“兩難”上：

1.養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任不到位。畜禽污染防治的主體責(zé)任是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶。但由于疫病、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，養(yǎng)殖業(yè)效益波動(dòng)較大，加上傳統(tǒng)的糞污處理工藝落后、成本高，如每噸污水處理成本要8～12元（年出欄500頭的規(guī)模豬場(chǎng)污水處理成本需要1萬(wàn)元），養(yǎng)5頭豬就需要1畝多地來(lái)消納糞污，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶投資治污設(shè)施設(shè)備主動(dòng)性不高，往往簡(jiǎn)單直接還田，個(gè)別甚至出現(xiàn)偷排亂排現(xiàn)象。

2.有機(jī)肥沼氣支持政策不到位。從有機(jī)肥來(lái)看，推廣不快的原因之一是政策支持不夠。目前，有機(jī)肥每噸售價(jià)在600～800元，與化肥相比市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，同時(shí)還存在肥效作用慢、施用不便等問(wèn)題。為此，江蘇省從2006年就開(kāi)始實(shí)施有機(jī)肥補(bǔ)貼，每噸補(bǔ)貼150元，年推廣40多萬(wàn)噸。而安徽省有機(jī)肥產(chǎn)量只有江蘇省的1/2。目前，只有太湖縣、金寨縣、桐城市等整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣或 “果菜茶”有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣，先后開(kāi)展了每噸50元左右的補(bǔ)貼試點(diǎn)。從沼氣來(lái)看，部分大型沼氣工程面臨著沼液消納難，并網(wǎng)發(fā)電費(fèi)用高、電價(jià)低（國(guó)家規(guī)定生物質(zhì)發(fā)電是0.75元每度，但部分地方執(zhí)行的是可再生能源價(jià)格0.57元）等問(wèn)題，目前全省糞污生產(chǎn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)的只有十幾家企業(yè)。由于成本高、部門(mén)協(xié)調(diào)難等原因，沼氣凈化提純生物天然氣并入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，還沒(méi)有實(shí)際運(yùn)營(yíng)的案例。

3.配套土地落實(shí)難?！胺N地的不養(yǎng)豬，養(yǎng)豬的不種地”，安徽省原有的很多養(yǎng)殖場(chǎng)并沒(méi)有配套糞污消納土地。要新上馬糞污處理利用設(shè)施，往往存在用地難，并且不能突破7%的附屬設(shè)施用地比例、最高不超過(guò)15畝的面積規(guī)定。如宿州市甬橋區(qū)為解決糞肥還田“最后一公里”，計(jì)劃在田間地頭配套建設(shè)儲(chǔ)糞暫存池、就近就地積造施用有機(jī)肥，但有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今無(wú)法落實(shí)占地僅300平方米的建池用地。異地集中處理中心等大型項(xiàng)目和規(guī)模場(chǎng)糞污利用設(shè)施在改造中，更是普遍反映基層用地審批難、程序多，影響整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

4.農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展難。目前，全省有規(guī)模農(nóng)機(jī)企業(yè)265家，但從事畜禽糞污處理利用相關(guān)裝備制造的只有8家，年產(chǎn)值不到1億元。主要原因是：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治污改造起步晚、時(shí)間短，相關(guān)機(jī)械設(shè)備需求的市場(chǎng)拉動(dòng)尚不明顯，政策支持的推動(dòng)力度也不夠。畜禽糞污處理利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的品目不多、補(bǔ)貼金額少，新設(shè)備新產(chǎn)品因?yàn)闆](méi)有鑒定大綱而難以及時(shí)納入。2018年，全省僅申請(qǐng)了8臺(tái)糞污固液分離機(jī)以及不到3萬(wàn)元的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，與每年十幾億元的全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼總量相比微不足道。對(duì)于投資發(fā)展畜禽糞污領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)和環(huán)保裝備制造業(yè)，社會(huì)工商資本仍持觀望審慎態(tài)度。

四、工作安排

1.進(jìn)一步強(qiáng)化工作調(diào)度。把加強(qiáng)調(diào)度作為解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的重要抓手，推動(dòng)各地把畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用納入議事日程。一是加強(qiáng)調(diào)度。及時(shí)對(duì)各市“兩率”完成情況進(jìn)行調(diào)度，定期通報(bào)工作進(jìn)展。二是運(yùn)用好考核結(jié)果。通報(bào)考核結(jié)果，對(duì)考核前三名的市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。三是以點(diǎn)帶面，發(fā)揮好國(guó)家整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣的示范引領(lǐng)作用。

2.進(jìn)一步加大要素投入。加快建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用市場(chǎng)機(jī)制。一是用好省級(jí)財(cái)政新增投入，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用列入相關(guān)大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)清單的比重。二是全面對(duì)照《加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用若干政策》的十條政策措施，組織開(kāi)展政策落實(shí)情況調(diào)研督導(dǎo)，重點(diǎn)是用地用電、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣發(fā)電、農(nóng)機(jī)環(huán)保裝備補(bǔ)貼等政策。三是借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，加快研究有機(jī)肥、沼氣支持政策，推動(dòng)終端產(chǎn)品加快商品化、市場(chǎng)化。四是將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，納入安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金支持重點(diǎn)，鼓勵(lì)通過(guò)政府與社會(huì)資本合作等方式，創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，力爭(zhēng)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3.進(jìn)一步實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)。一是加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管調(diào)度。建立項(xiàng)目定期調(diào)度和通報(bào)制度。組織對(duì)在建的19個(gè)國(guó)家整縣推進(jìn)項(xiàng)目、兩批40個(gè)省級(jí)整縣推進(jìn)項(xiàng)目，開(kāi)展實(shí)地調(diào)度指導(dǎo)，加快實(shí)施進(jìn)度；繼續(xù)支持7個(gè)縣開(kāi)展“果菜茶”有機(jī)肥替代化肥示范。二是做好總結(jié)評(píng)估。對(duì)已支持的28個(gè)縣進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估，率先完成全域整縣治理。三是支持申報(bào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目。

4.進(jìn)一步壯大龍頭帶動(dòng)。落實(shí)龍頭企業(yè)支持政策，支持農(nóng)機(jī)、環(huán)保等裝備制造企業(yè)關(guān)鍵裝備研發(fā)，加快培育以秸稈、畜禽糞污為原料和具有規(guī)模效益和示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)。在國(guó)家和省級(jí)畜牧大縣重點(diǎn)培育10家以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、8家以上畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備制造企業(yè)，創(chuàng)建50個(gè)省級(jí)、4個(gè)部級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管倒逼，逐步讓“養(yǎng)殖必先治污”成為廣大養(yǎng)殖者行動(dòng)自覺(jué)，讓“糞污也是資源”成為養(yǎng)殖行業(yè)的廣泛共識(shí)。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度，對(duì)新建、改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

6.進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)指導(dǎo)。一是開(kāi)展“回頭看”抽查、“攻堅(jiān)戰(zhàn)”包保兩項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)已驗(yàn)收的，隨機(jī)抽取2000家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展“回頭看”，防止反彈回潮、有水分；對(duì)尚未驗(yàn)收的1389家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，組織“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，細(xì)化落實(shí)包保責(zé)任。二是完善配套指導(dǎo)方案。修訂技術(shù)服務(wù)工作方案；制定畜牧科技進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)方案；繼續(xù)施行“兩份清單”，推行“三大利用路徑”，落實(shí)“四項(xiàng)制度”。三是加大科技創(chuàng)新和培訓(xùn)力度。編印典型模式，編寫(xiě)技術(shù)手冊(cè)，舉辦系列培訓(xùn)班，各級(jí)培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)人才2000人（次）以上。

五、建議

針對(duì)當(dāng)前安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提三點(diǎn)建議：

1.加快商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用。加快商品有機(jī)肥生產(chǎn)推廣，是打通農(nóng)牧結(jié)合的關(guān)鍵舉措。建議借鑒江蘇、上海、北京、浙江等省市出臺(tái)的農(nóng)民施用商品有機(jī)肥補(bǔ)貼150～480元每噸的做法，加快建立健全有機(jī)肥替代化肥政策支持體系，逐步培養(yǎng)農(nóng)民施用有機(jī)肥的習(xí)慣，逐步樹(shù)立消費(fèi)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)綠色農(nóng)產(chǎn)品的導(dǎo)向。按照每噸補(bǔ)貼200元、省市分擔(dān)各半、年推廣100萬(wàn)噸有機(jī)肥（可轉(zhuǎn)化畜禽糞便400萬(wàn)噸）測(cè)算，建議安徽省財(cái)政部門(mén)每年安排1億元，并穩(wěn)定支持5年以上。

2.保障糞污處理利用設(shè)施用地。建議將畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理設(shè)施，以及有機(jī)肥積造、生產(chǎn)、施用等用地，進(jìn)一步明確為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，并提高用地占比及畝數(shù)規(guī)模的上限，列入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃要優(yōu)先安排。

3.加大農(nóng)機(jī)環(huán)保裝備制造業(yè)扶持力度。整合產(chǎn)學(xué)研各方面力量，加快農(nóng)機(jī)、環(huán)保關(guān)鍵裝備研發(fā)創(chuàng)新。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具品目，提高補(bǔ)貼額度，促進(jìn)本土農(nóng)機(jī)、環(huán)保裝備制造業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈條不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型。