體育社會(huì)組織治理：歷程、困境與展望

陳叢刊，謝佳楊

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 體育與經(jīng)濟(jì)管理研究中心，成都 611130)

黨的十九屆四中全會(huì)明確了新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了遵循、指明了方向。作為推動(dòng)我國(guó)體育發(fā)展的重要力量以及體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，體育社會(huì)組織也隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。特別是進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)體育社會(huì)組織數(shù)量快速增長(zhǎng)、種類日漸豐富、功能愈發(fā)多元，且逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年9月，國(guó)務(wù)院頒布的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》將體育社會(huì)組織建設(shè)作為九大重點(diǎn)建設(shè)工程之一，充分體現(xiàn)了對(duì)體育社會(huì)組織建設(shè)的關(guān)注和重視，也為組織發(fā)展帶來(lái)前所未有的契機(jī)。站在我國(guó)體育發(fā)展新的起點(diǎn)上，回顧體育社會(huì)組織的治理歷程，審視體育社會(huì)組織治理現(xiàn)狀與問(wèn)題，展望體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)前景，對(duì)于推動(dòng)體育社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展，在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮更加顯著的作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)體育社會(huì)組織治理歷程回顧

新中國(guó)成立后的體育社會(huì)組織治理之路，是一條在我國(guó)體育事業(yè)大發(fā)展背景下不斷探索的道路，反映了不同時(shí)期的時(shí)代背景，順應(yīng)了我國(guó)從“東亞病夫”變?yōu)轶w育大國(guó)、從體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)的歷史潮流。有學(xué)者認(rèn)為這條道路具有“高度組織化—去組織化—再組織化”的發(fā)展線索[1]。依據(jù)不同時(shí)期體育社會(huì)組織的治理特征，可將體育社會(huì)組織治理歷程劃分為以下3個(gè)主要階段：

1.1 1952—1978年：“政府主治期”

新中國(guó)成立初期，國(guó)家主要通過(guò)“革故”和“立新”兩種實(shí)踐手段，推動(dòng)體育社會(huì)組織發(fā)展，并在治理中扮演主導(dǎo)角色。1952年，帶有濃厚官辦色彩的中華全國(guó)體育總會(huì)的成立是新中國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的重要里程碑，對(duì)于開展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平起到了極大的促進(jìn)作用。同年11月，政務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，全國(guó)共成立了21個(gè)行業(yè)體育協(xié)會(huì)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)[2]，體育社會(huì)組織呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭。總體而論，這一歷史時(shí)期在政府強(qiáng)大的控制能力之下，我國(guó)社會(huì)組織具有較高程度的官僚化特征[3]，政府為滿足國(guó)家建設(shè)、社會(huì)運(yùn)行和體育發(fā)展的宏觀需要，推動(dòng)創(chuàng)設(shè)了一批體育社會(huì)組織，并實(shí)施統(tǒng)一管理?！罢绾弦弧薄耙惶兹笋R、兩塊牌子”式的管理模式致使體育社會(huì)組織自身的作用和地位被削弱和邊緣化，且在資源、人員和資金等領(lǐng)域嚴(yán)重依賴于政府部門?！拔母铩睍r(shí)期體育活動(dòng)雖較活躍，但體育社會(huì)組織基本處于停滯狀態(tài)?；仡櫺轮袊?guó)成立到改革開放之前的這一段時(shí)期，基本形成了政府為主的治理模式，體育社會(huì)組織治理總體顯現(xiàn)“高行政化、強(qiáng)集中式”的特征。

1.2 1978—2012年：“社會(huì)協(xié)治期”

改革開放后，國(guó)家中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，大量市場(chǎng)資源和社會(huì)力量融入社會(huì)組織發(fā)展之中，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織良好治理的重要推動(dòng)力。國(guó)家對(duì)社會(huì)組織在宏觀上推行了以鼓勵(lì)發(fā)展為主的管理方針，體育社會(huì)組織如雨后春筍般壯大起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1979年成立的國(guó)家級(jí)體育社團(tuán)數(shù)量就達(dá)到了14個(gè)[4]。這一階段中，政府雖仍是參與體育社會(huì)組織治理的主體力量，但“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展理念和治理方式開始興起，社會(huì)協(xié)同機(jī)制的作用逐步在體育社會(huì)組織治理中顯現(xiàn)。例如，在1980年召開的全國(guó)體育工作會(huì)議中，明確提出了黨領(lǐng)導(dǎo)下的以社會(huì)為主體辦體育的發(fā)展思路；1986年《國(guó)家體委關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》正式下發(fā)，社會(huì)力量辦體育成為重要方式。從1989年的數(shù)據(jù)看，行業(yè)體協(xié)由1982年的2個(gè)發(fā)展到14個(gè)體協(xié)和7個(gè)體協(xié)籌備組，全國(guó)基層體協(xié)數(shù)量達(dá)4 000多個(gè)[5]。社會(huì)體育力量的介入推動(dòng)了體育社會(huì)組織的復(fù)蘇，組織數(shù)量不斷增長(zhǎng)，其間產(chǎn)生的治理手段愈發(fā)多樣，體育社會(huì)組織治理體制日趨成熟。此外，隨著《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等一系列政策法規(guī)的出臺(tái)，體育社會(huì)組織步入了更加規(guī)范化、制度化的治理階段?；赝@一時(shí)期，社會(huì)力量的參與和協(xié)作成為體育社會(huì)組織治理的生動(dòng)寫照。

1.3 2012年至今：“政社共治期”

表1 2013—2018年全國(guó)體育社會(huì)組織數(shù)量與增長(zhǎng)率

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于民政部官網(wǎng)《2013—2018年民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/

進(jìn)入新時(shí)代，體育社會(huì)組織發(fā)展速度顯著提升，年均增長(zhǎng)率達(dá)10%以上，進(jìn)入了“黃金發(fā)展期”(表1)。隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度的持續(xù)加大，體育社會(huì)組織獲得了更加自主的發(fā)展空間。體育社會(huì)組織治理在這一時(shí)期內(nèi)主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，實(shí)施“政社分開”。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革方案》，中國(guó)足協(xié)率先與國(guó)家體育總局實(shí)現(xiàn)脫鉤，開啟了高層項(xiàng)目協(xié)會(huì)與政府職能部門分離的重要探索，也拉開了政府部門與體育社會(huì)組織共同參與組織治理的歷史性大幕。截至2018年，脫鉤試點(diǎn)協(xié)會(huì)三批共28家已完成22家，9家協(xié)會(huì)已完成法人變更[6]。第二，政府積極向體育社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)。自2013年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，北京、上海、廣東等20余省(市)開始探索運(yùn)用財(cái)政資金、體育彩票公益金等向體育社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，有效降低了政府行政成本，也提高了體育社會(huì)組織的治理效力。第三，社會(huì)人士擔(dān)任組織主要負(fù)責(zé)人。姚明、申雪、周繼紅、陳戌源等一大批退役運(yùn)動(dòng)員或社會(huì)人士擔(dān)任項(xiàng)目協(xié)會(huì)主席，逐步改變了現(xiàn)(退)役行政人員在協(xié)會(huì)任職的狀況，協(xié)會(huì)回歸社團(tuán)法人的社會(huì)定位，社會(huì)力量逐漸在體育社會(huì)組織治理中發(fā)揮重要作用。在堅(jiān)持開放辦體育、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育事業(yè)發(fā)展的背景下，政府與體育社會(huì)組織合力共治的局面日漸成為新時(shí)代推動(dòng)體育社會(huì)組織發(fā)展的鮮明色調(diào)。

2 體育社會(huì)組織治理的現(xiàn)實(shí)審視

回顧我國(guó)體育社會(huì)組織的治理歷程，政府和體育社會(huì)組織在不同時(shí)期扮演著不同的角色。而體育社會(huì)組織中的高層項(xiàng)目協(xié)會(huì)、基層體育組織和草根體育社團(tuán)也在不同的發(fā)展空間和運(yùn)行場(chǎng)域內(nèi)，密切圍繞政社關(guān)系，不斷探尋一條促進(jìn)其自身發(fā)展的治理之道。

2.1 高層項(xiàng)目協(xié)會(huì)探索“管辦分離”

2019年6月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合九部委出臺(tái)了《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》，指出“實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)機(jī)構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離、人員管理分離、黨建外事等事項(xiàng)分離，全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤?！盵7]高層項(xiàng)目協(xié)會(huì)作為推動(dòng)我國(guó)體育發(fā)展的中堅(jiān)力量，目前正處于改革除弊的加速轉(zhuǎn)型期。中國(guó)足協(xié)、中國(guó)籃協(xié)、中國(guó)羽協(xié)、中國(guó)乒協(xié)、中國(guó)圍棋協(xié)會(huì)等項(xiàng)目協(xié)會(huì)在經(jīng)歷了“同構(gòu)”模式下的一元化管理階段后，現(xiàn)已分別進(jìn)入到“脫鉤”模式下的多元治理階段，不斷邁出前所未有的實(shí)體化和專業(yè)化建設(shè)步伐，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)體育社會(huì)組織改革的總體要求，順應(yīng)了我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的客觀需求，是緊隨時(shí)代發(fā)展大趨勢(shì)的必然舉措和必由之路。

2.2 基層體育組織接受“雙重管理”

“觸角下移、服務(wù)下傾”的基層體育組織在推廣全民健身行動(dòng)、普及全民健康意識(shí)、構(gòu)建全民健身網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著不可替代的作用?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出：“支持符合條件的地區(qū)依法成立體育總會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)體育總會(huì)全覆蓋；支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)依法建立老年人體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)?！盵8]應(yīng)該看到，現(xiàn)階段不少基層政府部門仍沿用“雙重管理”的舊體制，基層體育組織既要在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊(cè)登記，還要接受地方業(yè)務(wù)主管部門的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和前置審查。以青海省為例，該省2018年11月印發(fā)的《體育類社會(huì)組織及“一網(wǎng)通辦”管理辦法》中明確規(guī)定，“青海省體育類社會(huì)組織是指由省體育局業(yè)務(wù)主管，在省民政廳依法登記成立的體育類社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)?！盵9]多年來(lái)，一些基層體育組織仍然在“雙重管理”體制下進(jìn)行改革探索，直接登記注冊(cè)面臨不同程度的困難，并不時(shí)遭遇阻力和障礙[10]。“雙重管理”制度在一定歷史時(shí)期內(nèi)推動(dòng)了體育社會(huì)組織的發(fā)展，但其繁復(fù)冗雜的登記程序和缺乏彈性的管理方式不利于激發(fā)組織的內(nèi)生動(dòng)力。

2.3 草根體育社團(tuán)實(shí)施“自我約束”

草根體育社團(tuán)是群眾自愿發(fā)起的、具有民間特征的體育社會(huì)組織。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)草根體育社團(tuán)數(shù)量超過(guò)百萬(wàn)，且遍布不同區(qū)域，遍及各類領(lǐng)域，是滿足群眾體育需求、豐富群眾多元體育文化所依托的重要平臺(tái)。僅以跑團(tuán)為例，全國(guó)范圍內(nèi)的跑團(tuán)數(shù)量已超過(guò)12萬(wàn)個(gè)，常年參與跑團(tuán)活動(dòng)的總?cè)舜纬^(guò)1 000萬(wàn)[11]。目前，囿于相關(guān)法規(guī)和制度的不完善以及基層政策執(zhí)行力的不足，我國(guó)大量接地氣、惠民生的草根體育社團(tuán)仍采取以自我管理和自我控制為主的自律行為。政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督較大程度處于真空地帶，難以對(duì)數(shù)量巨大的草根體育社團(tuán)產(chǎn)生切實(shí)有效的治理作用。以路跑協(xié)會(huì)、廣場(chǎng)舞團(tuán)體為代表的大量草根社團(tuán)，較少受到規(guī)范管理，政府也對(duì)其采取“不聞不問(wèn)”的放養(yǎng)式態(tài)度。草根社團(tuán)的自我約束機(jī)制一旦缺失或不健全，會(huì)在一定程度上加劇其“弱主體”的根本特征，致使廣場(chǎng)舞擾民、路跑組織漠視交通安全等體育社團(tuán)發(fā)展中的亂象頻發(fā)，干擾正常的社會(huì)秩序。

3 體育社會(huì)組織治理中面臨的困境

伴隨著新中國(guó)成立以來(lái)體育社會(huì)組織70年的治理歷程，不少問(wèn)題在組織改革中暴露出來(lái)，影響到體育社會(huì)組織的發(fā)展水平，從而阻礙了體育社會(huì)組織由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型。梳理組織治理中的困境并理解其深層次原因，有助于消除體育社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。

3.1 制度層面：體育社會(huì)組織相關(guān)立法不足

體育社會(huì)組織的立法工作總體呈現(xiàn)較為離散、缺乏系統(tǒng)性的現(xiàn)狀。新中國(guó)成立初期，除1950年《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》和1953年《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等宏觀政策性文件出臺(tái)外，國(guó)家對(duì)體育社會(huì)組織未制定過(guò)專門性的行政法規(guī)，而相關(guān)政策內(nèi)容僅散見于如1986年《國(guó)家體委關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》等宏觀政策性文件之中。直至2000年《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》和2001年《全國(guó)性體育社團(tuán)管理暫行辦法》等管理辦法的發(fā)布，體育社會(huì)組織才具有了專門性的行政法規(guī)。黨的十八大以后，社會(huì)組織法治建設(shè)成為依法治體的重要表現(xiàn)形式，大量政策法規(guī)相繼出臺(tái)。2013—2017年間，有關(guān)社會(huì)組織發(fā)展的法律文件達(dá)105份[12]，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的態(tài)度和決心。但總體看來(lái)，涉及體育社會(huì)組織的卻為數(shù)較少，專門性、針對(duì)性的法律法規(guī)數(shù)量仍有待提升。

3.2 協(xié)同層面：政府與體育社會(huì)組織合作治理不到位

合作治理是指包括以政府為代表的公共權(quán)力部門在內(nèi)的多方力量共同參與的治理，各方依照一種制度化的規(guī)范以保證合作過(guò)程的穩(wěn)定性與有序性，從而規(guī)避無(wú)序合作帶來(lái)的利益損耗與沖突[13]。有學(xué)者就政府與社會(huì)組織的關(guān)系提出了“沖突范式”和“合作范式”兩種類型[14]，但僅憑“沖突”或“合作”都不足以完整地刻畫出政社關(guān)系的調(diào)適圖景。在我國(guó)體育社會(huì)組織治理中，政府在體育社會(huì)組織發(fā)展早期起到了強(qiáng)有力的扶持和培育作用，但也因此打下了“強(qiáng)行政化”“重集權(quán)式”的烙印，致使當(dāng)前體育社會(huì)組織發(fā)展中面臨著治理主體單一、缺乏有效協(xié)同、合作制度缺失等尷尬局面。政府的大包大攬和過(guò)多插手，雖在一定程度上保障了體育社會(huì)組織發(fā)展的基本質(zhì)量，但也直接引發(fā)了體育社會(huì)組織“弱主體性”和“高依附性”現(xiàn)象的產(chǎn)生，不利于打造體育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理和自我約束的良好氛圍。

3.3 內(nèi)部層面：體育社會(huì)組織自治能力不強(qiáng)

體育社會(huì)組織因長(zhǎng)期受制于“政社合一”“管辦一體”等傳統(tǒng)管理模式，過(guò)多依附于政府資源，不可避免地出現(xiàn)內(nèi)部管理能力不強(qiáng)、自我控制水平不高等痼疾，影響到組織的健康和持續(xù)發(fā)展。以中國(guó)足協(xié)為例，2015年，隨著《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》出臺(tái)，中國(guó)足協(xié)在項(xiàng)目協(xié)會(huì)中率先實(shí)現(xiàn)了“脫鉤改革”，并取得了一定成效。但由于歷史慣性的束縛和配套政策的缺失，足協(xié)改革中技術(shù)性難題易解，體制性、機(jī)制性問(wèn)題難消，尤其是離開政府“庇護(hù)”的中國(guó)足協(xié)，在自我管理、自我約束和自我監(jiān)督機(jī)制不健全的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，困局重重、難以突圍，近年來(lái)的改革仍未取得令人滿意的成效。基層體育組織、草根體育團(tuán)體亦復(fù)如此，大量群眾性體育社團(tuán)處于“群龍無(wú)首”的運(yùn)行狀態(tài)，散漫的組織形態(tài)和空洞的組織架構(gòu)難以為其輸送強(qiáng)大的自治能力。

4 新時(shí)代體育社會(huì)組織治理的前景展望

站在我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展新的歷史方位，全面提升體育社會(huì)組織治理能力和治理水平成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，也是推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的必行之事。理清政府、社會(huì)和體育社會(huì)組織在組織治理中的定位、功能與作用，將為體育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)更好的治理提供建構(gòu)性解決方案。

4.1 加大政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)力度

在體育社會(huì)組織治理改革中，要切實(shí)改變政府“包攬一切”的角色認(rèn)知和“全面控制”的管理狀態(tài)，理順“管”和“放”的內(nèi)在邏輯，將政府的管理職能向服務(wù)職能過(guò)渡，把“管不好”“管不了”的具體事務(wù)交由體育社會(huì)組織自行管理，充分為體育社會(huì)組織治理授權(quán)。尤其是進(jìn)一步推動(dòng)高層項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)“脫鉤改革”，打造項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化、社會(huì)化和專業(yè)化的發(fā)展新引擎。同時(shí)，注重發(fā)揮政府的頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管作用，在形式、實(shí)質(zhì)和認(rèn)同上增強(qiáng)政府的合法性[15]，鼓勵(lì)社會(huì)組織與政府建立合同關(guān)系，以減少因資源依賴而對(duì)組織產(chǎn)生的負(fù)面影響[16]。避免出現(xiàn)政府對(duì)體育社會(huì)組織因“一放了之”和“一化了之”而引發(fā)的“矯枉過(guò)正”局面和由于政社關(guān)系的過(guò)度分權(quán)化而產(chǎn)生的治理碎片化行為[17]。政府應(yīng)通過(guò)采取超前治理、動(dòng)態(tài)治理、源頭治理、長(zhǎng)效治理等手段[18]，保障體育社會(huì)組織治理實(shí)效。

4.2 激活體育社會(huì)組織的社會(huì)孵化能力

近年來(lái)，隨著人們對(duì)健康的重視和對(duì)參與體育活動(dòng)、分享體育快樂需求的提升，越來(lái)越多的群眾性體育社會(huì)組織成長(zhǎng)起來(lái)，路跑團(tuán)、廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)、健身操團(tuán)體等一系列由人們自發(fā)形成的體育社會(huì)組織成為推動(dòng)我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展的亮麗底色。正如勒龐寫道：“我們將要進(jìn)入的時(shí)代，將是一個(gè)群體的時(shí)代?！盵19]大量體育社會(huì)組織因人們的廣泛參與而興起，不斷滿足著群眾多元的健身和運(yùn)動(dòng)需求。體育社會(huì)組織源于社會(huì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、滿足社會(huì)需要、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚是其本職使命。要進(jìn)一步整合社會(huì)資源、撬動(dòng)社會(huì)資本，孕育更聚民心、更惠民生、更顯民意的體育社會(huì)組織，大力挖掘體育社會(huì)組織在社會(huì)中的孵化潛力。以四川省為例，成都、綿陽(yáng)等地近年來(lái)不斷探索在基層治理中發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”作用，推動(dòng)建立省社會(huì)組織孵化基地，指導(dǎo)縣市區(qū)設(shè)立社會(huì)組織孵化平臺(tái)[20]，這些舉措為四川省體育社會(huì)組織發(fā)展搭建了新的治理平臺(tái)。

4.3 提升體育社會(huì)組織自律水平

隨著“管辦分離”改革持續(xù)推進(jìn)，政府更多地從“幕前”指揮轉(zhuǎn)為“幕后”指導(dǎo)，體育社會(huì)組織自治能力建設(shè)提上了更加重要的日程。一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織內(nèi)部控制系統(tǒng)是更好實(shí)現(xiàn)組織治理目標(biāo)的有效保障，應(yīng)從治理結(jié)構(gòu)和治理過(guò)程兩個(gè)方面著手提升組織自治能力[21]。要不斷優(yōu)化體育社會(huì)組織的自我管理手段，鼓勵(lì)組織以發(fā)布自律條約和社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告等形式，完善自我監(jiān)督，避免因盲目應(yīng)對(duì)政府部門的考核而采取的“拼湊應(yīng)對(duì)”行為[22]。提高對(duì)體育社會(huì)組織合法性的認(rèn)可度和認(rèn)同感，破除基層社會(huì)組織與基層政府在發(fā)展中締結(jié)形成的庇護(hù)關(guān)系[23]。此外，引進(jìn)具有高度責(zé)任意識(shí)的專業(yè)人才，加強(qiáng)組織內(nèi)部人員的培訓(xùn)，提高其基本素質(zhì)和管理水平。加快利用大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等科技手段，激發(fā)組織內(nèi)部治理活力和潛質(zhì)，以內(nèi)帶外、以外促內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外聯(lián)治、多元共治”的體育社會(huì)組織治理新方式搭建橋梁。

4.4 完善體育社會(huì)組織治理的保障條件

為體育社會(huì)組織治理提供充足的保障條件是實(shí)現(xiàn)組織良好治理的關(guān)鍵。要加快法律法規(guī)建設(shè)，在《體育法》中增加與體育社會(huì)組織密切相關(guān)的內(nèi)容，通過(guò)出臺(tái)《社會(huì)組織法》《體育社會(huì)組織管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，為體育社會(huì)組織發(fā)展提供有法可依、有據(jù)可循的治理環(huán)境。積極為體育社會(huì)組織治理制定配套的軟法，依托多元力量相互協(xié)作，以促進(jìn)相關(guān)規(guī)則、準(zhǔn)則、規(guī)定等軟法不斷彰顯其治理效力[24]。同時(shí)，發(fā)揮文化在社會(huì)變動(dòng)中的根本性作用[25]，聚力營(yíng)造實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織有序治理的文化氛圍，打造更加惠民、便民、親民、利民的體育社會(huì)組織治理風(fēng)氣，推動(dòng)形成共建共治共享的體育社會(huì)組織治理新局面。此外，利用“結(jié)構(gòu)”對(duì)行動(dòng)者采取行動(dòng)方式和思維習(xí)慣產(chǎn)生的約束作用[26]，不斷推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)和體育社會(huì)組織之間有序構(gòu)建促進(jìn)組織發(fā)展的良性治理結(jié)構(gòu)。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)體育社會(huì)組織的治理歷程經(jīng)歷了從建國(guó)初期的政府主治期，到改革開放后的社會(huì)協(xié)治期，再到新時(shí)代政社共治期的歷史轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出不同時(shí)期體育社會(huì)組織治理的特點(diǎn)和形式。隨著“放管服”改革的全面深化，努力構(gòu)建“小政府、強(qiáng)社團(tuán)、大社會(huì)”的體育發(fā)展新格局成為新時(shí)代我國(guó)體育事業(yè)改革發(fā)展的重要目標(biāo)。審視我國(guó)體育社會(huì)組織治理現(xiàn)狀，突破組織治理中面臨的困境，展望體育社會(huì)組織的治理前景，有利于推動(dòng)體育社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展，為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)長(zhǎng)久堅(jiān)實(shí)的社會(huì)力量。