產(chǎn)業(yè)扶貧場域下村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作模式及其內(nèi)在邏輯
——基于西南地區(qū)貧困村的個(gè)案分析①

李 丹，劉津秀

[四川大學(xué)，成都 610064]

一、研究緣起及文獻(xiàn)述評

扶貧開發(fā)是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，只有全面實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶貧開發(fā)工作才能真正落到實(shí)處。國家《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》指出，以貧困地區(qū)資源為基礎(chǔ)，根據(jù)市場為導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制。(1)賀勇：《三臺山德昂族鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)中的博弈問題研究》，云南大學(xué)博士論文，2018。在貧困地區(qū)，由于其自然條件(耕地特征、土壤特征)相對惡劣，社會條件(市場化、機(jī)械化、組織化程度)相對落后，其農(nóng)業(yè)具有高度脆弱性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后。(2)蔣永甫、莫榮妹：《干部下鄉(xiāng)、精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展——基于“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的案例分析》，《貴州社會科學(xué)》2016年第5期。因此，對于貧困地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮政府的作用至關(guān)需要，輸以資源扶持組建、運(yùn)行產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，委以致富帶頭人權(quán)責(zé)，領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與扶貧開發(fā)的對接，以此來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。一些地方政府開展創(chuàng)新實(shí)踐，引入專業(yè)市場、打造地方品牌、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)等方式，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展，形成了“致富帶頭人(村委)+農(nóng)戶”的村集體經(jīng)濟(jì)組織模式。農(nóng)村場域的地緣、血緣、業(yè)緣特征形成了村集體經(jīng)濟(jì)組織活動的特定空間。基層政權(quán)熱衷于“跑項(xiàng)目”，申請到的項(xiàng)目越多，則基層政權(quán)用于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金就越多；(3)劉軍強(qiáng)、魯宇、李振：《積極的惰性——基層政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的運(yùn)作機(jī)制分析》，《社會學(xué)研究》2017年第5期。而在一些貧困農(nóng)村，呈現(xiàn)出“項(xiàng)目疊加現(xiàn)象”，甚至打造成示范基地，其非核心功能外溢特征明顯。“跑項(xiàng)目”、“項(xiàng)目疊加效應(yīng)”是否反映了村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間形式的融合？基層政權(quán)又是以何種運(yùn)作模式通過村集體經(jīng)濟(jì)組織承攬扶貧項(xiàng)目？村集體經(jīng)濟(jì)組織與扶貧場域是否存在聯(lián)系？

村集體組織是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的主要載體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要主體。鄉(xiāng)村振興，重在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。本文是在產(chǎn)業(yè)扶貧場域的背景下，以西南A村的村集體經(jīng)濟(jì)組織為研究對象，通過深度訪談探究村集體經(jīng)濟(jì)組織的一系列政治、經(jīng)濟(jì)活動，即通過識別、申請、承攬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目等主要活動來經(jīng)營、管理土地這一集體資產(chǎn)等一系列組織行為，以此揭示村集體經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)構(gòu)要素、運(yùn)作模式及其內(nèi)在邏輯。這對于推動精準(zhǔn)扶貧及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)文獻(xiàn)梳理，相關(guān)研究主要集中于以下幾個(gè)方面：一是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)路徑及成因的分析；二是在國家威權(quán)體制下產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制以及有效治理的研究；三是對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特征及問題的研究。

首先，關(guān)于產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作邏輯。從農(nóng)業(yè)費(fèi)改稅以來，國家財(cái)政實(shí)現(xiàn)集權(quán)化，大量專項(xiàng)資金通過各種項(xiàng)目的形式下發(fā)給地方政府，重塑了地方政權(quán)組織行為。(4)周飛舟：《財(cái)政資金的專項(xiàng)化及其問題 兼論“項(xiàng)目治國”》，《社會》2012年第32期。在扶貧開發(fā)場域中，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶貧是農(nóng)村減貧工作開展與鄉(xiāng)村發(fā)展的主要方式。(5)馬良燦：《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶貧運(yùn)作邏輯與機(jī)制的完善》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2014年第3期。(6)梁晨：《產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作機(jī)制與地方政府的角色》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2015年第5期。項(xiàng)目制也逐漸成為某種特定的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步約束規(guī)范項(xiàng)目化運(yùn)作。(7)馮猛：《項(xiàng)目制下的“政府—農(nóng)民”共事行為分析——基于東北特拉河鎮(zhèn)的長時(shí)段觀察》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2015年第5期。從項(xiàng)目具體運(yùn)作過程來分析，從表征看，是由國家將項(xiàng)目資源按照職能層級系統(tǒng)進(jìn)行分級分配、管理：項(xiàng)目制形成的 “發(fā)包”、“打包”和 “抓包”三種機(jī)制，“發(fā)包”、“打包”機(jī)制對應(yīng)上級政府，“抓包”機(jī)制對應(yīng)地方政府或村莊或企業(yè) (或其他基層社會組織)。(8)折曉葉、陳嬰嬰：《項(xiàng)目制的分級運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯——對“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會學(xué)分析》，《中國社會科學(xué)》2011年第4期。按照自上而下招標(biāo)、自下而上申請的合法程序進(jìn)行，形成閉環(huán)，表現(xiàn)為上級政府掌握主動權(quán)、控制權(quán)，地方政府、村莊或企業(yè)則是主動性應(yīng)對，本質(zhì)上是上下政府之間互動博弈的動態(tài)過程。

其次，關(guān)于產(chǎn)業(yè)化扶貧場域中出現(xiàn)的精英俘獲現(xiàn)象。農(nóng)村精英指在農(nóng)村場域中具有相對優(yōu)勢的群體，這種優(yōu)勢建立在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治聲望以及宗族權(quán)威基礎(chǔ)上，具有地域特征。(9)李祖佩、曹晉：《精英俘獲與基層治理:基于我國中部某村的實(shí)證考察》，《探索》2012年第5期。精英俘獲源于西方，經(jīng)過沿襲發(fā)展，從社會實(shí)踐的層面看，精英俘獲有主動俘獲和被俘獲兩種：一是精英主動俘獲項(xiàng)目；二是精英被其他非客觀事物俘獲，比如由資源去選擇的特定客體。精英俘獲需要兩個(gè)前提，首先在于精英具有獲取資源能力的優(yōu)勢明顯，另外則在于精英的主動性行為，會主動去爭取其能夠接觸到的資源，(10)邢成舉、李小云：《精英俘獲與財(cái)政扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的研究》，《中國行政管理》2013年第9期。由此，精英俘獲首先會催生項(xiàng)目的推動。當(dāng)政府在推行行政項(xiàng)目的時(shí)候，會主動物色比較能干的精英，確保支農(nóng)資源的低風(fēng)險(xiǎn)性，確保其達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)。二是鼓勵馬太效應(yīng)現(xiàn)象，委托知名社區(qū)精英接收更多的任務(wù)和資源，(11)吳新葉：《社區(qū)民間組織成長中的精英捕獲:問題與對策——以社會管理為視角的分析》，《青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第6期。從而形成村社項(xiàng)目資源的累計(jì)疊加現(xiàn)象。

最后，探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的異化問題。(12)應(yīng)瑞瑤：《合作社的異化與異化的合作社——兼論中國農(nóng)業(yè)合作社的定位》，2002年《江海學(xué)刊》第6期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的表現(xiàn)形式是農(nóng)業(yè)合作社，近年來農(nóng)業(yè)合作社出現(xiàn)了“名實(shí)分離”的問題。(13)熊萬勝：《合作社:作為制度化進(jìn)程的意外后果》，《社會學(xué)研究》2009年第5期。主要表現(xiàn)為合作社發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性危機(jī)，不規(guī)范的合作社受到結(jié)構(gòu)性資本和部門權(quán)力優(yōu)勢的雙重影響。(14)仝志輝、溫鐵軍：《資本和部門下鄉(xiāng)與小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的組織化道路——兼對專業(yè)合作社道路提出質(zhì)疑》，《開放時(shí)代》2009年第4期。在合作社主流形式中，絕大多數(shù)合作社呈現(xiàn)的是能人和大戶主導(dǎo)的格局。(15)張曉山：《大戶和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的合作社是當(dāng)前中國合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇》，《中國合作經(jīng)濟(jì)》2009年第10期。合作社的發(fā)展形態(tài)演變?yōu)橐浴昂献魃纭睘槊霓r(nóng)民合作組織，由一個(gè)能人牽頭，由牽頭的能人向加入合作社的社員傳授種植養(yǎng)殖技術(shù)；或者是“第一書記+農(nóng)民專業(yè)合作社+兩委+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。合作社已經(jīng)儼然異化，成為鄉(xiāng)村少數(shù)精英進(jìn)行項(xiàng)目申請包裝的載體，以合作社之名承攬國家自上而下的惠農(nóng)資源和涉農(nóng)項(xiàng)目。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要聚焦于在制度環(huán)境下對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的表征、內(nèi)涵進(jìn)行分析，更多從正式關(guān)系層次對項(xiàng)目制運(yùn)作機(jī)理進(jìn)行闡釋，而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的承載組織運(yùn)行機(jī)制背后的正式—非正式關(guān)系聯(lián)結(jié)效應(yīng)鮮有探討。本文正是基于對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)過程中村集體經(jīng)濟(jì)組織和運(yùn)作過程出現(xiàn)的正式—非正式關(guān)系之間的聯(lián)結(jié)特征進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，從而推衍出村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作模式、內(nèi)在規(guī)則及自身邏輯。

二、理論視角與案例介紹

(一)理論視角：制度理論

組織結(jié)構(gòu)始于制度環(huán)境而非效率。組織形式、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的主要原因不是因?yàn)楦偁?，而是因?yàn)橹鲗?dǎo)地位的精英散布一種唯一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)范式的結(jié)果，簡言之是處于主導(dǎo)地位的政府威權(quán)特征的權(quán)力要求的結(jié)果，(16)Paul J.DiMaggio and Walter W.Powell，“The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields”，American Sociological Review,Vol. 48, No. 2,1983.(17)周光禮、黃容霞：《教學(xué)改革如何制度化——“以學(xué)生為中心”的教育改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)在中國的興起》，《高等工程教育研究》2013年第5期。組織會受到環(huán)境內(nèi)現(xiàn)存現(xiàn)象的建構(gòu)，從而體現(xiàn)組織的合法性特征。在社會現(xiàn)代化進(jìn)程中，正式組織結(jié)構(gòu)的興起與規(guī)范化在于理性化制度要素的盛行和社會交換網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性。(18)John W. Meyer and Brian Rowan，“Institutionalized Organizations: Formal Structure as Myth and Ceremony”，American Journal of Sociology,Vol.83,No.2，1977.由此，組織會將社會關(guān)系、歷史經(jīng)驗(yàn)整合進(jìn)入自身規(guī)則并形成內(nèi)在的衍生邏輯。

具體到產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由“地方實(shí)踐上升為全國經(jīng)驗(yàn)”(19)熊萬勝、石梅靜：《企業(yè)“帶動”農(nóng)戶的可能與限度》，《開放時(shí)代》2011年第4期。。從農(nóng)業(yè)費(fèi)改稅以來，國家財(cái)政支農(nóng)資源實(shí)現(xiàn)集權(quán)化，大量專項(xiàng)資金通過各種項(xiàng)目的形式下發(fā)給地方政府，項(xiàng)目控制權(quán)依托官僚科層組織體系實(shí)現(xiàn)分級治理，表現(xiàn)為集權(quán)控制的邏輯特征。而作為項(xiàng)目最終承接方，基層政權(quán)會發(fā)揮主觀能動性的應(yīng)對策略，表現(xiàn)為項(xiàng)目多頭緒全方位的爭取過程，(20)折曉葉、陳嬰嬰：《項(xiàng)目制的分級運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯——對“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的社會學(xué)分析》，《中國社會科學(xué)》2011年第4期。融合自我意圖與上級意圖，進(jìn)行行為協(xié)同，從而遵循產(chǎn)業(yè)扶貧場域的制度規(guī)則與秩序，實(shí)現(xiàn)合法性。扶貧開發(fā)首先需要解決貧困農(nóng)民群體的吃飽穿暖問題，其本質(zhì)不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的全過程，而是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件和提供資源。(21)姬文樂：《加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程》，《經(jīng)濟(jì)論壇》1997年第17期。國家行政力量的幫扶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推行的基礎(chǔ)性力量，通過以國家支農(nóng)資源下鄉(xiāng)的模式，以一種外生力量創(chuàng)造農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而激發(fā)農(nóng)民主體的內(nèi)生力量。由此，產(chǎn)業(yè)扶貧所依托的村集體經(jīng)濟(jì)組織將正式—非正式關(guān)系進(jìn)行聯(lián)結(jié)，這樣就可以克服項(xiàng)目制下資源分割化的困難。上述自發(fā)性行為反應(yīng)具有非客觀性，可理解為對自上而下強(qiáng)加的長官意志的因地制宜靈活化落地，有利于提升資源配置效用，完善地方性治理，(22)周雪光：《項(xiàng)目制:一個(gè)“控制權(quán)”理論視角》，《開放時(shí)代》2015年第2期。從運(yùn)作邏輯分析，則是由國家將項(xiàng)目資源按照職能層級系統(tǒng)進(jìn)行分級分配、管理。項(xiàng)目制在程序上分為“發(fā)包”“打包”和 “抓包”三種機(jī)制。按照自上而下招標(biāo)、自下而上申請的合法程序進(jìn)行，形成閉環(huán)，表現(xiàn)為上級政府掌握主動權(quán)、控制權(quán)，地方政府、村莊或企業(yè)則是主動性應(yīng)對，本質(zhì)上是上下政府之間互動博弈的動態(tài)過程。從而將歷史經(jīng)驗(yàn)整合進(jìn)入自身規(guī)則并形成內(nèi)在的衍生邏輯，實(shí)現(xiàn)正向的社會秩序意義。

(二)案例介紹

西南A村(建檔立卡貧困村)是所在集鎮(zhèn)唯一的飲用水源點(diǎn)。村民沿河分散居住在海拔1550—2200米高山、半高山的峽谷地帶，主要以藏、漢民族混居為主。全村耕地面積159畝，退耕還林面積334.72畝，草原面積2593.2畝，公益林面積3439.21畝，全村現(xiàn)有56戶人口212人。A村資源匱乏，屬于該地重點(diǎn)飲水保護(hù)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，2017年實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往離不開政府的財(cái)政補(bǔ)貼，也離不開各級部門的技術(shù)支持及資金幫扶，同時(shí)也離不開民間自發(fā)的動員等非正式力量。這種情況對于A村同樣如此。

從表1可以看出：第一，從時(shí)間序列上來看，A村的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目始于2011年，從2011年到2018年這8年期間，項(xiàng)目的申請—落實(shí)過程一直呈現(xiàn)出連續(xù)狀態(tài)，換言之，A村這8年一直在申請項(xiàng)目，并且均得到批復(fù)。第二，從產(chǎn)業(yè)/項(xiàng)目的扶持方來看，水務(wù)局、軍隊(duì)、農(nóng)牧科技局、市攻堅(jiān)辦等方均參與，呈現(xiàn)出多元化特征，可知A村領(lǐng)導(dǎo)班子擁有相關(guān)政治資源、人脈資源與社會資源。第三，從項(xiàng)目的數(shù)量來看，A村產(chǎn)業(yè)扶貧呈現(xiàn)出多個(gè)“條線”部門的項(xiàng)目，項(xiàng)目的疊加表征明顯。第四，在項(xiàng)目正式批復(fù)之前，A村會做很多預(yù)備工作，比如自行試種大櫻桃、動員全村自籌建設(shè)硬化道路、做規(guī)劃圖等前瞻工作，等待上級合法性評估。

本文主要討論的是村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作邏輯及其運(yùn)作模式。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)扶貧開發(fā)的過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧要把扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把扶貧資金真正落實(shí)到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，(23)全承相、賀麗君、全永海：《產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化政策論析》，《湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期。基于上述合法性條件，基層政府會利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行包裝，向上爭取資金。項(xiàng)目在基層社會輸入的過程中，呈現(xiàn)出多項(xiàng)前后承接連續(xù)輸入。故當(dāng)?shù)谝粋€(gè)項(xiàng)目經(jīng)營不善時(shí)，需要后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)行資源補(bǔ)位，存在些許“拆東墻補(bǔ)西墻”特征。而后循環(huán)往復(fù)，持續(xù)補(bǔ)缺，直至各項(xiàng)目運(yùn)營修正完善。比如A村所呈現(xiàn)出來的項(xiàng)目疊加現(xiàn)象，A村的村集體經(jīng)濟(jì)組織模式是否存在體制精英承攬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的特征？是否反映了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目存在的馬太效應(yīng)？這種運(yùn)作模式是否與村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)要素、運(yùn)作機(jī)制密切聯(lián)系？

表1 A村項(xiàng)目/產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程概覽(2011—2018)

三、A村村集體經(jīng)濟(jì)組織(合作社)如何建成？

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目最終落地是靠基層政權(quán)集中高效的動員機(jī)制與程序來實(shí)現(xiàn)的，因此，我們需要先了解A村的W書記，從而分析在W書記帶領(lǐng)下的合作社組織。通過訪談接觸，W書記約十多年前任職該村主任，后下海經(jīng)商，于2010年12月再任該村村委會主任，并于2013年10月任職該村黨支部書記。

扶貧開發(fā)場域中尤其強(qiáng)調(diào)黨員的先鋒模范作用，要充分發(fā)揮村兩委班子的帶頭作用，A村響應(yīng)了中央的號召。自2013年W書記任職以來，他有意識地在致富能手中發(fā)展黨員，培養(yǎng)積極分子以及聯(lián)系人，從而壯大“兩委”工作，隨之再從這些致富能手中培養(yǎng)村級后備干部或骨干隊(duì)伍，使得兩委在推行群眾工作之時(shí)具備了中心性介導(dǎo)力量。將政治性與經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合，由此組建了“村委/致富帶頭人+合作社+貧困戶+農(nóng)戶”的村集體經(jīng)濟(jì)組織。這種村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上是由政府牽頭、村兩委具體實(shí)施而成，而村兩委實(shí)施力量又以“黨員+本土人才”為主，從而使得該產(chǎn)業(yè)化組織力量具有行政性與社會性的雙重性質(zhì)：

表2 A村黨員人數(shù)概況

組建合作社是在2013年5月份，也就是提倡種植大櫻桃時(shí)期，是在缺乏勞動力和缺乏村民普遍信任感的雙重背景下建立。我們村婦女很多，我就想著動員婦女建立一支娘子軍。勞動?jì)D女的思想工作做通了，她們也就會相繼給她們的丈夫做思想工作，妻子給丈夫做思想工作比我給她們丈夫做工作要容易多了，也就有勞動力返鄉(xiāng)。于是就和娘子軍組建了合作社，合作社成員由我(唯一一名男性)和40多個(gè)婦女組建而成，其中40多名婦女分別代表一戶家庭，每戶一人，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為婦聯(lián)，協(xié)助處理村中事務(wù)等。合作社后來內(nèi)部選擇了8名具有管理才干的婦女組成骨干隊(duì)伍，每個(gè)骨干指定4—5名農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，其中指導(dǎo)選戶是自由選擇，非強(qiáng)制綁帶機(jī)制，遵從民主。這就是“支委+帶頭人+農(nóng)戶的合作社模式?！?訪談記錄：W書記，20180814 WXKDYC1)

由此可見，該村合作社實(shí)際上是在W書記的帶領(lǐng)下組建的，是根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境進(jìn)行因地因人決策，從而起到了廣泛動員村民參與、推行新項(xiàng)目的重要作用。該合作社的利益分配情況：

自2013年種植大櫻桃以來，至今還沒有收入，合作社只是提供技術(shù)指導(dǎo)、種植和以后的銷售搭橋，之后的利益分享是和企業(yè)平分，作為村集體收入的一部分，收益會著重考慮貧困戶，會有一定的偏向。(訪談記錄：W書記，20180814 WXKDYC4)

從組織形成過程來看，該村合作社表現(xiàn)為由支委干部牽頭創(chuàng)立，隨之吸納村民，培養(yǎng)合作社骨干，學(xué)習(xí)、傳授各種養(yǎng)殖技術(shù)。合作社已成立5年，目前還未進(jìn)行利益分配活動；該合作社選舉的8名具有管理才干的婦女作為骨干隊(duì)伍并不是“一人一票”制選舉而成，而是村干部通過觀察了解后直接委任，內(nèi)定骨干代表，可見這是一種松散的合作模式。因此，本文后面部分將這種組織形態(tài)更名為村集體經(jīng)濟(jì)組織。從組織成員來看，W書記在骨干代表中發(fā)展黨員和培養(yǎng)村級后備干部，回應(yīng)了上級政府所強(qiáng)調(diào)的“兩委”工作在脫貧攻堅(jiān)工作中的重要性，是威權(quán)體制下進(jìn)行的理性行為選擇，以此來確保A村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的順利申請，扶貧事業(yè)驗(yàn)收的順利過關(guān)，實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)雙贏。

該村集體經(jīng)濟(jì)組織自2013年成立至今5年以來，未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增益，一直處于投資、管理的過程中。由此可見，A村的村集體經(jīng)濟(jì)組織是制度背景給予該組織社會空間和生存空間。制度環(huán)境要求組織要服從合法性機(jī)制，(24)John W.Meyer and Brian Rowan，“Institutionalized Organizations:“Formal Structure as Myth and Ceremony”,American Journal of Sociology,Vol.83,No.2，1977.簡言之即為該組織運(yùn)行形式的合法性處于價(jià)值排序第一位。村集體經(jīng)濟(jì)組織隊(duì)伍的合法性特征與國家法定規(guī)則強(qiáng)聯(lián)結(jié)的同時(shí)，會對產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)等技術(shù)性活動進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，由此在組織合法性以及模式運(yùn)行層面均符合規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)存在的合理性。組織的結(jié)構(gòu)特征和行為行動不僅是特定社會環(huán)境下各種競爭力量博弈和效率機(jī)制運(yùn)作的產(chǎn)物，而且還會在組織內(nèi)部完善過程中受到社會價(jià)值結(jié)構(gòu)和規(guī)則系統(tǒng)的指導(dǎo)。由此，該村集體經(jīng)濟(jì)組織通過制度化要素的整合，比如“兩委”、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)、專家組等重要構(gòu)成要素，為其行為提供了一種合法性說明，并使組織的經(jīng)營管理行為免受質(zhì)疑，也就是通過把具有外部合法性的要素整合進(jìn)正式結(jié)構(gòu)中，增加了內(nèi)部成員與外部成員的情感依附或忠誠，正如迪馬吉奧和鮑威爾(25)Paul J. DiMaggio and Walter W. Powell，“The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields”，American Sociological Review,Vol. 48, No.2,1983.所論證的可以減少組織的動蕩和維護(hù)其穩(wěn)定性。

四、A村如何爭取到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資源？

農(nóng)村治理精英與其他村民相比擁有更多社會資本和更寬廣的社會網(wǎng)絡(luò)，因此他們在獲取多種資源供給方提供的各種扶貧資源方面具有更大的優(yōu)勢：一是特定圈層結(jié)成的特定社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；二是社會資源為基礎(chǔ)形成的公信力。而當(dāng)獲取扶貧資源后一馬當(dāng)先(即便初次試種植，也要摸著石頭過河)，在行動中可以起到模范帶頭作用，引導(dǎo)民眾參與，組織動員建設(shè)，隨之并形成集體行為。W書記從商多年，村里人評價(jià)其很有商業(yè)頭腦。根據(jù)表1得知，A村自2011年開始，項(xiàng)目的申請—落實(shí)過程一直呈現(xiàn)出連續(xù)狀態(tài)，且是一種項(xiàng)目多頭緒全方位的爭取過程：

大櫻桃項(xiàng)目：在2012年的時(shí)候，我們村委班子就在醞釀進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合地域考察，我們這里的環(huán)境結(jié)構(gòu)適合種植大櫻桃。剛開始的時(shí)候把申請項(xiàng)目投送到農(nóng)牧局，都被拒絕了好幾次，跑一次拒絕一次；后來又跑其他部門，基本上每個(gè)部門都被拒絕。后來農(nóng)牧局覺得我們跑了很多次了，才收下了我們的項(xiàng)目申請書。后來農(nóng)牧局和林業(yè)局溝通，第一年的時(shí)候，領(lǐng)了一千株大櫻桃苗木，農(nóng)牧局和林業(yè)局各負(fù)責(zé)500株；第二年的時(shí)候農(nóng)牧局增加了400株，而且大櫻桃專用有機(jī)肥肥料，全是政府資金支持。種植工具也全是政府派發(fā)的。我們這里已經(jīng)是大櫻桃種植示范村了！我會去參觀一些示范村的特色農(nóng)業(yè)基地，相互交流學(xué)習(xí)，不只是本地的，外地的我也會去，比如大櫻桃就是在山東一帶參觀學(xué)習(xí)的。

毛驢養(yǎng)殖項(xiàng)目：我們之前有很多失敗的養(yǎng)雞案例。后來，我知道九龍有家毛驢養(yǎng)殖公司規(guī)模很大(投入一千萬元規(guī)模養(yǎng)殖)，經(jīng)營狀況還不錯(cuò)，而且我們這邊毛驢市場主要是一兩家，市場供不應(yīng)求，市場前景很大！首先是自己申請，也是到處遞項(xiàng)目書，在堅(jiān)持不懈的努力之后，終于得到了扶貧移民局的引進(jìn)?，F(xiàn)在毛驢養(yǎng)殖廠房已經(jīng)建立起來，規(guī)模很大，下一步爭取毛驢的入圈，已經(jīng)通過了驗(yàn)收。

目前正在孕育的是村委所在地沿下的一百多畝地，準(zhǔn)備打造小雜水果(李子、葡萄等等)，形成觀光農(nóng)業(yè)。這一塊主要是軍民共建，在省軍區(qū)黨委副書記帶領(lǐng)下，幫助我村解決了大櫻桃的很多灌溉問題，恰好2018年6月政委來視察，就幫助我們?yōu)樾⌒偷幕A(chǔ)設(shè)施提供了經(jīng)費(fèi)。省農(nóng)科院主要起著品種和技術(shù)指導(dǎo)的作用。(訪談記錄：W書記，20180814WXKDYC3)

根據(jù)表1知道，A村在大范圍種植大櫻桃之前，W書記自行進(jìn)行了試種，且起到了很好的示范作用。首先是W書記主動俘獲扶貧項(xiàng)目資源，通過試種大櫻桃的存活率與掛果率論證了大櫻桃對A村自然環(huán)境的適宜性，以此來包裝新項(xiàng)目，從項(xiàng)目合法性角度獲得上級認(rèn)可。從以上訪談資料可知，W書記能夠在市區(qū)各部門里遞送項(xiàng)目申請書，除了本身的努力之外，還在于農(nóng)村精英本身在客觀上就具備著銜接扶貧項(xiàng)目的天然優(yōu)勢，即精英會主動地去接觸所能獲取的資源信息。早年的下海經(jīng)商經(jīng)歷使其具有豐富的社會經(jīng)驗(yàn)，會影響其對制度性項(xiàng)目的一個(gè)利益權(quán)評估。W書記選擇與其社會經(jīng)歷聯(lián)系較大的部門進(jìn)行精準(zhǔn)投遞，將商業(yè)模式整合對接于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，選擇與之相稱的項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)投標(biāo)，更能增大命中率。同時(shí)，依靠行政手段領(lǐng)導(dǎo)干部承攬來推行產(chǎn)業(yè)扶貧，具有省時(shí)省力、見效非常快的特點(diǎn)。由于前期項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)捷，以此顯現(xiàn)出精英俘獲的馬太效應(yīng)，知名社區(qū)精英會接收更多的任務(wù)和資源。W書記憑借其項(xiàng)目申報(bào)的游說能力以及在持項(xiàng)目的低風(fēng)險(xiǎn)性運(yùn)營，也就形成了我們所見到的村社產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的疊加效應(yīng)。除此之外，項(xiàng)目制運(yùn)行中規(guī)定的“配套資金”這一舉措部分為地方政府的后續(xù)申請行為創(chuàng)造了先決條件，即通過項(xiàng)目的合法程序、形式和內(nèi)容，恢復(fù)和增強(qiáng)自身的財(cái)力動員能力。(26)渠敬東：《項(xiàng)目制:一種新的國家治理體制》，《中國社會科學(xué)》2012年第5期。因此，在各種光環(huán)的暈輪下，A村的項(xiàng)目申請結(jié)果處于積極狀態(tài)。

基于農(nóng)村場域的鄉(xiāng)土特征，基層官僚制具有人情禮俗特征，社會交往網(wǎng)絡(luò)甚密。精英俘獲的基礎(chǔ)在于精英之間的結(jié)盟。精英主要有三類：掌握政治資源的政治性精英、掌握經(jīng)濟(jì)資源的經(jīng)濟(jì)性精英以及掌握社會網(wǎng)絡(luò)資源的社會性精英，三者之間協(xié)同共商，互動共建，形成較為可靠、穩(wěn)固的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出縱向的層級性。通過精英之間的頭腦風(fēng)暴和協(xié)同行為，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成功申報(bào)這一目標(biāo)。精英之間之所以會組建社會網(wǎng)絡(luò)，其實(shí)質(zhì)原因在于項(xiàng)目制所呈現(xiàn)出來的集權(quán)控制的邏輯。由于威權(quán)政治中權(quán)力的高度集中，面對自上而下的競爭性資源的申請，權(quán)力的匱乏驅(qū)使基層政權(quán)激發(fā)使用非正式權(quán)力。故非正式權(quán)力的激活始于制度。項(xiàng)目制領(lǐng)域因?yàn)橘Y源自上而下的注入而使得國家推動力加劇放大，因此，項(xiàng)目制可能在更大規(guī)模上、以更為強(qiáng)化的力度體現(xiàn)“長官意志”以及后果。(27)周雪光：《項(xiàng)目制:一個(gè)“控制權(quán)”理論視角》，《開放時(shí)代》2015年第2期。人人都有關(guān)系，個(gè)個(gè)皆有私交。大多數(shù)人都不是一個(gè)人在奮斗，背后都有一個(gè)社會網(wǎng)絡(luò)。因此，W書記在本就有限的正式權(quán)力面前申請、推行產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目權(quán)責(zé)失衡，需要非正式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的助力。W書記由于前期四處申請項(xiàng)目而存留下較大的區(qū)域知名度，集結(jié)較多社會資本，通過體制精英內(nèi)部層層推薦，自帶“標(biāo)簽”效應(yīng)，更易俘獲扶貧項(xiàng)目資源。

由此可見，村集體經(jīng)濟(jì)組織的存續(xù)有其自身邏輯，是將體制特征、社會關(guān)系以及歷史經(jīng)驗(yàn)三者進(jìn)行整合納入自身規(guī)則后而形成內(nèi)在的衍生邏輯。在正式權(quán)力與非正式權(quán)力的重組、融合過程中，使威權(quán)政治規(guī)范與個(gè)人社會網(wǎng)絡(luò)形成合力，達(dá)成國家目標(biāo)。A村所規(guī)劃的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，正是在國家政治現(xiàn)實(shí)環(huán)境中進(jìn)行的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，也是在國家頂層設(shè)計(jì)范圍下的行為活動。

五、結(jié)論與討論

本文通過案例分析顯示，在扶貧開發(fā)場域中為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要集結(jié)多方資源以筑建村集體經(jīng)濟(jì)組織；在村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作過程中，需要整合多方力量以排除偏差亂象。A村村集體經(jīng)濟(jì)組織組建在組成成員方面依托村民委員會，反映了村民委員會是村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要代表，是國家在農(nóng)村基層的代理人，集體經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上反映著國家與農(nóng)民的關(guān)系。(28)譚秋成：《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特征、存在的問題及改革》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2018年第3期。這種關(guān)系表明了村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作模式具有制度的權(quán)威指導(dǎo)，運(yùn)作行為需具有合法性特征；扶貧資源以項(xiàng)目制形式下發(fā)給地方政府，表現(xiàn)為集權(quán)控制的邏輯特征；同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的相對競爭性特征，駐村干部、村落精英等行動者需要社會網(wǎng)絡(luò)助力以主動俘獲扶貧資源。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織識別、申請、承攬扶貧項(xiàng)目等一系列運(yùn)作行為既符合了正式制度，也在禮俗層面嵌入非正式因素，表現(xiàn)出法制社會與禮俗社會的松散聯(lián)結(jié)。

在A村，村集體經(jīng)濟(jì)組織是由村委帶頭組織建立。在制度要素的合法性、組織存續(xù)的邏輯性以及社會交換網(wǎng)絡(luò)的密集性三者規(guī)制下，A村建成了“村委/致富帶頭人+合作社+貧困戶+農(nóng)戶”形式的村集體經(jīng)濟(jì)組織，以村干部組織、農(nóng)戶廣泛參與的集體模式可以為規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營提供一種有效途徑，(29)王娜、胡聯(lián)：《新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在價(jià)值思考》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2018年第10期。反映了村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間形式、功能上的重合。實(shí)質(zhì)上也是村委帶頭竭力帶動村民參與村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作的過程，組織的建立和運(yùn)作均存在依附特征，也就是村委會與村集體經(jīng)濟(jì)組織兩者之間在管理機(jī)構(gòu)、組織成員、組織行為等方面具有重合特征。村集體經(jīng)濟(jì)組織行為會受到制度環(huán)境的影響，這種影響不是通過直接干預(yù)組織活動而產(chǎn)生的，而是因?yàn)榄h(huán)境相對于組織占據(jù)著權(quán)威位置，會誘導(dǎo)組織發(fā)出會更易受到環(huán)境贊同的行為，可理解為組織對環(huán)境呈現(xiàn)的依附性。在國家制度環(huán)境的規(guī)制下，使得任何合法組織的運(yùn)行都需遵循規(guī)則，從而開展正常的社會活動，村集體經(jīng)濟(jì)組織也不例外。村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子是黨員群體，而村集體經(jīng)濟(jì)組織是在扶貧開發(fā)場域下進(jìn)行的社會資源再組織形態(tài)，只有符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，才能獲得財(cái)政保障。當(dāng)組織呈現(xiàn)行為偏離正常域限時(shí)，也會使村集體之間產(chǎn)生模仿和強(qiáng)制行為，驅(qū)動政策腳本與村莊現(xiàn)實(shí)高度對接。村集體經(jīng)濟(jì)組織所產(chǎn)生的組織創(chuàng)建—申請項(xiàng)目—項(xiàng)目落地等一系列行為實(shí)際上都是村書記使用渾身解數(shù)力挽狂瀾。換言之，精英的精神體系對組織的運(yùn)作邏輯產(chǎn)生巨大影響，也即是體制精英在識別上級政策意圖和本身社會資本優(yōu)勢下產(chǎn)生行為重組，隨之意識行為鑲嵌在制度性合法行為中進(jìn)行合法性匹配，架構(gòu)村集體經(jīng)濟(jì)組織，從而主動俘獲產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目—項(xiàng)目落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。即從正式權(quán)力—非正式權(quán)力耦合的角度產(chǎn)生合法性行為模式，這種行為是在威權(quán)體制與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)過程中做出的適應(yīng)性選擇行為。

A村村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作發(fā)展是否能夠?qū)崿F(xiàn)該村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目前還未見分曉。A村村集體經(jīng)濟(jì)組織至今尚未涉及經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)值分配。但是有一點(diǎn)可以肯定的是，村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和該村實(shí)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展動員了當(dāng)?shù)氐拇迕裢渡磬l(xiāng)村建設(shè)，提升了農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，穩(wěn)定了農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，是正在發(fā)生的保底鄉(xiāng)村建設(shè)，(30)賀雪峰：《誰的鄉(xiāng)村建設(shè)——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施前提》，《探索與爭鳴》2017年第12期。從內(nèi)生性的范疇激發(fā)了農(nóng)民主體的主人翁意識，達(dá)到自我增能的良好效果。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的社會價(jià)值—社會秩序意義對其自身的存續(xù)具有重要意義，是制度背景給予該組織社會空間和生存空間。

本文從制度理論視角對村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生及運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行分析，通過分析在產(chǎn)業(yè)扶貧場域下村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起的一系列政治、經(jīng)濟(jì)活動，即通過識別、申請、承攬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目等主要活動來經(jīng)營、管理土地這一集體資產(chǎn)等組織行為，揭示了村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作模式、內(nèi)在規(guī)則及自身邏輯，以求厘清村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作的邏輯鏈條。由于A村產(chǎn)業(yè)并未投產(chǎn)，因而未能從經(jīng)濟(jì)收益角度分析村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作是否有效的問題，但是從目前形式上來看是有效的，具有承接—啟動產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的功能，并激發(fā)村民參與了保底鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動。村集體經(jīng)濟(jì)組織如何對村社產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生效益及效率、如何有效推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將是下一步研究的重點(diǎn)，需要結(jié)合諸多視角與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討。