天津市七部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)消防安全領(lǐng)域信用管理辦法

為督促社會(huì)單位和個(gè)人落實(shí)消防安全主體責(zé)任，推進(jìn)消防安全領(lǐng)域信用管理工作，有效提升天津市社會(huì)消防安全治理水平，2月4日，天津市消防救援總隊(duì)聯(lián)合該市的發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管委、財(cái)政局、人社局、文明辦和人民銀行天津分行等部門(mén)制定出臺(tái)《天津市消防安全領(lǐng)域信用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），建立了天津市消防安全領(lǐng)域?qū)俚男庞霉芾碇贫取?/p>

信用監(jiān)管在懲戒失信行為，加大違法成本，促進(jìn)單位和個(gè)人誠(chéng)實(shí)守信方面具有十分重要的作用。國(guó)家要求大力推行以“信用監(jiān)管為基礎(chǔ)”的5種新型消防監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，目前，全國(guó)尚未制定統(tǒng)一的消防安全領(lǐng)域信用監(jiān)管制度，各地都在積極探索實(shí)踐，天津市消防救援總隊(duì)高度重視，2015年起與市市場(chǎng)監(jiān)管委和市住建部門(mén)建立了信用管理和聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，定期向天津市市場(chǎng)主體信用公示系統(tǒng)等平臺(tái)推送相關(guān)數(shù)據(jù)。為加快天津市消防安全信用監(jiān)管工作進(jìn)度，2019年，天津市消防救援總隊(duì)主動(dòng)聯(lián)系天津市信用管理牽頭部門(mén)市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管委開(kāi)展深入調(diào)研，并加強(qiáng)與市財(cái)政局、市人社局、人民銀行天津分行和市文明辦等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，著手起草《辦法》。期間，天津市常務(wù)副市長(zhǎng)馬順清批示肯定了全市消防信用體系建設(shè)情況，為《辦法》的出臺(tái)提速定向。先后召開(kāi)3次集中座談會(huì)，2次書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，歷經(jīng)10余次調(diào)整修改后，《辦法》最終得以發(fā)布施行。

《辦法》共分五章十九條，主要內(nèi)容包括總則、信用信息歸集、信用信息應(yīng)用、異議申訴和信用修復(fù)以及工作機(jī)制等五部分，主要呈現(xiàn)以下五大亮點(diǎn)：

一是緊跟中央政策文件精神?！掇k法》認(rèn)真貫徹黨中央推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及建立信用管理新型監(jiān)管方式等方針政策精神，依據(jù)中辦國(guó)辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》及國(guó)辦《關(guān)于建立完善守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件規(guī)定，立足我市消防工作實(shí)際，明確和細(xì)化了各項(xiàng)消防信用監(jiān)管措施，使中央政策文件精神在我市有效貫徹落地。

二是消防安全信用信息覆蓋點(diǎn)多面廣?！掇k法》明確將單位及個(gè)人消防安全承諾情況、消防行政許可、消防行政處罰、重大火災(zāi)隱患等7大類(lèi)18種情形，納入消防安全信息歸集范疇，此類(lèi)信息，直接體現(xiàn)和反映了社會(huì)單位和個(gè)人日常消防安全管理和遵守消防法律法規(guī)情況，幾乎涵蓋了單位及個(gè)人履行消防安全責(zé)任的各個(gè)方面。此外，對(duì)當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的占用、堵塞消防車(chē)通道違法行為，一并納入信用管理范圍，拓展了治理手段。

三是消防安全信用聯(lián)合懲戒手段多、措施嚴(yán)?！掇k法》根據(jù)信息性質(zhì)，區(qū)分為歸集信息、一般失信行為信息和嚴(yán)重失信行為“黑名單”信息三個(gè)等級(jí)，分別設(shè)置了不同懲戒手段。歸集信息通過(guò)信用中國(guó)（天津）和天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。一般失信行為信息，相關(guān)部門(mén)可以作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的參考依據(jù)。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的主體，相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自社會(huì)管理職能，限制或禁止從事特定行為，形成聯(lián)合懲戒的強(qiáng)大合力。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)嚴(yán)重失信的個(gè)人依法限制其擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理;市文明辦對(duì)嚴(yán)重失信行為的主體，不得評(píng)為文明單位等。

四是設(shè)置嚴(yán)格的事前告知事后修復(fù)機(jī)制?！掇k法》深入貫徹國(guó)家“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)要求，建立了嚴(yán)格的異議申訴和信用修復(fù)機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重失信被納入聯(lián)合懲戒對(duì)象的主體，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)在事前履行告知程序;存在異議的，向消防救援機(jī)構(gòu)提出申訴。對(duì)積極配合、避免嚴(yán)重后果發(fā)生或者雖造成一定后果，但確有證據(jù)證明受他人欺騙等情形的，建立了相應(yīng)的信用修復(fù)途徑。一般失信主體通過(guò)信用中國(guó)（天津）網(wǎng)站在線申請(qǐng)完成信用修復(fù);嚴(yán)重失信主體，可以向市消防救援總隊(duì)提出修復(fù)申請(qǐng)，按照規(guī)定程序完成信用修復(fù)。信用修復(fù)后，將免除對(duì)失信主體懲戒。

五是消防安全信用監(jiān)管保障機(jī)制健全完善?！掇k法》明確，各實(shí)施懲戒的部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，指導(dǎo)下級(jí)部門(mén)依法依規(guī)落實(shí)懲戒措施，定期召開(kāi)會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題。同時(shí)要加強(qiáng)本領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作的監(jiān)督，督促、引導(dǎo)失信主體糾正不當(dāng)行為，建立健全工作機(jī)制，推動(dòng)本領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作落到實(shí)處。市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市消防救援總隊(duì)每年將對(duì)各部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合懲戒的情況進(jìn)行督導(dǎo)。

《辦法》的出臺(tái)強(qiáng)化了消防事中、事后監(jiān)督，為營(yíng)造主體責(zé)任清晰、誠(chéng)信體系完善、隱患整治徹底的火災(zāi)治理體系起到積極的促進(jìn)作用?，F(xiàn)天津市消防救援總隊(duì)已同天津市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦搭了建政務(wù)外網(wǎng)專線，將總隊(duì)作為天津市政府獨(dú)立部門(mén)開(kāi)通了賬號(hào)，建立了行政處罰等執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報(bào)送機(jī)制。

第一章 ?總則

第一條 為了加快推進(jìn)我市消防安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化消防安全事中、事后監(jiān)管，督促社會(huì)單位和個(gè)人依法履行消防安全職責(zé)，根據(jù)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》（廳字〔2019〕34號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）以及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 消防安全領(lǐng)域信用信息的界定、歸集、應(yīng)用等適用本辦法。

第三條 消防安全領(lǐng)域信用信息管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、客觀、及時(shí)的原則，保守國(guó)家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第二章消防安全領(lǐng)域信用信息歸集

第四條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)歸集以下信息納入信用信息管理：

（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位依法依規(guī)承諾信息;

（二）重大火災(zāi)隱患信息;

（三）消防行政處罰信息;

（四）消防行政許可信息;

（五）消防行政強(qiáng)制信息;

（六）消防安全領(lǐng)域一般失信行為和嚴(yán)重失信行為“黑名單”信息;

（七）其他依法依規(guī)歸集的信用信息。

第五條 消防安全領(lǐng)域失信行為信息分為一般失信行為信息和嚴(yán)重失信行為“黑名單”信息。

第六條 消防安全領(lǐng)域一般失信行為信息包括：

（一）存在火災(zāi)隱患經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)通知后，逾期仍不整改的;

（二）公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前未做出消防安全承諾或承諾失實(shí)，且存在一般火災(zāi)隱患的;

（三）社會(huì)單位對(duì)消防安全狀況承諾失信的;

（四）一年內(nèi)被消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施兩次以上行政處罰的社會(huì)單位（場(chǎng)所）;

（五）消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重消防安全問(wèn)題故障，一年內(nèi)三次以上通知責(zé)任單位仍不整改的;

（六）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展執(zhí)業(yè)前做出的承諾嚴(yán)重失實(shí)的;

（七）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)從業(yè)人員、注冊(cè)消防工程師、消防設(shè)施操作員，一年內(nèi)被消防救援機(jī)構(gòu)抽查發(fā)現(xiàn)兩次以上違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的;

（八）舉報(bào)人故意捏造火災(zāi)隱患問(wèn)題或消防安全違法行為事實(shí)，誣告陷害單位、個(gè)人，或者弄虛作假騙取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的;

（九）單位或個(gè)人占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)通知后拒不改正，或多次違法停車(chē)造成嚴(yán)重影響的。

第七條 消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為“黑名單”信息包括：

（一）社會(huì)單位（場(chǎng)所）存在重大火災(zāi)隱患，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)通知后，故意拖延不積極整改或者因客觀原因暫時(shí)不能整改未采取嚴(yán)密有效安全防范措施的;

（二）公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前未做出消防安全承諾或承諾失實(shí)，且存在重大火災(zāi)隱患的;

（三）社會(huì)單位（場(chǎng)所）對(duì)單位消防安全狀況承諾失實(shí)，經(jīng)核查存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患或者發(fā)生火災(zāi)事故的;

（四）一年內(nèi)被消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施兩次以上重大行政處罰的社會(huì)單位（場(chǎng)所）;

（五）相關(guān)責(zé)任主體經(jīng)催告，逾期仍不履行義務(wù)且無(wú)正當(dāng)理由不執(zhí)行消防救援機(jī)構(gòu)作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用決定的;

（六）社會(huì)單位（場(chǎng)所）或個(gè)人擅自拆封或者使用被消防救援機(jī)構(gòu)臨時(shí)查封場(chǎng)所、部位的;

（七）注冊(cè)消防工程師變?cè)?、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)、注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章的以及嚴(yán)重違反規(guī)定執(zhí)業(yè)的;

（八）經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查，對(duì)亡人或造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)事故負(fù)有主要責(zé)任的使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售等單位;

（九）社會(huì)單位（場(chǎng)所）存在其他嚴(yán)重消防安全違法行為，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)通知后，拒不改正的。

第三章消防安全領(lǐng)域信用信息應(yīng)用

第八條 消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總消防安全領(lǐng)域信用信息，推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（天津）和天津市市場(chǎng)主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)，依法依規(guī)在信用中國(guó)（天津）網(wǎng)站、天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

第九條 對(duì)納入消防安全領(lǐng)域一般失信行為的主體，相關(guān)部門(mén)可以作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的參考依據(jù)。

第十條 對(duì)納入消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為“黑名單”的主體，相關(guān)部門(mén)按照下列方式進(jìn)行聯(lián)合懲戒：

（一）消防救援機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加抽查頻次，加大監(jiān)管力度;

（二）市消防救援機(jī)構(gòu)將一年內(nèi)被消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施兩次以上重大行政處罰的社會(huì)單位（場(chǎng)所）的相關(guān)行政處罰信息提供至人民銀行征信系統(tǒng)，金融機(jī)構(gòu)可將相關(guān)處罰信息作為授信的參考;

（三）市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)存在消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位變更名稱的，將變更前后的名稱在天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上公示。對(duì)納入消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為“黑名單”的個(gè)人依法限制其擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理;

（四）市消防救援機(jī)構(gòu)會(huì)同市人社部門(mén)禁止注冊(cè)消防工程師五年內(nèi)在相關(guān)領(lǐng)域從業(yè);

（五）市文明辦對(duì)列入消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為“黑名單”的單位，不得評(píng)為文明單位;

（六）對(duì)存在消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由各部門(mén)在主管領(lǐng)域內(nèi)的限制或取消政策性資金支持并依法限制其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

第四章 ?異議申訴和信用修復(fù)

第十一條 被納入聯(lián)合懲戒對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)由消防救援機(jī)構(gòu)事先履行告知程序，有異議的，可在7個(gè)工作日內(nèi)提出異議申訴，由消防救援機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，作出是否受理的決定，對(duì)不予受理的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第十二條 失信主體存在下列情形的，可以提出修復(fù)申請(qǐng)：

（一）積極配合相關(guān)單位工作，避免嚴(yán)重后果發(fā)生的;

（二）雖造成一定后果，但確有證據(jù)證明系受他人欺騙的;

（三）積極參加失信懲戒部門(mén)組織的有關(guān)防范宣傳活動(dòng);

（四）有重大立功表現(xiàn)。

第十三條 一般失信主體失信信息滿足最短公示期要求的，可以向信用中國(guó)（天津）網(wǎng)站提出信用修復(fù)申請(qǐng)并提交相關(guān)材料，審核期為7個(gè)工作日，經(jīng)信用中國(guó)（天津）網(wǎng)站審核通過(guò)后撤銷(xiāo)公示。

嚴(yán)重失信主體可以向市消防救援總隊(duì)提出信用修復(fù)申請(qǐng)。符合信用修復(fù)條件的，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以修復(fù)，信用修復(fù)后，免除對(duì)失信主體懲戒。

第十四條 消防安全領(lǐng)域失信行為信息將納入失信主體信用記錄，一般失信行為信息有效期最長(zhǎng)一年，嚴(yán)重失信行為“黑名單”信息有效期最長(zhǎng)三年。

第五章 ?工作機(jī)制

第十五條 各實(shí)施懲戒的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)失信主體糾正不當(dāng)行為。

第十六條 消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將認(rèn)定的失信主體名單按照統(tǒng)一格式向各有關(guān)信用平臺(tái)報(bào)送，內(nèi)容包括失信主體基本情況、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、失信情形和懲戒措施等信息。各有關(guān)信用平臺(tái)建立相應(yīng)失信主體名單管理系統(tǒng)，并向各實(shí)施懲戒的部門(mén)推送相關(guān)信息。各實(shí)施懲戒的部門(mén)依據(jù)本規(guī)定實(shí)施懲戒措施，并按季度將執(zhí)行情況反饋給各有關(guān)信用平臺(tái)。

第十七條 各實(shí)施懲戒的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，推動(dòng)本領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作落到實(shí)處，加強(qiáng)本領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作的監(jiān)督，市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市消防救援總隊(duì)每年要對(duì)各部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合懲戒的情況進(jìn)行督導(dǎo)。

第十八條 各實(shí)施懲戒的部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，指導(dǎo)下級(jí)部門(mén)依法依規(guī)落實(shí)懲戒措施，并定期召開(kāi)會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題。

第十九條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施，有效期1年。