推動校企深度合作機(jī)制研究

龍文勇　楊華

摘 要：校企合作是職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的必然選擇，也是企業(yè)踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的最重要形式。校企合作正經(jīng)歷由松散型、淺層次的合作向緊密型、深層次合作的轉(zhuǎn)化，甚至逐步邁向校企一體化建設(shè)的進(jìn)程。然而，校企合作目前還面臨著諸多問題，這些問題的解決需要多措并舉，其中機(jī)制建設(shè)是這些解決問題的突破口。

關(guān)鍵詞：校企合作? 機(jī)制? 人才培養(yǎng)

中圖分類號：F279.23? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：2096-0298（2020）04（b）--02

簡單來說，機(jī)制就是制度化了的方法。當(dāng)然，這里的機(jī)制即包括校企一體內(nèi)部組成部分的相互關(guān)系，也涉及與之聯(lián)系的外界各種變化的相互關(guān)系。校企合作可以從多個角度進(jìn)行分析闡述，這里主要從校企合作的外表環(huán)境與校企合作本身兩個方面來闡述。當(dāng)然這里的內(nèi)外只是相對概念，因?yàn)樯婕暗年P(guān)系和聯(lián)系是復(fù)雜多變的。

1 校企合作的外部環(huán)境機(jī)制

根據(jù)馬克思主義的辯證唯物主義觀點(diǎn)，世界是普遍聯(lián)系、運(yùn)動和發(fā)展的。校企合作以及一體化建設(shè)都是在一定的時空中進(jìn)行，必然和外界建立普遍的聯(lián)系，這些外部聯(lián)系的狀況必然會影響著校企合作的實(shí)效。構(gòu)建校企合作外部長效運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在以下幾方面做出努力。

1.1 筑牢省部市企社校六方聯(lián)動平臺

校企合作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果把他比喻為一個舞臺，這里需要多種角色的協(xié)同，形成合力才能更好呈現(xiàn)一個好的作品——辦人民滿意的教育。比如銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為貴州省第一所“省部”共建高職院校，其立足優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府作用，防止市場失靈。以政府“放管服”改革為契機(jī)，借力政府在法律制度和政策支持、財(cái)政扶持、宏觀規(guī)劃等有利因素不斷提升辦學(xué)質(zhì)量。校企深度合作中涉及人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、技術(shù)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等諸多的領(lǐng)域，需要各方以校企利益為基礎(chǔ)，構(gòu)建多方聯(lián)動機(jī)制。雖然學(xué)校作為公益性法人不能盈利，但是只意味著不能把利潤分配給成員。國務(wù)院“職教20條”已經(jīng)明確校企利潤可按照一定的比例發(fā)放績效，這可以說能及時調(diào)動職業(yè)院校的積極性。

企業(yè)是以盈利性為目的，同時《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二十條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際，有計(jì)劃地對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育。企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育。從事技術(shù)工種的職工，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn);從事特種作業(yè)的職工必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)資格。”《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二十九條規(guī)定：“企業(yè)未按本法第二十條的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育?！边@可以視為企業(yè)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的法律義務(wù)的依據(jù)和罰則。但是由于在具體認(rèn)定中制度的不完善，在我國目前的實(shí)踐中，企業(yè)校企合作的積極性不高。政府要進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控，給校企合作中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)在稅收、財(cái)政、金融、土地等方面給以傾斜的優(yōu)惠政策，彌補(bǔ)市場的失靈。當(dāng)然政府可以在招標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)立企業(yè)資源庫，激發(fā)企業(yè)的積極性，而不僅是強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任。

鼓勵社會資本參與校企合作，積極探索股份制和混合所有制試點(diǎn)探索。校方股份保持其公益性質(zhì)。地方政府積極引導(dǎo)、宣傳校企合作。鼓勵指引設(shè)立校企合作基金，拓展校企合作籌集渠道。通過校企合作可以有效提高地方政府在就業(yè)、收入、教育、社保等民生工程的水平，同時有利于建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

1.2 政府的角色定位

黨的十八屆三中全會已經(jīng)明確要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，在校企合作中政府應(yīng)該充當(dāng)校企合作的橋梁與紐帶，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、公共服務(wù)和評價督導(dǎo)、制度支持。比如政府建立或者委托第三方建立兩個資源庫，即職業(yè)院校資源庫和企業(yè)單位資源庫，入庫的成員要通過申報(bào)與招標(biāo)的辦法，入庫成員進(jìn)行校企合作資質(zhì)的評價，設(shè)立等級，以便于校企雙方能夠找到合作伙伴。遵循市場規(guī)律，并對初步入庫的成員要給以循序漸進(jìn)式的動態(tài)獎勵措施。在校企合作中成效顯著的積極推廣，同時給以更多地支持;在校企業(yè)合作中沒有實(shí)效的校企上方設(shè)立退出機(jī)制，適應(yīng)市場的優(yōu)勝劣汰法則?？h級以上政府要定期召開相關(guān)工作部門聯(lián)席會議，邀請產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)和學(xué)校代表列席，掌握區(qū)域校企合作動態(tài)，做好組織協(xié)調(diào)，同時為政策制度的完善提供依據(jù)。

1.3 加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會的溝通提升市場的靈敏度

職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)率往往來自于職業(yè)院校對市場人才需求的靈敏度，就目前來說，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會的會員主要是企業(yè)。職業(yè)院校必須與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會建立信息共享的長效機(jī)制。在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案的制定、課程開發(fā)、資格資質(zhì)認(rèn)定必須加強(qiáng)溝通與合作。

1.4 加大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)

企業(yè)更多關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益，而教育強(qiáng)調(diào)“百年樹人”，表面上兩者的矛盾不可調(diào)和，但是如果賦予企業(yè)更多的辦學(xué)自主權(quán)，這些矛盾可以更好地解決?，F(xiàn)在的體制中學(xué)校具有不同于企業(yè)的雙重身份。具有準(zhǔn)行政主體的地位，因?yàn)楫吘故欠墒跈?quán)主體。此外畢竟是法人單位，它也是重要的民事主體。行政主體遵循著“法無授權(quán)不可為”，必須按照權(quán)力清單行事，按照責(zé)任清單承擔(dān)責(zé)任。民事主體遵循“法無禁止即自由”，其不做負(fù)面清單的事情就可以。然而實(shí)踐中，兩種主題的身份很難截然分開，加上其公益法人的性質(zhì)，使得職業(yè)院校的校企合作改革面臨更多的羈絆。在校企合作中必須深化產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機(jī)制建設(shè)，需要多賦予學(xué)校資產(chǎn)的處置權(quán)，以及更多的締約權(quán)。

2 校企一體化合作的機(jī)制

在校企合作中，主要涉及三方主體，形成三個重要雙向關(guān)系，即政府與企業(yè)、政府與學(xué)校和學(xué)校與企業(yè)。政府與學(xué)校、政府與企業(yè)的關(guān)系是基礎(chǔ)，職業(yè)院校與企業(yè)的關(guān)系是核心。

2.1 以項(xiàng)目促進(jìn)校企合作向縱深推進(jìn)

職業(yè)教育仍是我國教育體系的組成部分，其仍會遵循教育的一般規(guī)律。職業(yè)院校是事業(yè)單位法人，公益性仍是其重要的功能角色。企業(yè)是重要的市場主體，其必然也會遵循著市場的一般規(guī)律。企業(yè)是以盈利為目的，盈利性仍是其重要的功能?，F(xiàn)代高等教育院校主要承擔(dān)四項(xiàng)職能：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，粗放型的發(fā)展方式已然難以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。企業(yè)要在未來發(fā)展中搶奪制高點(diǎn)并立于不敗之地，必須加大技術(shù)項(xiàng)目的攻關(guān)，這為職業(yè)教育院校與企業(yè)的合作提供了內(nèi)生機(jī)制。職業(yè)院校的大量科研項(xiàng)目可以來自于企業(yè)，當(dāng)然這方面的經(jīng)驗(yàn)不足，也是我們需要積極探索的領(lǐng)域。

2.2 提升校企協(xié)同育人質(zhì)量

人才培養(yǎng)是校企合作的重要領(lǐng)域，是高技術(shù)技能運(yùn)用型人才提升的重要途徑。要改變目前校企合作更多停留在淺層次和松散型的合作局面，要積極構(gòu)建校企協(xié)同育人機(jī)制建設(shè)。校企應(yīng)當(dāng)在專業(yè)設(shè)置、雙師素質(zhì)教師建設(shè)、人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地、職工培訓(xùn)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。面對當(dāng)下校企合作學(xué)?！耙活^熱”的狀況，學(xué)校必須在以下幾方面做出努力，不斷提升自身合作的能力與吸引力。第一，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置要充分聽取企業(yè)的意見，提高企業(yè)在專業(yè)設(shè)置中決策的權(quán)重。第二，學(xué)校要細(xì)化從企業(yè)招聘教師的具體制度，同時也要鼓勵學(xué)校原有教師下企業(yè)鍛煉，通過內(nèi)培外引打造高素質(zhì)的雙師素質(zhì)教師隊(duì)伍。第三，學(xué)校要健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)方案調(diào)整機(jī)制，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和“一帶一路”建設(shè)對人才的需求。第四，學(xué)校的課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置要主動與工作崗位相適應(yīng)，最大程度保證學(xué)生盡快適應(yīng)工作實(shí)際。第五，學(xué)校要加強(qiáng)與企業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，可以通過校內(nèi)國家劃撥的土地建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)校企優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、風(fēng)險共擔(dān)。第六，校企雙方可以派代表成立校企合作委員會，對于在頂崗實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)中帶領(lǐng)學(xué)生提高實(shí)踐技能，探究現(xiàn)代學(xué)徒制卓有成效的企業(yè)技術(shù)骨干給予獎勵，可以在保證實(shí)習(xí)生法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上扣除一部分獎勵企業(yè)技術(shù)骨干指導(dǎo)老師，提升他們的責(zé)任感和使命感，具體辦法由校企合作委員會制定細(xì)則。第七，學(xué)校主動爭取企業(yè)按照《勞動法》和《勞動合同法》應(yīng)承擔(dān)的員工培訓(xùn)的任務(wù)，給以企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

2.3 強(qiáng)化校企合作的組織建設(shè)

縣級以上人民政府要設(shè)置校企合作領(lǐng)導(dǎo)小組和咨詢委員會，其中委員會的代表來自于企業(yè)界代表、產(chǎn)業(yè)行業(yè)代表、職業(yè)院校代表和政府相關(guān)部門代表組成。學(xué)校也要設(shè)置校企合作工作委員會，負(fù)責(zé)校企合作的具體工作以及政策和法律意見咨詢。企業(yè)也要設(shè)置校企合作的工作機(jī)構(gòu)和人員。校企合作委員會和企業(yè)工作機(jī)構(gòu)可以就具體合作事宜進(jìn)行磋商，草簽合作協(xié)議，條件成熟時報(bào)雙方共同成立的理事會討論，最后由對外法人代表正簽署協(xié)議。

2.4 完善校企合作的風(fēng)險防范機(jī)制

校企合作的各子系統(tǒng)難免在運(yùn)行中脫離預(yù)期的目標(biāo)，這就需要構(gòu)建完善的風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制、防范機(jī)制、調(diào)處機(jī)制。比如，學(xué)校和企業(yè)要積極探索職業(yè)院校學(xué)生在能力結(jié)構(gòu)上動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，同時完善分歧調(diào)處的預(yù)案和轉(zhuǎn)向處置的措施。職業(yè)院校要逐步細(xì)化職業(yè)教育和培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化，探索第三方評估，對合作中的問題及時發(fā)現(xiàn)及時解決，同時明確責(zé)任承擔(dān)。比如，校企合作中人才培養(yǎng)的質(zhì)量不符合企業(yè)的要求，學(xué)校的科研成果難以轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益等，這就需要完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系和風(fēng)險防范機(jī)制。

4 結(jié)語

校企深度合作機(jī)制建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方主體，涉及的關(guān)系具有復(fù)雜性同時兼具動態(tài)性。目前校企深度合作還處在探索階段，還沒有達(dá)到經(jīng)驗(yàn)大范圍推廣階段。因此，校企深度合作機(jī)制研究難免掛一漏萬。就目前來說，構(gòu)建企業(yè)參與校企合作的動機(jī)機(jī)制、校企深度合作環(huán)境下服務(wù)型政府的機(jī)制建設(shè)、校企合作資金籌措和校企利益分享機(jī)制、第三方評估的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等問題是未來研究的重要范疇。

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彭曉紅.政府介入職業(yè)教育校企合作的動因、現(xiàn)實(shí)問題與破解思路 [J].教育與職業(yè)，2018（8）.

作者簡介：龍文勇（1983-），男，苗族，貴州松桃人，法學(xué)碩士，副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)法方面的研究;

楊華（1984-），女，苗族，貴州松桃人，本科，一級教師，主要從事翻譯理論與實(shí)踐方面的研究。