鄉(xiāng)村振興背景下集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究

蒲愛燕

摘 要：近年來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)憑借“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平突飛猛進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理也隨之面臨著更高的要求。原來的財(cái)務(wù)管理模式已不能滿足新形勢(shì)的要求，急需對(duì)其進(jìn)行改革創(chuàng)新，尋求更加有效的管理方法。本文探討了財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的內(nèi)容和現(xiàn)狀，并為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新之路提出建議，希望對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提高有所助力。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理? 創(chuàng)新? 農(nóng)村? 經(jīng)濟(jì)管理

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）04（b）--02

1 新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障。在我國(guó)目前的新形勢(shì)下，做好村（居）的財(cái)務(wù)管理工作，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展之路的有力保障。這就需要我們對(duì)其現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行梳理和優(yōu)化。

首先，需要拓寬視野，對(duì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況形成具體認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，需要來自政府層面的扶持，隨著更多惠農(nóng)政策的落實(shí)，涉農(nóng)資金進(jìn)一步增加，相關(guān)干部需要對(duì)政府扶持性項(xiàng)目及專項(xiàng)基礎(chǔ)項(xiàng)目以國(guó)際化視野高度重視，將有限的資金用在刀刃上，切實(shí)解決老百姓最迫切需要解決的問題，避免資金流失。這樣也有助于保證我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)定。

其次，需要將財(cái)務(wù)管理置于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的核心地位，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作。近年來，我國(guó)對(duì)于新型農(nóng)村建設(shè)推行了一系列措施，逐漸完善了農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理體系。而當(dāng)前隨著城鎮(zhèn)化步伐建設(shè)加快，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理也需根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其體系進(jìn)行細(xì)化和完善，相關(guān)財(cái)務(wù)人員也必須轉(zhuǎn)變工作觀念與方法，使其促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

最后，在農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)會(huì)、迎接挑戰(zhàn)。目前農(nóng)村正不斷縮小與城市的差距，城中村發(fā)展更是突飛猛進(jìn)。為了使新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)力量進(jìn)一步得到提高，需要感知風(fēng)向，抓住為時(shí)代為新農(nóng)村提供的機(jī)遇，群策群力形成優(yōu)質(zhì)策略，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展。比如，城郊結(jié)合部的村（居）可通過貸款項(xiàng)目獲得籌資，鼓勵(lì)群眾嘗試新興資源和創(chuàng)新技術(shù)，為農(nóng)村帶來更多地經(jīng)濟(jì)效益。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村資金管理混亂現(xiàn)象仍然存在

現(xiàn)在，雖然農(nóng)村資金管理大多采用村財(cái)鄉(xiāng)管模式，但在當(dāng)前的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中，有的地方資金管理混亂的局面仍然存在。比如個(gè)別地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作透明度不高，理財(cái)積極性不高，財(cái)務(wù)問題仍然是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題;會(huì)計(jì)賬目不清，財(cái)務(wù)公開流于形式;審計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。造成此種狀況的原因，在于農(nóng)村的財(cái)務(wù)資金管理機(jī)制存在一定的漏洞，加上理財(cái)小組責(zé)任心不強(qiáng)，有法不依，有規(guī)不遵，很可能導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中出現(xiàn)資金浪費(fèi)問題，甚至一些財(cái)務(wù)管理人員可能會(huì)利用其中漏洞為自身謀取私利。這些都對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作造成較大的負(fù)面影響，也有損于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 農(nóng)村缺乏資金保障機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)村普遍存在資金保障機(jī)制嚴(yán)重缺乏的問題，這將是財(cái)務(wù)管理工作推行當(dāng)中的一個(gè)重大隱患。

農(nóng)村資金保障機(jī)制缺乏是由多種因素造成的。其一，目前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員水平整體與城市存在一定的差距，大部分財(cái)務(wù)人員工作水平偏低，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的效果造成一定的負(fù)面影響。其二，農(nóng)村工作細(xì)碎復(fù)雜，為減少開支，而村級(jí)工作人員人手短缺，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員不僅干財(cái)務(wù)工作，還經(jīng)常身兼村內(nèi)其他職務(wù)，從而使得這一問題短時(shí)間內(nèi)難以解決。其三，農(nóng)村中部分村干部的三風(fēng)問題仍然存在，此類村干部造成的不良作風(fēng)會(huì)使農(nóng)村群眾對(duì)村干部的信任感逐漸喪失，在一定程度上對(duì)村中財(cái)務(wù)管理工作的有序開展造成不利影響，也間接影響了農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作能夠平穩(wěn)有序地進(jìn)行。

2.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作缺乏公開性

財(cái)務(wù)管理工作并非全透明的，這也是使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量受到影響的因素之一。財(cái)務(wù)工作的過程有一定的私密性，財(cái)務(wù)處理也有一定的復(fù)雜性，廣大農(nóng)村群眾難以對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)狀況、資金流向等全面了解。

盡管國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)公開制度，但這一制度在部分地區(qū)流于形式。公開制度的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不及時(shí)，使得監(jiān)督機(jī)制流于形式，降低了信息透明度，也不利于廣大農(nóng)民群眾對(duì)于財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)即使做到了財(cái)務(wù)管理信息公開，但也存在避重就輕的現(xiàn)狀，使村民對(duì)“一事一議”籌資籌勞資金、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況、土地征用補(bǔ)償費(fèi)及分配情況等財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)質(zhì)性了解不足，不能起到切實(shí)地監(jiān)督作用。

3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的措施

3.1 創(chuàng)新管理制度，建立健全財(cái)務(wù)管理的制度保障

我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，政策環(huán)境瞬息萬變，我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中各種各樣的新問題和新矛盾也隨之涌現(xiàn)出來。針對(duì)這些層出不窮的新問題和新矛盾，各級(jí)政府等有關(guān)部門要積極應(yīng)對(duì)，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)積極、科學(xué)、合理的制定適宜的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式。

第一，探索建立適合的財(cái)務(wù)公開定期或不定期抽查制度，及時(shí)糾正和堵塞工作中存在的問題及漏洞。第二，對(duì)從事村內(nèi)財(cái)務(wù)人員推行聘任上崗制度。村內(nèi)財(cái)務(wù)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并且建立定期培訓(xùn)制度，讓他們及時(shí)了解最新的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高從事財(cái)會(huì)工作的素質(zhì)和能力，從而實(shí)現(xiàn)讓專業(yè)人來干專業(yè)事。第三，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度試點(diǎn)。實(shí)行委托代理，必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，確保財(cái)務(wù)審批權(quán)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督權(quán)由村組織行使。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，相關(guān)部門制定管理制度時(shí)必須以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村當(dāng)前財(cái)務(wù)管理情況達(dá)成全面地了解，并與利益相關(guān)的農(nóng)民群眾進(jìn)行溝通、積極聽取建議，才能既確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作崗位職責(zé)有效落實(shí)，又能促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效率的穩(wěn)步提升。

3.2 創(chuàng)新監(jiān)督手段，改革農(nóng)村財(cái)務(wù)公開機(jī)制

首先，可按縣（市）農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理部門的要求，由鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管部門牽頭，建立健全本地區(qū)的審計(jì)監(jiān)督制度，開展財(cái)務(wù)定期或不定期核查，通過核查對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行了解和檢查、對(duì)取得財(cái)政資金的項(xiàng)目真實(shí)、合法、效益、對(duì)土地及集體資產(chǎn)的承包租賃情況進(jìn)行監(jiān)督。

其次，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。加大村（居）民對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督力度，對(duì)村（居）民反映度較高的專項(xiàng)資金使用情況和負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開核查。

再次，持續(xù)完善財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)的村干部任期和離任審計(jì)制度，對(duì)村級(jí)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的實(shí)際進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)核查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。

最后，落實(shí)財(cái)會(huì)人員崗位不相容職責(zé)的分離制度。對(duì)于從事村內(nèi)財(cái)務(wù)工作的相關(guān)人員，明確各崗位的職責(zé)，從制度權(quán)限層面預(yù)防謀私行為。保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，對(duì)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)漏洞能夠追責(zé)到人，并及時(shí)采取補(bǔ)救措施，不斷完善財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性。同時(shí)對(duì)相關(guān)工作人員實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度，公正合理評(píng)價(jià)工作水平，根據(jù)成績(jī)納入績(jī)效工資，提高財(cái)務(wù)人員的從業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化運(yùn)行，以使工作效率得到進(jìn)一步提升。

通過著力打造系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系向現(xiàn)代化方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

3.3 創(chuàng)新工作形式，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

當(dāng)下我國(guó)信息技術(shù)不斷發(fā)展和進(jìn)步，信息化的推行使得財(cái)務(wù)管理工作更加便捷高效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到信息化變革對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的重要意義，著力推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)建設(shè)。應(yīng)從軟件與硬件雙管齊下，為財(cái)務(wù)管理工作提供支持，有效強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展?？舍槍?duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際需求，完善賬務(wù)處理系統(tǒng)、一折通系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等各項(xiàng)內(nèi)容，確保信息化系統(tǒng)的完善，為各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作提供強(qiáng)大的技術(shù)保障。農(nóng)村干部、群眾也應(yīng)轉(zhuǎn)變思想態(tài)度，不斷學(xué)習(xí)提高，迎接新鮮事物，充分利用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)等信息化技術(shù)，使財(cái)務(wù)管理水平和效率得到充分提升。

4 結(jié)語

財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，處于經(jīng)濟(jì)管理工作的重要地位。本文在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，嘗試尋求解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的更佳方法，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供一些微薄的建議和意見。在農(nóng)村財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理的過程中，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)思想上、觀念上、制度上三位一體的創(chuàng)新性管理體系，才能保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作有條不紊的展開，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

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