利用世界銀行貸款推進(jìn)城市發(fā)展

丁潔

摘 要：隨著我國整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)增長，我國城市化進(jìn)程也隨之加快，給各個城市帶來了改革與建設(shè)的新機(jī)遇。廣西桂林市在政府的扶持與指導(dǎo)下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作雖然已經(jīng)取得了一定的成績，然而受到資金能力、管理經(jīng)驗(yàn)等諸多因素的影響，仍然存有很大地提升空間。鑒于此，為了能夠更好地解決桂林城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展過程中的諸多阻礙，本文針對城市的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，力求找到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與世界銀行項(xiàng)目貸款二者間的契合點(diǎn)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的有序開展，更好地解決城市發(fā)展過程中的各種難題。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施? 世行貸款? 具體策略

中圖分類號：F832.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）04（b）--02

一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施完整度可以在一定程度上反映出城市的整體發(fā)展水平與城市規(guī)模，對于提升人民群眾的幸福指數(shù)，提升文明程度等方面都發(fā)揮著重要的作用。從字面上進(jìn)行分析也可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施是服務(wù)于大眾并為人類的長期發(fā)展提供保障的各種設(shè)施，它兼有生產(chǎn)與服務(wù)二者共同的功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建立與服務(wù)工作開展的目的是為了保障城市內(nèi)部居民的日常生活所需，并為其鋪設(shè)一條全面而穩(wěn)定的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施鏈，是整個國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的重要組成部分。近些年，桂林市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作較之從前有了很大地發(fā)展，城市面貌煥然如新。在分析這些變化與成果的過程中，可以看到，利用世界銀行貸款建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)揮了重要的作用，不僅改善了桂林的整體環(huán)境，也實(shí)現(xiàn)了良好地服務(wù)效果。

1 城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)

城市基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的社會性功能，一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施有其本身的固定性與區(qū)域性。我國在生產(chǎn)建設(shè)的最初階段一直將基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)作非生產(chǎn)性設(shè)施，然而伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)也產(chǎn)生了很多地改變，無論在發(fā)生費(fèi)用還是形成成本等方面都與其他勞動產(chǎn)品日趨一致。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，投資回收緩慢。由于開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個持續(xù)性的過程，涉及諸多環(huán)節(jié)與復(fù)雜的過程，這就造成了投資回收期戰(zhàn)線過長，無法較好地協(xié)調(diào)更多流量方面所產(chǎn)生的問題，而其基礎(chǔ)建設(shè)所具有的功能又使其生產(chǎn)經(jīng)營具有壟斷性的特點(diǎn)，無論在初期進(jìn)入階段還是后期退出的過程中都受到了很大地制約。與此同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施無特定的受眾范圍，只要是城市內(nèi)部的居民或是社會單位成員均可享有此權(quán)利，這一公共性特質(zhì)也使得市場需求價格的彈性較低，而與此相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施方面的數(shù)量、價格以及質(zhì)量都依賴于政府管制，市場結(jié)構(gòu)接近于壟斷狀態(tài)。

2 世界銀行項(xiàng)目貸款在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

2.1 有效緩解了建設(shè)資金方面的缺陷

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面發(fā)展需要較大的資金支持作為支撐才能更好地開展各項(xiàng)工作，資金匱乏已成為建設(shè)過程中亟待解決的難題。我國政府借助外資的力量，可以有效地把控資金不足的現(xiàn)狀，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高速化增長。特別是近幾年，我國在外資利用率方面也呈逐年上升的情況，極大地緩解了現(xiàn)有矛盾。世界銀行也可以稱之為一個具有國際開發(fā)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，在開展相關(guān)活動的過程中需要通過一定的信貸政策的實(shí)施來推行其經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，從而使處于不同發(fā)展水平、不同文化層級的國家之間的經(jīng)濟(jì)和社會重視全面、均衡發(fā)展的目標(biāo)?，F(xiàn)階段，世界銀行在各國發(fā)揮出了較為卓著的貢獻(xiàn)，特別是在減輕國家貧困現(xiàn)象、保護(hù)社會資源環(huán)境，減輕債務(wù)危機(jī)、增強(qiáng)私營部門發(fā)展等多個方面，收效顯著。世界銀行的信貸政策很好地提升了國家的經(jīng)濟(jì)效率，使原有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到了顯著地提升，當(dāng)然，我們也應(yīng)客觀地看待相關(guān)活動，并在實(shí)踐中進(jìn)行改革與完善。世界銀行在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同樣發(fā)揮著重要的作用。

2.2 提升了管理能力，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步

外商投資企業(yè)往往具備較為先進(jìn)的微觀管理模式，這對我國現(xiàn)有企業(yè)制度的革新與管理能力的延展有著很強(qiáng)的借鑒意義。我國現(xiàn)有企業(yè)管理人員在管理理念、思想認(rèn)知以及銷售策略等方面與世界先進(jìn)水平相比還有一定的差距，借助外商投資可以使其從營銷手段、管理能力與財務(wù)管理等多個方面進(jìn)行有效地調(diào)整，極大地提升了管理水平，培養(yǎng)了一批符合我國國情發(fā)展的新型管理人才，可以更好地服務(wù)于全社會。與此同時，世行貸款項(xiàng)目的引入可以促進(jìn)我國各行業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)的全面革新，針對一些在技術(shù)方面存在不足的項(xiàng)目，相關(guān)人員也可以在此基礎(chǔ)上積極進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整，力爭在較短時間內(nèi)縮短與發(fā)達(dá)國家之間的差距。利用國外貸款引進(jìn)更為先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)我國老舊技術(shù)的改革與創(chuàng)新。

2.3 推動了市場經(jīng)濟(jì)改革，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

世界銀行項(xiàng)目貸款從多個維度出發(fā)，促進(jìn)了我國傳統(tǒng)體制的變革，更符合現(xiàn)階段我國多經(jīng)濟(jì)成分并存的現(xiàn)狀。它的存在與發(fā)展一方面使企業(yè)的現(xiàn)有改革思路得以拓展，使得現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，另一方面也促進(jìn)了政府職能部門轉(zhuǎn)變管理思想，采取實(shí)際行動實(shí)施一系列配套改革政策，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的速度。對于城市基礎(chǔ)建設(shè)工作而言，相關(guān)工作的全面實(shí)施需要財力、物力、人力等方面的支持，特別是在資金的使用方面更是耗資巨大，一旦出現(xiàn)問題，就會給建設(shè)工作帶來阻礙。城市管理人員通過與世界銀行聯(lián)系并洽談相關(guān)的貸款事宜，經(jīng)過全面的協(xié)調(diào)與充分地準(zhǔn)備，一經(jīng)達(dá)成協(xié)議實(shí)施貸款活動，對于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的順暢開展具有積極地促進(jìn)作用。

3 桂林市利用世行貸款綜合情況概述

桂林作為聞名遐邇的風(fēng)景游覽城市和歷史文化名城，無論在人文地理還是城市環(huán)境方面都有許多獨(dú)到之處。桂林位于廣西壯族自治區(qū)東北部，湘桂走廊南端。2012年桂林市區(qū)現(xiàn)有常住人口超過80萬人，財政收入達(dá)163.56億元。根據(jù)壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府相關(guān)配套精神的指示，桂林市今后五年要發(fā)展成為特大城市，城市人口達(dá)到120萬人，新建城區(qū)面積約100平方公里。城市的不斷拓展以及人口的增長都對城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提出了新的挑戰(zhàn)，只有不斷增強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)才能為城市的發(fā)展提供良好的保障，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施的承載力。

鑒于上述情況，桂林市原有的財務(wù)資源支撐無法滿足這一龐大需求，利用世行貸款進(jìn)行桂林市環(huán)境綜合整治工程是一條切實(shí)可行的路徑。實(shí)施的項(xiàng)目包括供水子項(xiàng)、污水子項(xiàng)、污泥子項(xiàng)與水環(huán)境監(jiān)測、污染控制子項(xiàng)，通過開展上述工作全面提升桂林市供水和污水服務(wù)的整體水平。該項(xiàng)目對于提升桂林市的供水服務(wù)水平，調(diào)整桂林市水環(huán)境質(zhì)量、改善人民群眾生活質(zhì)量均有重大的意義。與此同時，桂林市的原有投資環(huán)境也會隨之改進(jìn)，逐漸形成良好地投資氛圍，促進(jìn)桂林市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的更好發(fā)展，充分體現(xiàn)了其社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益三者的平衡。

桂林市政府為了更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，改善人民群眾現(xiàn)有生活質(zhì)量一直在想方設(shè)法尋找切實(shí)可行的貸款項(xiàng)目，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作更好地開展，經(jīng)過長期的準(zhǔn)備和多方籌措，我們和世行達(dá)成協(xié)議，利用世界銀行貸款提供的資金開展桂林基礎(chǔ)建設(shè)工作。該項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)旨在改善桂林市給水和排水衛(wèi)生設(shè)施，使原有的服務(wù)水平上升到一個新的高度。供水項(xiàng)目主要涉及建設(shè)安裝供水干管和配水管道，并將桂林市城區(qū)連接起來;配置供水管道的監(jiān)測和檢驗(yàn)設(shè)備，以加強(qiáng)對漏損水的管理;安裝一個決策支持系統(tǒng)平臺，對水量分配進(jìn)行綜合管理;在桂林市秀峰區(qū)建設(shè)一座供水加壓泵站。污水管理涉及更換選定泵站的設(shè)備;安裝包括通風(fēng)系統(tǒng)的除臭設(shè)備;排污管網(wǎng)的擴(kuò)建、換新或修理;提供排污管滲漏或堵塞控制設(shè)備，對于城區(qū)內(nèi)已破損或出現(xiàn)問題的井蓋進(jìn)行適時地更新或修復(fù)。升級部分地區(qū)的污水處理廠設(shè)施，改善原有的出水水質(zhì)，更新除臭和消毒設(shè)備;升級部分地區(qū)的污水處理石污泥脫水設(shè)備，安裝污水處理廠通風(fēng)和臭氣控制設(shè)備;購置污水管監(jiān)測和維護(hù)設(shè)備。

污泥管理涉及建設(shè)一座有通風(fēng)除臭系統(tǒng)的污泥管理中心;配備污泥運(yùn)送車輛和管道維護(hù)車輛。水質(zhì)監(jiān)測和污染管理涉及加強(qiáng)漓江水質(zhì)監(jiān)測管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時收集和處理。建設(shè)一個污染管理系統(tǒng)，逐步發(fā)展一個漓江水質(zhì)的監(jiān)測和管理機(jī)制;分階段地進(jìn)行漓江城市段污染源分析試點(diǎn)工作。

利用世行項(xiàng)目進(jìn)行桂林市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，對于解決現(xiàn)階段城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在的問題與困難起到了關(guān)鍵性作用，使桂林市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境等諸多方面出現(xiàn)了很大地變化，也可以使城市建設(shè)者更加客觀地認(rèn)識和評估環(huán)境城市建設(shè)、環(huán)境規(guī)劃等方面存在的不足，在客觀看待的同時積極尋求解決路徑，找出更多有價值的科學(xué)化建議，應(yīng)用于城市建設(shè)的各個方面。從城市管理的角度進(jìn)行分析，可以更加客觀地評估桂林市給水和排水衛(wèi)生設(shè)施，接著通過合理的建議減少污染問題的出現(xiàn)。世行項(xiàng)目的全面實(shí)施與廣泛應(yīng)用，也有助于管理人員管理能力與綜合素養(yǎng)的全面提升，使工作人員開始認(rèn)真思考工作過程中的一些不足，運(yùn)用更加先進(jìn)更加科學(xué)地管理思路開展工作。在招標(biāo)管理的過程中，世行的規(guī)定充分體現(xiàn)了合理性與嚴(yán)謹(jǐn)性，如果沒有充分的理由是不能否定最低標(biāo)中標(biāo)的。從一定側(cè)面也體現(xiàn)了其規(guī)范性與公平性。

在監(jiān)理公司的挑選與監(jiān)理實(shí)施的全過程之中，世界銀行也制定了一系列嚴(yán)格的制度要求，這也是為了更好地防止一些潛藏問題的出現(xiàn)影響后續(xù)工作的進(jìn)展速度與實(shí)施效果。嚴(yán)格的實(shí)施流程以及負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，包括具體執(zhí)行的每一個步驟世行都有其詳細(xì)的準(zhǔn)則，步驟的實(shí)施與審查批準(zhǔn)程序不能出現(xiàn)絲毫的差錯，在執(zhí)行的過程中雖然需要花費(fèi)更多的時間與精力，然而這樣做的效果也是非常顯著的，可以確保項(xiàng)目的正常、流暢運(yùn)轉(zhuǎn)，也可以在一定程度上避免重復(fù)性問題的出現(xiàn)，減少不必要的損失。

綜上所述，世界銀行貸款項(xiàng)目的有效運(yùn)用對于建設(shè)工作中的資金緊缺，模式匱乏等問題都有很好的效果。城市基礎(chǔ)設(shè)施既是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的重要載體與服務(wù)支持，也是提升人民群眾幸福指數(shù)、體現(xiàn)和諧發(fā)展的有力表現(xiàn)，應(yīng)引起城市管理人員與工作者的高度關(guān)注。近些年，桂林市的整體社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大地轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量以及人口增長等問題也給城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提出了新的挑戰(zhàn)，如何平衡好二者之間的關(guān)系，更好地服務(wù)于民眾值得廣大工作人員認(rèn)真思考。

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