洛南縣石坡鎮(zhèn)多措并舉確保脫貧摘帽“四不摘”

張軍利

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要“堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣確保摘帽。習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中華民族千百年來(lái)存在的貧困問(wèn)題，將在我們這一代人的手里歷史性的得到解決，這是我們?nèi)松笮?。洛南縣石坡鎮(zhèn)黨委和政府，面對(duì)自然條件差，“三保障”方面存在的多方面問(wèn)題，經(jīng)過(guò)廣大干群多措并舉，加上貧困群眾的共同努力，該鎮(zhèn)于2019年12月底，順利通過(guò)國(guó)、省脫貧攻堅(jiān)檢查驗(yàn)收，順利脫貧。

2020年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)明確指出，在當(dāng)前新型肺炎疫情影響下，全黨要凝心聚力打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)。洛南縣石坡鎮(zhèn)黨委政府在疫情面前，多措并舉，因地制宜，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策，確保脫貧群眾脫貧不脫政策，杜絕“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。

1.基本情況

石坡鎮(zhèn)地處秦嶺南麓，洛南縣城以北29公里處，東鄰寺耳鎮(zhèn)，南接柏峪寺鎮(zhèn)，南接石門(mén)鎮(zhèn)，北與巡檢鎮(zhèn)接壤，為洛南縣北部主要集鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)總面積287平方公里，全鎮(zhèn)轄16個(gè)行政村和1個(gè)街道社區(qū)，共有201個(gè)村（居）民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)數(shù)7109戶(hù)24701人，耕地面積54498畝（其中退耕還林面積24675畝），人均耕地面積1.21畝。2014年經(jīng)省市縣審核認(rèn)定貧困村14個(gè)（其中深度貧困村1個(gè)），確定建檔立卡貧困戶(hù)2140戶(hù)7265人。截止2019年底，全鎮(zhèn)14個(gè)貧困村（石羊村、新華村、羅窯村、李河村、金鞍村、桑坪村、寇窯村、周灣村、王村、香山村、黑山村、南坪村、王窯村、郝坪村）全部退出，村退出7項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo);2014年至2019年累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧貧困戶(hù)2059戶(hù)7109人。未脫貧81戶(hù)156人，貧困發(fā)生率為0.65%。但隨之而來(lái)的問(wèn)題是：這些貧困群眾既然脫貧，那以后的生活情況、收入是否可以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此，要樹(shù)立脫貧攻堅(jiān)仍然在路上的觀(guān)念。保障貧困群眾“兩不愁三保障”仍需做大量工作。

2.今年脫貧攻堅(jiān)需要做的工作

要確保貧困群眾脫貧不返貧，就要做到摘帽“四不摘”。

（1）摘帽不摘責(zé)任，彰顯脫貧攻堅(jiān)擔(dān)當(dāng)。為保證脫貧群眾不再返貧，石坡鎮(zhèn)黨委、政府一班人采取“扛死肩”的辦法。持續(xù)推行書(shū)記掛帥、班子成員聯(lián)片包抓的工作機(jī)制，用足用活產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧和易地搬遷等政策，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部及駐村工作隊(duì)的積極性和主動(dòng)性，持續(xù)發(fā)力，抓點(diǎn)帶面，強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)繼續(xù)實(shí)行“一周一匯報(bào)、一月一評(píng)比、一季一考核”制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。對(duì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象的，馬上重新納入幫扶范圍之內(nèi)，確保脫貧攻堅(jiān)經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。

（2）摘帽不摘政策，彰顯脫貧攻堅(jiān)底氣。石坡鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)已脫貧的2059戶(hù)7109戶(hù)貧困戶(hù)進(jìn)行逐戶(hù)審查，量體裁衣，一對(duì)一落實(shí)幫扶措施，同時(shí)對(duì)13個(gè)脫貧村逐村逐項(xiàng)嚴(yán)格核查，繼續(xù)圍繞環(huán)境衛(wèi)生整治、道路交通提升、人飲安全保障、信息網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、文化場(chǎng)所惠民、農(nóng)村衛(wèi)生扶貧、電力保障覆蓋、精神文明躍升、集體經(jīng)濟(jì)壯大、基層組織過(guò)硬等項(xiàng)目列出短板和欠賬清單，逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任干部，嚴(yán)格落實(shí)工作措施和完成時(shí)限，確保14個(gè)脫貧村2059戶(hù)7109戶(hù)貧困戶(hù)脫貧不脫政策。落實(shí)好“八個(gè)一批”優(yōu)惠政策，圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧，積極推進(jìn)“三變”改革，著力打造以羅窯村為中心的食用菌脫貧產(chǎn)業(yè)示范園，發(fā)展食用菌50萬(wàn)袋，為周邊10村700余戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧提供長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)支撐;全面落實(shí)教育、健康、移民、兜底和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等幫扶措施，不斷提高“八個(gè)一批”政策落實(shí)的透明度和公信力。強(qiáng)化扶志扶智工作，實(shí)施貧困戶(hù)就業(yè)技能培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展好媳婦、好公婆、文明家庭，脫貧標(biāo)兵，衛(wèi)生文明示范戶(hù)等道德模范評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮“愛(ài)心超市”激勵(lì)引導(dǎo)作用，不斷激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

（3）摘帽不摘幫扶，彰顯脫貧攻堅(jiān)能力。俗話(huà)講，授人以魚(yú)，不如授人以漁。當(dāng)下，在各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧舉措的持續(xù)發(fā)力下，越來(lái)越多的困難群眾都靠著自身的汗水和智慧走上了脫貧致富的道路，但是畢竟貧困地區(qū)之前長(zhǎng)期都處在貧困線(xiàn)以下，當(dāng)?shù)氐淖晕野l(fā)展能力還沒(méi)有得到徹底的提升，在扶貧政策和扶貧干部撤退以后，這個(gè)地方就有極大的可能重返貧困。因此，摘掉帽子并不是一勞永逸的事情，針對(duì)此種情況，石坡鎮(zhèn)黨委政府一班人，按照洛南縣縣委縣政府要求，對(duì)駐村包扶單位和包扶干部，嚴(yán)格要求脫貧不脫包扶要求，對(duì)所包貧困戶(hù)采取政策宣傳、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、勞務(wù)帶動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)等形式。全年計(jì)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)45場(chǎng)次，培訓(xùn)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，培訓(xùn)貧困群眾5200人次。通過(guò)與縣人勞部門(mén)聯(lián)系，在春季新冠肺炎疫情形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，積極與縣人勞部門(mén)聯(lián)系，組織貧困人員外出務(wù)工895人。利用縣上產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展中藥材3500畝、食用菌栽植18萬(wàn)代、金銀花栽植1500畝、洋芋栽植8560畝、養(yǎng)殖生豬1200頭、養(yǎng)雞45000只。確保貧困群眾產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，收入相對(duì)穩(wěn)定。

（4）摘帽不摘監(jiān)管，彰顯脫貧攻堅(jiān)決心。實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)美好生活的需要，扶貧工作的方向不能變、力度不能減、能量不能弱。2020年，石坡鎮(zhèn)黨委政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“四支力量”的監(jiān)督管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)查不作為的人，嚴(yán)處推不動(dòng)的事，以強(qiáng)有力的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作措施有效落實(shí)。

3.鞏固脫貧摘帽的措施與建議

摘帽不是扶貧工作的終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。要確保貧困戶(hù)脫貧不返貧，既要密切關(guān)注邊緣戶(hù)、特殊群體，又要防止新的貧困發(fā)生。

3.1狠抓脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)，確保“三保障”問(wèn)題全部清零。

一是繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧。2020年全鎮(zhèn)預(yù)計(jì)栽植朝天椒4970畝，帶動(dòng)貧困戶(hù)1736戶(hù)，戶(hù)均增收1100元;預(yù)計(jì)發(fā)展油葵3828畝，帶動(dòng)貧困戶(hù)2606戶(hù)，戶(hù)均增收400元;預(yù)計(jì)發(fā)展油菜9200畝，帶動(dòng)貧困戶(hù)4216戶(hù)，戶(hù)均增收300元;預(yù)計(jì)發(fā)展萬(wàn)壽菊6508畝，帶動(dòng)貧困戶(hù)392戶(hù)，戶(hù)均增收2000元;預(yù)計(jì)發(fā)展韭菜5600畝，帶動(dòng)貧困戶(hù)1308戶(hù)，戶(hù)均增收2000元。對(duì)今年發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府積極與縣相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，對(duì)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)，受益貧困戶(hù)4626戶(hù);全年計(jì)劃開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)272場(chǎng)次，培訓(xùn)人員達(dá)到24504人次。

二是抓好村級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社建設(shè)，讓更多群眾享受改革紅利。三年來(lái)，鎮(zhèn)上累計(jì)投資300萬(wàn)元建成17個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，今年在聯(lián)合社工作方面，鎮(zhèn)上將與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)做好對(duì)接，將貧困戶(hù)納入經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，利用勞動(dòng)力、土地、資金入股，對(duì)聯(lián)合社運(yùn)作加強(qiáng)指導(dǎo)，確保聯(lián)合社運(yùn)行規(guī)范，賬務(wù)健全，資金平穩(wěn)運(yùn)行，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效平臺(tái)。

三是擴(kuò)大就業(yè)扶貧規(guī)模。今年，鎮(zhèn)上將繼續(xù)為富余勞動(dòng)力11344人發(fā)放技能培訓(xùn)生活補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)14個(gè)貧困村缺技術(shù)人員，已對(duì)接華陽(yáng)職校為其進(jìn)村開(kāi)展技能培訓(xùn)。公益性崗位預(yù)計(jì)安排村級(jí)保潔員85人;城鎮(zhèn)公崗21人;公益專(zhuān)崗1人，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼發(fā)放127.4萬(wàn)元。

四是對(duì)危房進(jìn)行再次排查，對(duì)符合改造條件的，限期改造入住。確保農(nóng)戶(hù)住房安全得到保障。

五是做好教育扶貧，鎮(zhèn)上致力做好控輟保學(xué)工作，通過(guò)特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀、送教上門(mén)等措施，切實(shí)提高三類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率。實(shí)行勸返和上門(mén)送教，堅(jiān)決杜絕學(xué)生流向社會(huì)。嚴(yán)格按照教育扶貧政策落實(shí)幼兒、中小學(xué)、高中、中高職、大學(xué)生生活補(bǔ)助政策，經(jīng)與國(guó)辦系統(tǒng)核對(duì)。省內(nèi)貧困戶(hù)學(xué)生補(bǔ)助率100%（除我省6所部屬院校外），教育扶貧政策宣傳入戶(hù)率達(dá)到100%。

六是做好健康扶貧。今年，認(rèn)真落實(shí)健康扶貧政策，使所有建檔立卡貧困戶(hù)參合率達(dá)到100%，健康扶貧政策知曉率100%。醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)方面，繼續(xù)簡(jiǎn)化一站式結(jié)算流程，嚴(yán)格落實(shí)“先住院、后付費(fèi)”結(jié)算，實(shí)行“零押金”制度。落實(shí)“三重保障”。17個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全部建成并投入運(yùn)營(yíng)，為建檔立卡貧困戶(hù)1699戶(hù)5599人進(jìn)行100%簽約服務(wù)及隨訪(fǎng)工作。16種慢病認(rèn)定1710人，25種大病認(rèn)定64人，重癥兜底79人。做好相關(guān)報(bào)銷(xiāo)政策。

七是鞏固好水質(zhì)監(jiān)測(cè)及飲水管護(hù)，保證群眾飲水。

3.2大力抓好基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)建設(shè)，保障基礎(chǔ)條件顯著改善

今年，重點(diǎn)對(duì)梁源及石坡集鎮(zhèn)供水工程、農(nóng)村公路安防工程、華星、南坪臺(tái)區(qū)10千伏線(xiàn)路改造項(xiàng)目、羅窯村排洪渠工程等項(xiàng)目抓緊建設(shè)，保證石坡地區(qū)通行及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到有效改善。

3.3扎實(shí)開(kāi)展扶志扶智，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

以“四扶五風(fēng)六化”主題行動(dòng)為抓手，重點(diǎn)抓好村規(guī)民約制定、政策宣講、技術(shù)培訓(xùn)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、家風(fēng)家訓(xùn)傳承教育等六項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)貧困群眾致富本領(lǐng)，克服心理障礙，樹(shù)立自立自強(qiáng)意識(shí)。同時(shí)做好檢測(cè)戶(hù)和邊緣戶(hù)管理，做好農(nóng)村低保政策與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，做到精準(zhǔn)施保。建立因突發(fā)性事件致貧返貧的防范救助機(jī)制，有效防止脫貧戶(hù)因突發(fā)性事件返貧。定期對(duì)檢測(cè)戶(hù)及邊緣戶(hù)人口走訪(fǎng)，做好兩種類(lèi)型人員的基本醫(yī)療保障制度，及時(shí)掌握他們的收入以及“兩不愁三保障”情況，對(duì)于符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)納入建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行幫扶。

要鞏固脫貧摘帽成效，將是石坡鎮(zhèn)乃至全縣都面臨的工作任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中宣示了“不獲全勝、決不收兵”的決心，也提出了要聚力解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。在今后的工作中，鎮(zhèn)上將繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的扶貧考核評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督管理?！鞍盐彰撠毠?jiān)正確方向，確保目標(biāo)不變、靶心不散，聚力解決絕對(duì)貧困問(wèn)題?！痹诠ぷ髦?，我們要時(shí)刻認(rèn)識(shí)到，向貧困宣戰(zhàn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，這就要求我們發(fā)展的步伐不能停，工作的力度不能減，監(jiān)督力度不能弱。今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。脫貧攻堅(jiān)越到緊要關(guān)頭，越要堅(jiān)定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實(shí)干、精準(zhǔn)施策，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。

4.我縣產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要困難與問(wèn)題

（1）群眾思想認(rèn)識(shí)較低。在扶貧走訪(fǎng)調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)部分群眾對(duì)扶貧的期望值過(guò)高，等、靠、要思想嚴(yán)重，甚至個(gè)別村存在“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)”現(xiàn)象。一些群眾未被評(píng)為貧困戶(hù)還到村、鎮(zhèn)鬧訪(fǎng)。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏熱情。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大。一些地方干部群眾思想僵化，因循守舊、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、害怕失敗，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)。不愿在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上動(dòng)腦筋、想辦法、謀出路。即使發(fā)展，也是被動(dòng)接受。由于認(rèn)識(shí)不同，群眾參與程度不同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶(hù)推進(jìn)的速度與成效也大不同。有的縣區(qū)茶葉、核桃、食用菌、土雞、冷水魚(yú)、油用牡丹、油菜、中藥材、養(yǎng)殖等山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，其產(chǎn)品已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來(lái)源。但有的地方仍然束縛在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子內(nèi)，沒(méi)有一個(gè)優(yōu)勢(shì)突出的、非常明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民脫貧沒(méi)有一條好的路子。

（3）農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力，科技文化素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民的文化素質(zhì)直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益，但目前我市大部分縣區(qū)有文化、有體力、有能力的青壯年勞動(dòng)力都出門(mén)在外打工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，不少山區(qū)留守群眾僅滿(mǎn)足于在家?guī)Ш⒆印⒎N地，收入主要依靠在外打工的青壯年，從心里沒(méi)有指望靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來(lái)一定難度。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，組織化程度不高，大部分縣區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)種類(lèi)不少，精品不多。因產(chǎn)業(yè)形成的龍頭企業(yè)太少，在一定程度上難以與一些名氣較大的企業(yè)相抗衡，致使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量很好，但價(jià)格低廉。大部分特色產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小，精深加工程度低，缺乏品牌。分散的“小生產(chǎn)”很難與“大市場(chǎng)”對(duì)接，使貧困山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。近年來(lái)雖然通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，培育種養(yǎng)大戶(hù)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，動(dòng)員有能力的群眾組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，使特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所擴(kuò)大，合作化程度有所提高，但小規(guī)模生產(chǎn)，分散經(jīng)營(yíng)目前在大部分縣區(qū)仍然占主導(dǎo)地位，很多合作社并沒(méi)有真正與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“合作共贏(yíng)”。

（5）產(chǎn)業(yè)扶貧資金缺口大，專(zhuān)業(yè)人才匱乏，服務(wù)難以跟上。貧困村、貧困戶(hù)自身經(jīng)濟(jì)非常有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)需大量資金，而財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要大量人才、技術(shù)等作支撐。就目前我市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來(lái)看，一是缺乏發(fā)展資金;二是建設(shè)主體缺乏人才;三是幫扶部門(mén)缺乏技術(shù)。貧困山區(qū)因各方條件的原因難以引進(jìn)人才，留住人才更難。而農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)近年來(lái)又因鎮(zhèn)辦機(jī)構(gòu)改革，好多干部崗位調(diào)整，人員較少，加之多年難進(jìn)人才、知識(shí)老化、技能退化、服務(wù)力不從心，服務(wù)難以跟上。

建議：①加大扶貧政策宣傳力度，樹(shù)立自強(qiáng)意識(shí)。治窮先治愚、扶貧要扶智，最為重要的是搞好扶貧正面宣傳工作，教育群眾要有艱苦奮斗、自力更生意識(shí)，樹(shù)立等靠要可恥，勞動(dòng)致富光榮的觀(guān)念，鼓勵(lì)貧困戶(hù)要有脫貧志氣和脫貧信心。

②搞好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)應(yīng)因地制宜，根據(jù)本地的資源優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)各方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，結(jié)合自然條件、氣候條件、市場(chǎng)需求、消費(fèi)習(xí)慣、產(chǎn)品特性、運(yùn)輸貯存、加工等綜合因素，制定適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善道路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)做到一縣一產(chǎn)業(yè)、一村一品牌，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打好我市秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)這張牌、做精做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游，搞好“休閑農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)。

③積極培育新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。各地一旦確定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)積極培育能人、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、成立專(zhuān)業(yè)合作組織、引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，由他們帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取“新型經(jīng)營(yíng)主體+基地+貧困戶(hù)”的合作發(fā)展模式，用好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革及三變改革政策，盤(pán)活農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)，由新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地，提供種（養(yǎng)）苗、技術(shù)、銷(xiāo)售渠道，將產(chǎn)業(yè)實(shí)行分戶(hù)承包，由貧困戶(hù)承包一定的規(guī)模進(jìn)行管理。再按照一定的價(jià)格由新型經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一回收，進(jìn)行銷(xiāo)售、加工，這樣既讓貧困戶(hù)有一定的責(zé)任，也消除了貧困戶(hù)因無(wú)發(fā)展資金、缺乏技術(shù)等壓力和風(fēng)險(xiǎn)，也便于產(chǎn)品統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、打造品牌，打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的“大鍋飯”，能較好地解決群眾參與度不高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大等問(wèn)題，形成“互利多贏(yíng)”的局面。

④整合社會(huì)資源，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入。抓產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，將相應(yīng)的項(xiàng)目、資金、人才向產(chǎn)業(yè)扶貧聚集，采取對(duì)口幫扶、服務(wù)企業(yè)直通車(chē)、貼息貸款，建立山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金等方式向產(chǎn)業(yè)扶貧和新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。同時(shí)我市在“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

⑤搞好服務(wù)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)或指派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的“瓶頸”與“障礙”。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方式，培養(yǎng)留得住的本地人才、土專(zhuān)家，提升科技人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平，并千方百計(jì)調(diào)動(dòng)基層農(nóng)業(yè)科技人員從事產(chǎn)業(yè)扶貧、服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)做到技術(shù)要領(lǐng)直接到人、科技人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田，并加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出，做得好的加大獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作不力，效果差的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)和懲處。