土地開發(fā)整理項目管理中存在的問題與建議

韓愛民

【摘要】我國人口劇增及工業(yè)化進程不斷加快，使得人們對土地資源的需求度與日俱增，“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)勢在必行。而如今自然資源管理部門在對土地的開發(fā)整理上仍面臨著諸多問題，例如對各種管理制度的制定不科學，過于注重實踐操作而忽略了理論學習，沒有制定合理的人才培訓方案等。這些問題制約了土地開發(fā)的進程，因此，就要求土地開發(fā)管理人員根據(jù)其存在的問題，制定與之對應(yīng)的相關(guān)舉措，為土地開發(fā)整理項目管理的整改內(nèi)容提出一定的建議，以推動我國向“城鄉(xiāng)一體化”的偉大暢想繼續(xù)挺進。

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理;項目管理;問題;建議

1、土地整理項目規(guī)劃目標

在落實土地整理項目規(guī)劃工作的過程中，為了確保落實狀況良好性，需要對這方面的規(guī)劃目標有所了解。具體包括：（1） 通過對土地整理功能特性及項目自身情況的綜合考慮，關(guān)注科學規(guī)劃，可為農(nóng)田生態(tài)環(huán)境狀況及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善提供專業(yè)支持，保持土地資源良好的利用狀況;（2） 加強土地整理項目規(guī)劃建設(shè)，實施好相應(yīng)的工作計劃，可使土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益不受影響，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時有利于提高土地整理工作質(zhì)量;（3） 在切實可行的規(guī)劃方案及豐富的規(guī)劃設(shè)計方法等要素的支持下，有利于增加耕地面積，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的高效開展打下基礎(chǔ)，也能豐富生態(tài)環(huán)境科學保護方面所需的參考信息。

2、土地開發(fā)整理項目管理過程中存在的問題

2.1頻繁的計劃變更

從目前我國土地開發(fā)整理項目管理過程來看，主要難點在于規(guī)劃變更過于頻繁，變更審批嚴重滯后于規(guī)劃變更速度，使得規(guī)劃變更難以實施。一些工程項目開工前準備不充分，勘探工作不到位，導致實際規(guī)劃設(shè)計中出現(xiàn)各種問題，難以與實際工程建設(shè)需要相匹配。在項目報批過程中，為了從上級獲得資金，對項目區(qū)域進行隱蔽。一些項目缺乏與當?shù)厝罕姷臏贤?，容易引起與群眾的矛盾，制約項目的順利開展。一些項目將擅自改變原規(guī)劃設(shè)計方案，提高個別項目的技術(shù)要求。這一現(xiàn)象嚴重制約了土地開發(fā)整理項目的順利開展，也導致了項目規(guī)劃的頻繁變動。我國工程規(guī)劃設(shè)計變更審批相對落后。很多項目完成后，很多項目的審批時間屬于先剪后玩的行為。這種行為嚴重影響了項目規(guī)劃設(shè)計的規(guī)范化和項目建設(shè)的科學性，不僅會造成嚴重的經(jīng)濟損失，還會給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來毀滅性的影響。大部分設(shè)計變更項目在正式驗收或初步驗收過程中無法取得相關(guān)變更的審批文件，不利于維護土地開發(fā)整理項目健康的市場環(huán)境。

2.2 土地資源配置模式過于落后

近年來隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促使農(nóng)村區(qū)域也得到了進一步發(fā)展。但是以往的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制主要采用分田地到戶的措施，導致了土地分隔分散、分散過于凌亂等問題發(fā)生，條塊化比較嚴重，難以滿足現(xiàn)代化耕作的需求，無法形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)種植。此外在土地種植過程中還存在有土地屬權(quán)糾紛等問題，影響到了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

3、土地開發(fā)整理項目中問題的解決對策

3.1建立健全土地開發(fā)整理法律法規(guī)機制

若想確保土地開發(fā)項目管理計劃的保證性實施，就必須制定可行性強的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全其管理機制。只有這樣，當發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行實施過程中管理規(guī)范出現(xiàn)紕漏時，才能有效解決在土地開發(fā)整理管理中所面臨的各種挑戰(zhàn)。因此，要將文件中所規(guī)定的相關(guān)管理及技術(shù)規(guī)范貫徹到整個項目實施過程中，以保證土地開發(fā)管理的項目實施內(nèi)容受到科學、合理的法律制約。

3.2提高土地開發(fā)整理的專業(yè)技術(shù)水平

需要完善土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)標準制定體系，其標準參考主要以國家制定標準、地方及行業(yè)內(nèi)制定的硬性標準為行業(yè)標桿，保證其技術(shù)在標準內(nèi)精確操作。不僅如此，還要將土地開發(fā)管理中的序列及類別分型的內(nèi)容了然于胸，對其有整體的認識。將以上內(nèi)容掌握透徹后，就要開展最后一階段的工程，土地開發(fā)整改項目的最終環(huán)節(jié)，也是其項目施工的重中之重，即對項目質(zhì)量的驗收，當項目實施完成后，就要檢測此項目是否達到了最初進行項目之時預想的項目完成效果，然后還要將貫穿此項目的技術(shù)標準與行業(yè)內(nèi)規(guī)定的標準做一個對比，再根據(jù)二者之間的差距做評價，為下一個土地開發(fā)整理項目留下豐富的資料文獻。

要從生源入手，土地開發(fā)整理項目的技術(shù)標準若想再上一個臺階，僅靠糾正老員工的技術(shù)差錯是遠遠不夠的，最重要的是培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)性人才。正因如此，土地開發(fā)整理項目的相關(guān)負責人就要與學校協(xié)同作戰(zhàn)，開設(shè)與土地開發(fā)整理項目的有關(guān)課程，并挑選資歷較深、技術(shù)水平較高的專業(yè)技術(shù)人員為學生講授土地開發(fā)的有關(guān)知識，只有這樣，才能壯大土地開發(fā)整理項目管理的隊伍，提升行業(yè)內(nèi)的綜合能力素養(yǎng)，并讓其人才利用率發(fā)揮到最大。

可以將先進的科技技術(shù)手段與土地開發(fā)整理項目管理內(nèi)容結(jié)合起來，例如：建立土地開發(fā)整理管理的云技術(shù)，或者建立其相關(guān)的大數(shù)據(jù)庫等，運用科學先進的技術(shù)協(xié)同操作，才能跟上土地開發(fā)整理項目總體質(zhì)量和管理水平。

3.3進一步加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的監(jiān)督力度

農(nóng)村土地權(quán)的流轉(zhuǎn)工作是結(jié)合新時期土地承包管理工作發(fā)展而出臺的一項政策，目的在于優(yōu)化農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度，為現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。對于已經(jīng)承包流轉(zhuǎn)的土地，任何人都不得隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，而且流轉(zhuǎn)土地的使用年限需要控制在承包期使用年限的范疇內(nèi)。作為農(nóng)村土地管理工作中的重要內(nèi)容，要求各農(nóng)村區(qū)域的政府部門加大對土地流轉(zhuǎn)工作的重視力度，并將其納入日常的土地管理過程中。通過制定針對性的土地流轉(zhuǎn)管理制度，對整個土地流轉(zhuǎn)流程進行嚴格的監(jiān)督控制，從而保障土地流轉(zhuǎn)的合理性。現(xiàn)階段各農(nóng)村區(qū)域的政府部門還可以通過以下措施來進行農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)管理：（1）對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則進行規(guī)范化管理，并對操作流程進行嚴格的監(jiān)督，對于違法操作程度的土地流轉(zhuǎn)行為進行懲罰。（2）加強對流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范化管理，制定一個統(tǒng)一的合同文本。此外在進行合同文本內(nèi)容的確定過程中，需要充分參考相關(guān)的政策要求，保障流轉(zhuǎn)流程的合法性以及準確度。（3）相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門需要充分發(fā)揮出自身在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的簽證以及仲裁職能，對于土地流轉(zhuǎn)進行有效的監(jiān)督。

結(jié)論：

綜上所述，我國要想保障土地資源的可持續(xù)發(fā)展，科學、合理地開發(fā)整理土地是關(guān)鍵，因此，需要對土地開發(fā)整理項目管理進行系統(tǒng)的研究，并針對我國土地開發(fā)存在的計劃變更頻繁、資料組織不健全等問題制定一系列的應(yīng)對措施，如建立健全土地開發(fā)整理法律法規(guī)機制、提高土地開發(fā)整理的專業(yè)技術(shù)水平等，以使我國土地資源得到最大利用率的同時，推動城市化進程不斷推進。

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