2020年黑龍江省漁業(yè)漁政工作要點

2020年全省漁業(yè)漁政工作總體思路是：對標對表全面建成小康社會和“十三五”目標任務(wù)，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動力，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以漁業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、漁民增收為目標，著力解決“四個短板”中漁業(yè)發(fā)展的突出共性問題，加快推進漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價值鏈、打造供應鏈，加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，扎實推進漁業(yè)資源養(yǎng)護，提升漁政執(zhí)法管理能力和水平，落實《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》（黑農(nóng)廳函〔2020）64號）的要求，打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，確保水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，推進我省好水、好魚、好牌、好價、好效的“五好漁業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展，打造祖國北方“魚米之鄉(xiāng)”。

一、加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色業(yè)發(fā)展

1.加快編制發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。加快推進市級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制與發(fā)布工作，全面完成省市縣三級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布任務(wù)。落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)，嚴禁盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)、以及“一刀切”、“一禁了之”的行為，嚴格執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，加強水域灘涂養(yǎng)殖登記發(fā)證工作，杜絕無證養(yǎng)殖違法行為，保障養(yǎng)殖者權(quán)益和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。

2.大力推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。全面落實《黑龍江省關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》，繼續(xù)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，新創(chuàng)建一批國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，示范引領(lǐng)全省水產(chǎn)健康養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大。積極推進老舊池塘標準化改造，啟動重點養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測，加強養(yǎng)殖尾水治理，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理試驗示范，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標排放。禁止在湖泊、水庫等大水面養(yǎng)殖水域使用化肥、有機肥等進行“肥水”養(yǎng)殖。嚴格控制公共自然水域投餌養(yǎng)殖的網(wǎng)箱規(guī)模、密度，依法拆除不符合規(guī)定的網(wǎng)箱、網(wǎng)圍養(yǎng)殖設(shè)施。

3.切實加強產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。嚴格落實《黑龍江省產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》和《黑龍江省漁業(yè)投入品安全使用管理制度》，強化漁業(yè)投入品安全使用管理，建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程質(zhì)量安全管理制度。在水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)、漁民專業(yè)合作社、家庭漁場開展水產(chǎn)品“合格證”制度試行工作，做好“三項”記錄。繼續(xù)開展產(chǎn)地水產(chǎn)品“三魚兩藥”質(zhì)量安全專項整治行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖“用藥減量”行動和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動，積極配合完成國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測抽樣任務(wù)。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法管理，嚴格查處漁業(yè)投入品購買貯存使用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控、養(yǎng)殖生產(chǎn)中涉及養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面存在的違法違規(guī)行為，確保產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。

4.不斷加強水生生物疫病防控。啟動水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作，推動建立漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，制定《黑龍江省水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫管理辦法》。完成省級水生動物疫病監(jiān)控中心建設(shè)，逐步完善健全水生動物疫病防控體系，繼續(xù)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報和國家重大水生動物疫病監(jiān)測工作，強化水生動物突發(fā)疫情應急處置，加快魚類病害專家遠程診斷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高重大水生動物疫病防控和應急處置能力。

二、積極推進漁業(yè)“三產(chǎn)”融合發(fā)展

5.著力發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。制定《黑龍江省大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成立大水面產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，指導養(yǎng)殖企業(yè)合理開發(fā)利用養(yǎng)殖水體空間。針對大中型水面不同區(qū)域的不同特點，實行“一水一策”，根據(jù)資源稟賦和承載能力，科學確定放養(yǎng)品種、比例和密度，推廣“放牧式”“輪捕輪放”“捕大留小”等生態(tài)增養(yǎng)殖模式，提升養(yǎng)殖產(chǎn)能和經(jīng)濟效益，壯大經(jīng)營主體，力爭實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)單產(chǎn)和銷售價格實現(xiàn)雙增10%目標。

6.大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖。優(yōu)化特色養(yǎng)殖區(qū)域布局，加強“十大地產(chǎn)特色名魚”養(yǎng)殖基地、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品省外銷售基地、出口基地、冷水魚養(yǎng)殖基地、鹽堿水養(yǎng)殖基地建設(shè)，加強三角魴、小龍蝦等引進品種的試驗推廣，調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)。進一步提升國家級原種場和省級水產(chǎn)良種場建設(shè)水平，加快推進2個水產(chǎn)種質(zhì)資源場建設(shè)，加強河蟹扣蟹培育基地建設(shè)，與南方水產(chǎn)苗種繁育企業(yè)開展合作，提升特色優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種自繁和省外繁育能力。

7.加快發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。出臺《黑龍江省稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃》，制定《稻漁綜合種養(yǎng)實施方案》。成立領(lǐng)導小組、技術(shù)指導服務(wù)組，提供組織和技術(shù)保障。依托優(yōu)質(zhì)水稻主產(chǎn)區(qū)，以示范區(qū)（縣）建設(shè)為重點，發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理和服務(wù)，推廣稻蟹、稻鰍、稻魚等綜合種養(yǎng)模式，積極探索稻田與池塘、大水面有機結(jié)合新模式，有效解決稻田養(yǎng)殖水產(chǎn)品銷售問題。力爭全省稻漁綜合種養(yǎng)規(guī)模擴大到120萬畝， 實現(xiàn)“一水兩用，一田雙收”，助力“農(nóng)業(yè)三減”。

8.不斷豐富休閑漁業(yè)內(nèi)容。發(fā)揮漁業(yè)自然景觀資源優(yōu)勢，深度挖掘傳統(tǒng)漁業(yè)文化資源，積極發(fā)展休閑漁業(yè)和具有我省特色的冰雪漁業(yè)。通過舉辦漁獵文化旅游節(jié)、冬捕節(jié)、開江（湖）節(jié)、 垂釣比賽、烹飪大賽、漁文化論壇等主題活動，把民俗文化、漁獵文化、文藝體育等元素融入休閑漁業(yè)發(fā)展全過程，講好休閑漁業(yè)故事，拓展豐富休閑漁業(yè)和冰雪漁業(yè)活動內(nèi)容，不斷壯大休閑漁業(yè)經(jīng)濟。依法依規(guī)加強休閑漁業(yè)基地建設(shè)，提升規(guī)范發(fā)展水平。

9.積極推進水產(chǎn)品加工。以市場為導向，不斷壯大現(xiàn)有水產(chǎn)加工企業(yè)，增加鱸魚分割、魚籽醬等加工生產(chǎn)能力，推進冷凍產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品，向特色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、便捷的水產(chǎn)加工產(chǎn)品方向發(fā)展。拓展增量，引進、培育新的水產(chǎn)品加工企業(yè)，重點推進鏡泊湖紅羅白饒等加工項目落地，提升水產(chǎn)品加工能力和質(zhì)量，打造品牌，促進水產(chǎn)品加工業(yè)的提檔升級。積極發(fā)展我省具有少數(shù)民族風味特色的水產(chǎn)品加工和對俄羅斯、韓國等國家的水產(chǎn)品出口加工。推動優(yōu)質(zhì)加工水產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進營房、進家庭。

10.大力培育龍江魚品牌。實施漁業(yè)品牌戰(zhàn)略，推行實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，引導養(yǎng)殖企業(yè)開展“兩品一標”認證，打造生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、綠色、有機的“龍江魚”“龍江蟹”母品牌，培育鏡泊湖、興凱湖、五大連池、連環(huán)湖、青花湖等子品牌，提升品牌溢價空間。加強與北京市漁業(yè)協(xié)會、北京市房山區(qū)龍江魚進京驛站、杭州市黎鷹鄉(xiāng)村牧場暫養(yǎng)基地等省外資源合作，持續(xù)推進龍江魚進京行動，加大與阿里巴巴旗下盒馬鮮生合作力度，精準對接中高端消費群體，擴大省外銷售量。創(chuàng)新產(chǎn)品營銷模式，建立全省生鮮水產(chǎn)品集散交易市場，通過論壇、博覽會和展銷會等推介我省優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，積極發(fā)展電子商務(wù)等新型營銷業(yè)態(tài)，大力開拓省內(nèi)外、國內(nèi)外水產(chǎn)品市場，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不斷提升我省水產(chǎn)品市場競爭力。

三、不斷深化漁業(yè)改革創(chuàng)新

11.落實國家漁業(yè)油補改革等政策。落實好國務(wù)院及有關(guān)部委出臺的多項應對新冠肺炎疫情，促進水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的金融財政策。按照財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一安排部署，深入推進漁 業(yè)油補政策改革，研究制定改革方案和資金管理辦法。圍繞《黑龍江省農(nóng)業(yè)強省漁業(yè)子規(guī)劃》確定的重點任務(wù)和重大工程，做好我省漁業(yè)油價補貼政策改革的頂層設(shè)計。切實加強各類漁業(yè)項目的實施和管理，確保項目和資金執(zhí)行進度。用好中央、省涉農(nóng)保險政策，扎實開展?jié)O業(yè)互助保險，積極推進水產(chǎn)養(yǎng)殖保險工作， 不斷提升漁業(yè)抗風險能力。

12.強化科技支撐作用。發(fā)揮有關(guān)科研、教學、推廣單位的技術(shù)人才優(yōu)勢，加強漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，健全完善省級淡水魚產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，制發(fā)《2020年黑龍江省水產(chǎn)業(yè)主導品種和主推技術(shù)》，加快魚類養(yǎng)殖品種和先進適用技術(shù)的研發(fā)應用，促進產(chǎn)學研有機結(jié)合。充分發(fā)揮好漁業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，加強與黑龍江水產(chǎn)研究所、盤錦市光合蟹業(yè)等科技合作。加強漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)建設(shè)，推動科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。各地要參考《2020年水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)指導“明白紙”》內(nèi)容，加強對基層技術(shù)推廣人員、漁業(yè)企業(yè)、漁業(yè)專業(yè)合作社、家庭漁場等新型經(jīng)營主體的技術(shù)培訓，提高漁業(yè)從業(yè)人員科技素質(zhì)和技術(shù)的普及率。

13.不斷壯大新型經(jīng)營主體。充分發(fā)揮各級漁業(yè)協(xié)會的牽頭作用，將分散的企業(yè)、養(yǎng)殖場戶組織起來，按市場需要組織生產(chǎn)和銷售，推進哈爾濱農(nóng)商銀行授信落地，擴大貸款范圍，解決融資難問題。加強漁業(yè)企業(yè)、漁民專業(yè)合作社、家庭漁場等新型經(jīng)營主體的培育，不斷提高我省漁業(yè)組織化程度。積極探索龍頭企業(yè)與合作社、養(yǎng)殖戶緊密合作機制，推動生產(chǎn)要素合理流動。不斷健全漁業(yè)社會化服務(wù)體系，充分發(fā)揮各級水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益作用，加強漁業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織培育。

四、切實加強漁業(yè)資源保護

14.加大水生野生動物保護力度。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于貫徹落實〈全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民生命健康安全的決定〉進一步加強水生野生動物保護管理的通知》要求，做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，形成保護水生野生動物的制度合力，對于列入國家重點保護水生野生動物名錄等的物種，嚴格按照要求進行管理，嚴格禁止非法獵捕、交易、運輸、食用等行為。與市場監(jiān)管、公安、林草等部門密切配合，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類涉及水生野生動物的違法犯罪行為，堅決取締非法水生野生動物市場，斬斷水生野生動物非法交易利益鏈，對非法行為在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。強化源頭管理，嚴格水生野生動物審批，加強事中事后監(jiān)管，確保水生野生動物行政許可工作規(guī)范、有序。開展水生野生動物保護科普宣傳月等活動，加強水生野生動物保護知識的宣傳普及，摒棄濫食野生動物陋習，徹底鏟除野生動物非法交易的生存土壤，發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督作用，推動形成全社會保護水生野生動物的良好氛圍。

15.規(guī)范開展水生生物增殖放流。加強放流苗種質(zhì)量監(jiān)管，科學合理選擇放流品種和區(qū)域，加大以鱘鰉、大麻哈魚、哲羅鮭、細鱗、大白魚等珍貴、瀕危、名貴魚類為重點的水生生物增殖放流力度，加強對增殖放流效果的評估。舉辦全國“放魚日”活動，鼓勵引導永續(xù)自然資源保護公益基金會、阿里巴巴公益基金會等社會各界積極參與水生生物增殖放流活動。全省計劃增殖放流魚類苗種7500萬尾以上。

16.加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理。開展專項調(diào)研，全面掌握25個國家水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理現(xiàn)狀，梳理存在的問題，將水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)問題整改，作為漁業(yè)“清四亂”的重點， 建立問題整改臺賬，逐一進行銷號。落實屬地監(jiān)管責任，依法清理保護區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖、捕撈等活動，與有關(guān)部門聯(lián)合打擊各類破壞保護區(qū)的違法違規(guī)行為，有效恢復保護區(qū)功能。

五、進一步深化對俄漁業(yè)合作

17.保護和利用好兩種資源。參加第29次中俄漁業(yè)混合委員會會談，以大麻哈魚保護為重點，持續(xù)推進兩國進一步加強漁業(yè)資源養(yǎng)護工作。組織召開黑龍江和烏蘇里江邊境水域漁政管理工作會議，交換邊境水域管理經(jīng)驗，研究共同保護資源有效措施。 繼續(xù)開展中俄邊境水域春、秋兩季聯(lián)合漁政執(zhí)法檢查，維護邊境水域正常生產(chǎn)作業(yè)秩序。開展中俄邊境水域鮭科魚類增殖放流活動，養(yǎng)護界江獨有漁業(yè)資源。探索中俄聯(lián)合在興凱湖開展?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護與利用合作，推進與俄羅斯合作開展興凱湖淡水魚進口基地、交易轉(zhuǎn)運中心、倉儲冷藏冷凍物流中心建設(shè)，豐富國內(nèi)市場水產(chǎn)品品種。

六、加大漁政執(zhí)法與監(jiān)管力度

18.加強漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)。推動各地在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革中，盡快明確漁政執(zhí)法機構(gòu)和人員，確保漁政隊伍不散，人員力量不減。加強對漁政執(zhí)法人員培訓，尤其是新加入漁政隊伍的人員培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。全面落實漁政執(zhí)法資格管理和持證上崗制度，健全執(zhí)法公示、全過程記錄和法制審核等規(guī)范執(zhí)法制度，加強執(zhí)法卷宗檔案規(guī)范管理。加強職務(wù)船員上崗培訓，嚴格持證上崗制度。加快機動漁船衛(wèi)星監(jiān)控終端安裝使用工作，充分利用現(xiàn)代信息手段，提高執(zhí)法效能。

19.深入開展?jié)O政亮劍執(zhí)法行動。制發(fā)《黑龍江省“漁政亮劍2020”系列專項執(zhí)法行動方案》和《黑龍江省2020年禁漁期通告》，加強禁漁期漁政管理，重點加大松花江、嫩江流域及尼 爾基水庫禁漁期管理力度，聯(lián)合吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)漁業(yè)管理部門開展兩省交界水域漁政聯(lián)合執(zhí)法。進一步清理整治涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具，嚴厲打擊電魚、越界捕撈、 禁漁期和禁漁區(qū)違法捕撈等違法行為，積極探索非法捕撈生態(tài)補償辦法，切實保護漁業(yè)資源。

20.加強捕撈許可管理及漁船管控工作。加強捕撈許可管理，健全簽發(fā)人責任制，落實違規(guī)處罰措施，啟動全省捕撈漁船登記備案工作，做好捕撈證換發(fā)及系統(tǒng)錄入。加強《捕撈許可管理規(guī)定》宣貫工作，增強漁民群眾合法持證的自覺性。嚴格控制全省捕撈指標，控制捕撈強度。進一步加強漁船分區(qū)作業(yè)管控，嚴格限定作業(yè)區(qū)域。加強漁船屬地管理，強化漁船源頭管控。嚴禁非法造船和隨意標注機型號、功率。

21.堅持不懈抓好漁業(yè)生產(chǎn)安全。落實漁業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理責任和主體責任，建立相互監(jiān)督的管理機制。加強漁政執(zhí)法人員、基層執(zhí)法船船員、漁民的培育培訓，提高培訓質(zhì)量和培訓效果。加大執(zhí)法檢查力度，對重點水域、重點漁區(qū)做到執(zhí)法檢查常態(tài)化，全面排查漁船救生、消防、信號等設(shè)施配備情況。嚴厲打擊超載、載客、載貨等違規(guī)行為。嚴禁惡劣氣候條件下冒險作業(yè)。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤整改，做到排查不留死角，整治不留后患。認真開展?jié)O船檢驗，保證漁船處于適航狀態(tài)。加強與安監(jiān)、 海事、邊防等部門配合，積極開展聯(lián)合檢查，進一步加強邊境漁船管控，確保漁業(yè)生產(chǎn)安全態(tài)勢。

七、認真做好漁業(yè)統(tǒng)計工作

22.嚴格落實漁業(yè)統(tǒng)計制度。按照省委規(guī)范完善統(tǒng)計制度的有關(guān)意見，各地要選定責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專門統(tǒng)計人員， 負責統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、上報和漁業(yè)經(jīng)濟運行分析，加強對統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓，提高專業(yè)水平。建立完整的數(shù)據(jù)來源渠道和科學的統(tǒng)計方法，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性、真實性、邏輯性。建立主要負責人簽字蓋章上報制度，對上報數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責， 嚴禁隨意調(diào)整、虛報、亂報數(shù)據(jù)。嚴格按時間節(jié)點和有關(guān)要求上 報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對指標下降的要有充分的依據(jù)，并提報說明或分析報告。

（黑龍江省漁業(yè)漁政局提供）