南海水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的進(jìn)展、挑戰(zhàn)與建議

秦澤昊

摘 要：南海作為海上絲綢之路航線的必經(jīng)海域，蘊(yùn)藏著豐富的水下文化遺產(chǎn)。歷經(jīng)三十余年努力，我國南海水下文化遺產(chǎn)保護(hù)取得了不少進(jìn)展，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。我國可以借助現(xiàn)有文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，抓住海上絲綢之路聯(lián)合申遺的契機(jī)與周邊國家合作，實(shí)現(xiàn)南海水下文化遺產(chǎn)的更好保護(hù)。

關(guān)鍵詞：南海;水下文化遺產(chǎn);海上絲綢之路

中圖分類號：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.014

南海是古代重要海上貿(mào)易通道海上絲綢之路的必經(jīng)之地。這里海運(yùn)繁忙，但由于地理環(huán)境復(fù)雜、天氣多變、科技水平有限等，不少船只葬身海底。據(jù)估計，南海有超過2000艘沉船。南海水下文化遺產(chǎn)（文遺）由水下文物、古港口、古航道、島礁古代遺存和海上絲綢之路南海段文化線路遺存等組成，不僅具有考古歷史價值、文化藝術(shù)價值及經(jīng)濟(jì)價值，還是包括我國在內(nèi)的各國各地先民在此活動的歷史見證。三十多年來，我國南海水下文遺保護(hù)工作逐步推進(jìn)。

1 南海水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的進(jìn)展

1.1 機(jī)制保護(hù)

水下考古人才培養(yǎng)水平不斷提高，組織機(jī)構(gòu)逐漸健全。1987年，國家水下考古協(xié)調(diào)小組及水下考古學(xué)研究室成立，與澳大利亞合作培養(yǎng)出我國首批水下考古隊員。2002年，國內(nèi)首個水下考古科研培訓(xùn)基地在廣東陽江建立。2005年，廣東省文保部門舉辦了國內(nèi)首個由地方舉辦的培訓(xùn)班。2014年6月，國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心（該中心前身是2009年設(shè)立的國家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心）獲批成立。2017年5月，國家文物局在海口召開南海和水下考古工作會。9月，中心在陽江基地舉辦首屆“一帶一路”沿線國家水下考古培訓(xùn)班。2018年1月，中心與中科院深?？茖W(xué)與工程研究所（深海所）深?？脊怕?lián)合實(shí)驗室成立。4月，中國（海南）南海博物館開館。11月，中心南?；仨椖块_工儀式在海南瓊海舉行（信息來自國家文物局網(wǎng)站）。

1.2 專業(yè)保護(hù)

水下文遺發(fā)掘及保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，從搶救性發(fā)掘向主動性調(diào)查轉(zhuǎn)變?！澳虾＂裉枴庇?987年在廣東川島海域發(fā)現(xiàn)，2002-2004年進(jìn)行了四次水下探摸和局部試掘，2007年整體打撈并保存于廣東海上絲綢之路博物館，2014年開始系統(tǒng)性保護(hù)發(fā)掘，2019年船貨清理取得階段性成果?！澳习腎號”于2007年在廣東南澳海域發(fā)現(xiàn)，2010-2012年進(jìn)行搶救性發(fā)掘?！叭A光礁I號”于1996年在西沙群島華光礁海域發(fā)現(xiàn)，1998-1999年進(jìn)行調(diào)查與試掘，2007-2008年開展了兩次搶救性發(fā)掘。由我國自行設(shè)計的首艘水下考古船“中國考古01”號于2014年1月在重慶下水，2015年4-5月首次在南海進(jìn)行水下文遺調(diào)查。2018年3-4月，中心與海南省博物館聯(lián)合開展年度西沙群島水下考古調(diào)查。隨后，六位水下考古人員借助載人深潛器“深海勇士”號順利完成我國首次深?？脊耪{(diào)查。2019年3月，中心、深海所、中國（海南）南海博物館合作共建動態(tài)水下考古展廳簽約儀式暨專題展開展儀式在南海博物館舉行（信息來自國家文物局、人民網(wǎng)、海南日報、中科院等網(wǎng)站）。

1.3 法律保護(hù)

國內(nèi)立法日漸完善，執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)。立法方面，我國《憲法》第22條、《文物保護(hù)法》第5條及《海上交通安全法》第41條都對水下文遺保護(hù)作了規(guī)定。《水下文物保護(hù)管理條例》（《條例》）作為唯一一部相關(guān)專門法規(guī)，對水下文物的概念、管轄范圍、保護(hù)及管理機(jī)構(gòu)、發(fā)現(xiàn)和上繳、考古勘探和發(fā)掘、法律責(zé)任等作了規(guī)定。2016年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》，部署水下文遺保護(hù)工作。2018年7月，國家文物局召開《條例》修訂草案專家論證會。2019年3月，司法部就《條例（修訂草案送審稿）》公開征求意見，中國文物學(xué)會召開座談會研討（信息來自國家文物局、中國政府網(wǎng)、司法部等網(wǎng)站）。南海周邊省份的地方性法規(guī)、政府規(guī)章等則作了更具體的規(guī)定，如《廣東省實(shí)施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》第26、27條，《廣西壯族自治區(qū)文物保護(hù)管理條例》第15條，《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》，臺灣地區(qū)《文化資產(chǎn)保存法》第46條。

執(zhí)法方面，2011年及次年4-5月，國家博物館與海南省相關(guān)部門組成執(zhí)法巡查工作隊，開展西沙群島海域水下文遺保護(hù)狀況巡查和文物執(zhí)法督查。2011年8月，國家海洋局和國家文物局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)我國管轄海域內(nèi)文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，決定建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。12月，兩局聯(lián)合舉辦我國管轄海域內(nèi)文遺聯(lián)合執(zhí)法工作會。2012年3-4月，兩局舉行西沙群島海域文遺聯(lián)合巡航執(zhí)法專項活動（信息來自中國政府網(wǎng)）。

2 南海水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的挑戰(zhàn)

2.1 基本情況了解不足，相關(guān)技術(shù)不夠完善

保護(hù)的前提是發(fā)掘和研究，但我國對南海水下文遺基本情況的調(diào)查起步較晚、人員和裝備較為短缺，目前對文遺資源數(shù)量、分布等情況的調(diào)查依然不足。國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)如航海記錄記載較少，國外檔案如荷蘭東印度公司的航行記錄相對詳細(xì)，但檔案獲取、整理難度較大。另外，我國水下文遺保護(hù)的修復(fù)技術(shù)仍需完善。雖然我國在出水陶瓷器、鐵器保護(hù)修復(fù)方面已有經(jīng)驗，但出水陶瓷器數(shù)量巨大、破損程度各異，修復(fù)工作量及難度較大。其他出水文物的修復(fù)也面臨挑戰(zhàn)，如海洋出水木質(zhì)沉船的鐵硫化合物控制是世界難題，目前尚無可供借鑒的成熟方法。

2.2 水下文化遺產(chǎn)遭受嚴(yán)重破壞

破壞主要來自私人盜掘活動和海洋開發(fā)利用活動。南海海域私人盜掘活動十分嚴(yán)重，主要參與者包括國際商業(yè)盜寶公司、私人探險隊、海盜、漁民等。哈徹盜撈“泰興號”時，為獲巨額利潤故意砸碎船上60多萬件瓷器?！叭A光礁I號”自被漁民發(fā)現(xiàn)以來多次被盜掘，考古人員發(fā)現(xiàn)時人為破壞痕跡明顯。西沙群島部分海域水下文遺出現(xiàn)不同程度的盜掘和破壞，有的沉船遺址和遺物點(diǎn)被盜掘一空。此外，海洋開發(fā)利用活動，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、旅游開發(fā)等也帶來諸多負(fù)面影響。1995年廣東汕頭廣澳港港口疏浚中曾發(fā)現(xiàn)一艘明代沉船，但文保部門未及時采取措施，沉船在工程結(jié)束后銷聲匿跡。在漁撈作業(yè)中，很多漁船采用大型底部拖網(wǎng)捕魚的方式，破壞了遺址原貌。當(dāng)前海南省正大力推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，西沙郵輪旅游航線已經(jīng)開通。南海海洋開發(fā)利用活動日益頻繁，如不加管控將破壞水下文遺保護(hù)工作。

2.3 相關(guān)法律法規(guī)仍不完善，執(zhí)法效果不佳

關(guān)于“水下文化遺產(chǎn)”這一概念，我國法律多采用“水下文物”，而國際公約和不少外國法律采用的“水下文化遺產(chǎn)”的內(nèi)涵更豐富，不僅包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及具有考古價值的環(huán)境和自然環(huán)境。關(guān)于水下文遺的歸屬，我國法律關(guān)注的是文物來源，而非按照海域劃分管轄，缺乏可操作性。在地方規(guī)范方面，廣東、廣西、海南及臺灣地區(qū)都沒有專門用于水下文遺保護(hù)的法規(guī)規(guī)章，相關(guān)規(guī)定仍較模糊，可操作性不強(qiáng)。在執(zhí)法方面，國家、地方規(guī)定都不夠具體，機(jī)構(gòu)改革后也面臨職責(zé)重新劃分，需要時間調(diào)整。同時，目前我國對南海水下文遺情況仍不夠了解，很難及時定位并迅速做出有效反應(yīng)，執(zhí)法難度增加，執(zhí)法效果也大打折扣。

2.4 南海地區(qū)局勢復(fù)雜

南海是全球政治敏感度最高的水域之一，存在著領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界爭端。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，南海問題聲索國眾多。爭端成為南海水下文遺保護(hù)的障礙。由于復(fù)雜、敏感的局勢，任何單方行動都可能加重彼此間的猜忌，可能被認(rèn)為是國家主張權(quán)利的行為。并且，在屬于國際航道的水域外國船舶享有航行自由的權(quán)利，中國的勘查工作會受影響。南海沿岸國如菲律賓、印度尼西亞和馬來西亞等采取的是與公司合作的模式，允許商業(yè)打撈，這在爭議海域會破壞、盜撈本屬于我國的水下文遺。

3 南海水下文化遺產(chǎn)保護(hù)的建議

對于我國當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，學(xué)者多建議從法律制度入手進(jìn)行保護(hù)。然而，包括中國在內(nèi)的周邊國家修訂國內(nèi)法或是批準(zhǔn)《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》需要權(quán)衡較多利弊得失，有賴長期努力。周邊國家現(xiàn)有的合作框架或共同加入的國際公約并不主要解決水下文遺保護(hù)問題，依托這些機(jī)制的保護(hù)力度有限。而借助專門保護(hù)文遺的機(jī)制如申報世界文化遺產(chǎn)，有利于南海水下文遺的保護(hù)，海上絲綢之路申遺恰逢其時。

海上絲綢之路東至日本，西達(dá)地中海西岸，南海是海上絲綢之路（海絲）的重要組成部分。海絲申遺源起于上世紀(jì)八九十年代聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的全球文化遺產(chǎn)和文化線路尋訪活動。2011年12月，七城簽署海絲申遺《行動綱領(lǐng)》，聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)。2016年5月，四城簽訂《海上絲綢之路保護(hù)與申遺中國城市聯(lián)盟章程》，正式啟動中國海絲項目的申遺工作。2017年4月，國家文物局召開會議調(diào)整申遺策略，由UNESCO世界遺產(chǎn)中心協(xié)調(diào)，與海絲沿線相關(guān)國家跨國聯(lián)合申遺。5月，UNESCO在倫敦大學(xué)學(xué)院召開了首次國際專家會，海絲申遺的國際行動正式開始（信息來自人民網(wǎng)、海外網(wǎng)、中國文化遺產(chǎn)研究院等網(wǎng)站）。南海周邊國家都是《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》締約國，擁有多處世界文化遺產(chǎn)，了解遺產(chǎn)由此可得到的關(guān)注和保護(hù)，也深知自己在公約項下的義務(wù)及利用本國資源、進(jìn)行國際合作保護(hù)文化遺產(chǎn)的責(zé)任。除締約國自身保護(hù)措施外，世界遺產(chǎn)委員會可以提供多種形式的援助（《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》第22條），這有助于彌補(bǔ)國家自身保護(hù)措施的不足，使文化遺產(chǎn)得到更好保護(hù)。

無論是基于歷史貢獻(xiàn)還是現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗，中國都有理由成為海絲申遺的主導(dǎo)者。海上絲綢之路形成以來，中國在貿(mào)易往來、文化交流等方面都發(fā)揮著重要作用。2014年，中國與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦聯(lián)合提交的“長安-天山廊道路網(wǎng)”項目申遺成功，積累了多國聯(lián)合申遺及文化線路型遺產(chǎn)申遺的經(jīng)驗。未來，在考慮長遠(yuǎn)保護(hù)模式、做好持久努力準(zhǔn)備的同時，我國應(yīng)抓住海絲聯(lián)合申遺契機(jī)，同周邊國家開展多種形式的合作以加強(qiáng)保護(hù)，如：簽訂水下文遺保護(hù)合作協(xié)議或行為準(zhǔn)則;共同舉辦相關(guān)研討會、培訓(xùn)班，聯(lián)合建立南海水下考古工作站;積極參加UNESCO、國際古跡遺址理事會等國際組織的培訓(xùn)項目，學(xué)習(xí)國際社會先進(jìn)理論及實(shí)踐;聯(lián)合開展南海水下文遺普查工作，編制保護(hù)計劃和管理規(guī)劃;建立南海水下文遺數(shù)據(jù)庫，共享相關(guān)信息;共建南海水下文遺保護(hù)示范區(qū)或博物館等。

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