市容環(huán)境衛(wèi)生工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置條文梳理及修編建議*

邱婷婷，余 毅，黃 慧，許雯佳，嚴(yán)小青，周新全，羅春光，陳朱琦

（1.上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院有限公司，上海 200232；2.華中科技大學(xué)固廢處理處置與資源化技術(shù)湖北省工程實驗室，湖北 武漢 430074）

1 引言

近十幾年來，我國先后發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1 流感、新型冠狀病毒感染的肺炎等重大傳染病疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物與職業(yè)中毒和其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件［1］。隨著全球化進(jìn)程加快和我國對外交往增多，埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征等境外傳染病輸入風(fēng)險明顯增加，給我國公共衛(wèi)生安全帶來挑戰(zhàn)。

此次新冠肺炎疫情傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大。在疫情防控中，由于人群產(chǎn)生的生活垃圾可能沾染病原體［2］，故環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)急處置在阻斷生活垃圾攜載病原體再傳播、滿足人們基本生活、維持經(jīng)濟社會運行、保證城市運轉(zhuǎn)作出了貢獻(xiàn)。

疫情防控，標(biāo)準(zhǔn)先行。部分城市及時頒布了疫情防控期間環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)急處置作業(yè)的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)），為當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)急處置疫情防控工作提供了有力的技術(shù)支持。住建部市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處在疫情期間及時發(fā)布了關(guān)于新冠肺炎防護(hù)期間標(biāo)準(zhǔn)編制工作的通知，要求各在編標(biāo)準(zhǔn)的主編單位及有關(guān)單位根據(jù)疫情現(xiàn)狀和突發(fā)事件特性，補充修改完善標(biāo)準(zhǔn)中公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置內(nèi)容。本研究在介紹市容環(huán)境衛(wèi)生工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行及在編標(biāo)準(zhǔn)涉及應(yīng)急處置的條文進(jìn)行了梳理并提出修編建議，以期為我國修編市容環(huán)境衛(wèi)生工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置內(nèi)容提供參考。

2 市容環(huán)境衛(wèi)生工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是對工程建設(shè)的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、安裝、驗收、運營維護(hù)及管理等所作技術(shù)要求和規(guī)定。我國在上世紀(jì)90 年代末期初步構(gòu)成了市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系［3］，在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系被列為第[2]7 系列（圖1），其對應(yīng)的分體系見圖2。

圖1 市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系

圖2 市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分體系

體系中的綜合標(biāo)準(zhǔn)，主要是涉及市容環(huán)境衛(wèi)生中的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和公眾利益所必需的技術(shù)要求及管理要求，對該部分所包含的各層次的標(biāo)準(zhǔn)均具有制約和指導(dǎo)作用；基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)范圍內(nèi)作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并普遍使用，如：術(shù)語、符號、計量單位、圖形、模數(shù)、基本分類、基本原則等；通用標(biāo)準(zhǔn)指某一類標(biāo)準(zhǔn)化對象制定的覆蓋面較大的共性標(biāo)準(zhǔn)，以設(shè)施規(guī)劃及工程的設(shè)計、建設(shè)施工、驗收等為主要內(nèi)容，它可以作為制定專項標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；專用標(biāo)準(zhǔn)是指對某一具體標(biāo)準(zhǔn)化對象或作為通用標(biāo)準(zhǔn)的補充、延伸而制定的專項標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面一般不大，如根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生具體標(biāo)準(zhǔn)化對象制訂個性標(biāo)準(zhǔn)，以工程的工藝、操作、安裝、檢測、運行管理、安全、服務(wù)、評價等具體技術(shù)要求為主要內(nèi)容。我國現(xiàn)行市容環(huán)境衛(wèi)生工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清單見表1。

表1 現(xiàn)行市容環(huán)境衛(wèi)生工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清單

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見（建標(biāo)[2016]166 號） 構(gòu)建了我國全文強制性工程建設(shè)規(guī)范體系要求，規(guī)范分為項目規(guī)范和通用規(guī)范2 類，是工程建設(shè)的控制性底線要求。工程規(guī)范發(fā)布后將替代現(xiàn)行強制性條文［4］。質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委2015 年12 月底出臺的關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見指出，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用、加快構(gòu)建國家新型標(biāo)準(zhǔn)體系的重要舉措［5］。

3 現(xiàn)行市容環(huán)境衛(wèi)生工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)應(yīng)急處置條文梳理

根據(jù)現(xiàn)行市容環(huán)境衛(wèi)生工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清單，按照環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃、生活垃圾收集運輸、生活垃圾處理、糞便處理、道路清掃、水域保潔6 個類別，梳理了有關(guān)應(yīng)急處置條文，見表2。

表2 市容環(huán)境衛(wèi)生工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)涉及應(yīng)急處置條文

現(xiàn)行市容環(huán)境衛(wèi)生工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)應(yīng)急處置條文梳理分析如下：①43 項現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有10 項標(biāo)準(zhǔn)涉及應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，雖然只占標(biāo)準(zhǔn)數(shù)23%，但這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃、生活垃圾收集運輸、生活垃圾處理、糞便處理，道路清掃、水域保潔等環(huán)衛(wèi)主要作業(yè)環(huán)節(jié)，對應(yīng)急處置起到了一定的技術(shù)支撐作用；②10 項標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急預(yù)案的側(cè)重點不一（安全事故、環(huán)境污染事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件），其中只有4 項標(biāo)準(zhǔn)涉及到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急要求；③綜合標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)計必需的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要求，缺失對各層次標(biāo)準(zhǔn)的制約和指導(dǎo)作用；④通用標(biāo)準(zhǔn)大部分未規(guī)定通用的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要求，未起到作為各專項標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的作用；⑤絕大部分專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定某一具體環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置功能要求和措施，或作為通用標(biāo)準(zhǔn)的補充、延伸；⑥規(guī)定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要求的4 項標(biāo)準(zhǔn)，要求差異較大，表述方式不統(tǒng)一、系統(tǒng)性較差。對突發(fā)衛(wèi)生事件的防控措施只有定性要求，應(yīng)急預(yù)案編制方法不明晰、應(yīng)急處置針對性不突出、應(yīng)急措施不具體，缺乏可操作性。

4 在編市容環(huán)境衛(wèi)生工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)應(yīng)急處置條文梳理

對在編、修編及已報批的市容環(huán)境衛(wèi)生工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)全文強制性規(guī)范、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)體系，梳理了有關(guān)應(yīng)急處置條文，見表3。

表3 在編市容環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)涉及應(yīng)急處置條文

在編市容環(huán)境衛(wèi)生工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)應(yīng)急處置條文梳理分析如下：①17 項在編標(biāo)準(zhǔn)有7 項標(biāo)準(zhǔn)涉及應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，其中包括2 項通用標(biāo)準(zhǔn)，占總在編標(biāo)準(zhǔn)數(shù)40%，已高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的占比，在編標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急處置將起到較大的技術(shù)支撐作用；②7 項標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急預(yù)案的側(cè)重點雖然不一，但有5項標(biāo)準(zhǔn)是重點涉及到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急要求，在此方面已在發(fā)展和完善；③2 項在編標(biāo)準(zhǔn)在基本規(guī)定里，規(guī)定了應(yīng)制定突發(fā)公共事件應(yīng)急專項預(yù)案并應(yīng)報上一級行政主管部門備案的基本功能和某一環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施性能要求，還新增加了“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急作業(yè)和人員防護(hù)”專節(jié)，規(guī)定了應(yīng)急作業(yè)和人員防護(hù)的具體措施。2 項在編標(biāo)準(zhǔn)較好地實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)公共事件應(yīng)急功能、性能與措施的統(tǒng)一要求；④在編3 項全文強制規(guī)范均未規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)計必需的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要求，缺失對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置“底線”的制約要求。

5 市容環(huán)境衛(wèi)生工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)應(yīng)急處置修編建議

1） 依法依規(guī)、分級規(guī)定、統(tǒng)籌實施，構(gòu)建分區(qū)管理模式。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章文件對公共衛(wèi)生事件劃分級別的規(guī)定，統(tǒng)籌實施，科學(xué)制定相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)具有可操作性的分級和分區(qū)管理模式。

2） 綜合標(biāo)準(zhǔn)制約指導(dǎo)，強化全文強制規(guī)范的頂層設(shè)計原則。建議在綜合標(biāo)準(zhǔn)如GB 51260—2017 和在編的全文強制規(guī)范（見表3） 中強化應(yīng)急預(yù)案制定和響應(yīng)的總體要求，以滿足保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟社會管理基本需要的頂層設(shè)計編制原則。

3） 通用標(biāo)準(zhǔn)共性規(guī)范，統(tǒng)一設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急功能規(guī)定。建議在表1 所列通用標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)規(guī)定設(shè)施設(shè)備具備重大傳染病疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間進(jìn)行作業(yè)的應(yīng)急功能，處理能力應(yīng)至少滿足處理對象120%的應(yīng)急功能。同時還應(yīng)規(guī)定這些具體設(shè)施的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置共性功能要求和措施，如在設(shè)施內(nèi)應(yīng)設(shè)置（或預(yù)留） 應(yīng)對突發(fā)事件時的應(yīng)急堆放區(qū)域、預(yù)處理區(qū)域、車輛停放等隔離區(qū)域，提出對隔離區(qū)域內(nèi)的設(shè)施及裝置的配置和作業(yè)方式要求、設(shè)施內(nèi)的非隔離區(qū)域的要求等。公共衛(wèi)生突發(fā)事件的疫情期間，除不得不進(jìn)行運行的環(huán)衛(wèi)設(shè)施要具備正常運行的應(yīng)急功能外，能停止的應(yīng)該停止，如填埋場封場、垃圾場生態(tài)修復(fù)和開挖篩分工程、糞便處理后的污泥制肥（調(diào)整為污泥消毒后焚燒或填埋應(yīng)急）、中小型餐廚垃圾制肥（調(diào)整為固液分離后直接分別無害化處理應(yīng)急） 等。

4） 對專用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補充、延伸，使設(shè)施運行、監(jiān)管、評價各環(huán)節(jié)應(yīng)急措施更加具體。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施運行作業(yè)具有地域分布廣、業(yè)務(wù)類別雜、作業(yè)工種多、人員流動大的特點，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)急處置作業(yè)人員直接面臨感染風(fēng)險。應(yīng)將突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定的原則、方法和措施貫穿并細(xì)化到生活垃圾（包括建筑垃圾、廚余垃圾、糞便等） 投放、收集、運輸和處置的全過程，有效提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的防控能力。建議在各類設(shè)施類專用標(biāo)準(zhǔn)（表2 所列） 中，細(xì)化設(shè)施的應(yīng)急性能，并對通用標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急功能要求進(jìn)行補充、延伸具體措施。建議各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施運行維護(hù)系列專用標(biāo)準(zhǔn)（見表3 中專用標(biāo)準(zhǔn)），增設(shè)應(yīng)急預(yù)案專章或?qū)９?jié)，體現(xiàn)在公共衛(wèi)生突發(fā)事件的疫情期間，保障設(shè)施運行系統(tǒng)的應(yīng)急功能以及疫情期間對作業(yè)人員的防護(hù)要求等。建議在各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施評價及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)（見表1 專用標(biāo)準(zhǔn)） 中，增設(shè)對環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運行的應(yīng)急功能和應(yīng)急預(yù)案的評價、監(jiān)管內(nèi)容要求。

5） 新定標(biāo)準(zhǔn)補缺失，接軌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。①建議根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)項目年度制（修） 訂計劃有序地增加新標(biāo)準(zhǔn)編制，如公共廁所保潔與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以填補目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)公共廁所日常保潔作業(yè)和質(zhì)量評價缺失的情況，在標(biāo)準(zhǔn)中細(xì)化對公共廁所應(yīng)急保潔、化糞池消毒等措施。②建議在預(yù)制集成式無下水管道廁所的衛(wèi)生處理裝置技術(shù)要求（國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 30500 轉(zhuǎn)化） 制定過程中，充分吸取國際先進(jìn)管理經(jīng)驗，借鑒人體糞便和尿液排泄物的衛(wèi)生健康指標(biāo)體系以及相應(yīng)指標(biāo)的檢測方法，提高公共廁所的衛(wèi)生狀況。③美國2014—2015 年埃博拉病毒疫情發(fā)生后，聯(lián)邦政府多個部門于2019 年8 月發(fā)布了對于埃博拉有關(guān)的廢棄物管理及處置的專項規(guī)范（A 類傳染性物質(zhì)污染的固體廢物管理）［16］，旨在幫助國家有效管理好與傳染病事件相關(guān)的A 類廢物并提高對感染性廢物管理過程中安全性的認(rèn)識。對于新型冠狀病毒肺炎（COVID-19） 美國目前還沒有專項規(guī)范發(fā)布。我國這次新冠肺炎疫情防控包括環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)急處置為全球提供了寶貴經(jīng)驗，建議加快疫情環(huán)衛(wèi)應(yīng)急處置相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)與我國標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換，并積極參與環(huán)衛(wèi)應(yīng)急處置國際標(biāo)準(zhǔn)制定，為國際標(biāo)準(zhǔn)體系完善作出新貢獻(xiàn)。

6） 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)補充細(xì)化，延伸專用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急處置措施。①團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體量小，標(biāo)準(zhǔn)制定靈活、團(tuán)體內(nèi)部協(xié)調(diào)相對容易，針對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)急處置的需求和特點，可通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)快速制定和頒布實施；②團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)除了延伸環(huán)境衛(wèi)生專用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急處置措施外，還可著力加強環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識、環(huán)衛(wèi)防護(hù)用品、環(huán)衛(wèi)作業(yè)場所風(fēng)險隱患識別評估、環(huán)衛(wèi)應(yīng)急隊伍及裝備配置、環(huán)衛(wèi)應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急演練等相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作規(guī)范化和應(yīng)急技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化。