建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理中存在問題及解決對策

摘 要 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是建筑行業(yè)普遍存在的一種工程交易方式，通過這種方式能夠使建筑工程的交易在一種相對公平的競爭環(huán)境中進(jìn)行，并且具有法律效力。促使建筑行業(yè)不斷根據(jù)招標(biāo)的要求提高自身的工程實(shí)力，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。但是隨著市場的不斷發(fā)展變化，招投標(biāo)管理也逐漸出現(xiàn)了一些問題阻礙了該行業(yè)的健康發(fā)展，急需建筑行業(yè)從業(yè)者和相關(guān)政府部門共同協(xié)作完成問題的改善。

關(guān)鍵詞 建筑工程;招投標(biāo);管理

在建筑行業(yè)市場的競爭機(jī)制下，建筑工程的招投標(biāo)越來越凸顯其在市場競爭中的重要作用。但是，由于市場的不斷發(fā)展變化，招投標(biāo)機(jī)制在這種變化著的市場中顯現(xiàn)出來的問題也急需建筑行業(yè)從業(yè)者不斷重視并進(jìn)行改善?；谝陨锨闆r，本文將對建筑工程招投標(biāo)中存在的問題進(jìn)行分析并就問題的改善提出幾點(diǎn)建議。

1建筑行業(yè)招投標(biāo)管理存在的問題

建筑行業(yè)招投標(biāo)是建筑行業(yè)進(jìn)行工程交易的主要的方式。在市場競爭的不斷加劇下，很多建筑企業(yè)會利用招投標(biāo)管理中存在的漏洞，實(shí)施暗箱操作，通過一些違法或者不正當(dāng)?shù)氖侄芜_(dá)到工程交易的目的。以下就是列舉出的招投標(biāo)管理中主要存在的兩點(diǎn)問題：

（1）缺乏有效的監(jiān)督力度。有效的監(jiān)督是保證行業(yè)健康發(fā)展的保障。但是在建筑行業(yè)招投標(biāo)過程中，由于管理體系存在一定的漏洞，導(dǎo)致整個招投標(biāo)過程的公平性存在很大的問題。比如，在招投標(biāo)過程中存在監(jiān)管部門的人員同時充當(dāng)評標(biāo)人員，這就導(dǎo)致整個過程的公正性存在很大的問題。因?yàn)楸O(jiān)管部門的職責(zé)是監(jiān)督招投標(biāo)過程是否按照法定程序進(jìn)行，而評標(biāo)卻是活動實(shí)施的主體，這樣的話勢必會導(dǎo)致整個過程缺乏合理性和公平性，為部分企業(yè)暗箱操作提供了可乘之機(jī)[1]。

（2）評標(biāo)工作過程缺乏合理性。評標(biāo)過程是整過招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是影響招投標(biāo)結(jié)果的重要內(nèi)容。因此進(jìn)行評標(biāo)的人員專業(yè)素養(yǎng)就顯得特別重要，特別是對建筑行業(yè)的認(rèn)知和招標(biāo)內(nèi)容的流程掌握都是評標(biāo)人必備的能力。但是實(shí)際操作中很多評標(biāo)人缺乏對行業(yè)的認(rèn)知和對招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的靈活把控，導(dǎo)致評標(biāo)方式太過主觀。另外投標(biāo)文件都是企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和設(shè)計的，所以內(nèi)容篇幅也會比較多，但是評標(biāo)過程中對這些文件的閱讀時間是很短的，往往只有1～2個小時。因此要在非常有限的時間內(nèi)要完全把握投標(biāo)內(nèi)容并做出公平的評判，顯得有些困難[2]。

2建筑行業(yè)招投標(biāo)管理的改善對策

招投標(biāo)管理對建筑行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。只有不斷改善招投標(biāo)管理中存在的問題，讓招投標(biāo)的過程更加客觀和科學(xué)，才能保證建筑行業(yè)的良性發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的資格審查力度

建筑行業(yè)企業(yè)的資質(zhì)是企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，也是招投標(biāo)審核的關(guān)鍵[1]。因此許多建筑企業(yè)在利益的驅(qū)動下往往采取一些非正常的手段獲取相關(guān)資質(zhì)，比如通過相關(guān)資質(zhì)人員證書的掛靠、虛擬相關(guān)設(shè)備和場地、根據(jù)審核要求提供虛假的資料等申請相應(yīng)的資質(zhì)，而在資質(zhì)審查過程中又由于缺乏了對實(shí)際內(nèi)容的審核。很多審核過程往往只是形式主義，沒有真正對企業(yè)的背景和真正實(shí)力進(jìn)行審查，僅僅是通過相關(guān)資料的完整性進(jìn)行結(jié)果的評判。另外還有部分企業(yè)通過與審核人員建立關(guān)系，通過賄賂的方式進(jìn)行交易。這樣就導(dǎo)致很多拿到資質(zhì)的企業(yè)其實(shí)并沒有真正的實(shí)力承接工程，這就需要在招投標(biāo)管理過程中加強(qiáng)對企業(yè)資質(zhì)的審核。

基于以上問題，建議在招投標(biāo)過程中不但要根據(jù)流程對投標(biāo)單位的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查，還需要對真正的實(shí)力進(jìn)行抽查[2]。比如相關(guān)設(shè)備和場地的實(shí)地考察、項目負(fù)責(zé)人和工程人員的實(shí)際工作情況等，通過更加全面的審查方式讓審核結(jié)果更加公平公正。只有通過這樣的方式才能讓招投標(biāo)真正發(fā)揮其作用，引導(dǎo)企業(yè)良性的競爭和發(fā)展[3]。

2.2 加強(qiáng)對施工企業(yè)報價的監(jiān)管

招投標(biāo)過程中，對報價的審核也是非常重要的一部分。部分企業(yè)為了中標(biāo)故意壓低報價，進(jìn)行惡性競爭。針對這種情況需要招標(biāo)審核部門對報價環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的核算，對施工中的各種設(shè)備、材料、人工成本等能夠根據(jù)市場價格進(jìn)行合理估算。不斷引導(dǎo)企業(yè)合理報價[3]。另外針對中標(biāo)之后企業(yè)在施工過程中對各種投標(biāo)內(nèi)容包括報價的履行情況，通過不定時地抽查或者暗訪等方式及時了解企業(yè)在工程實(shí)施過程中的情況，發(fā)現(xiàn)沒有按照要求施工的企業(yè)及時將其列入招標(biāo)征信黑名單，并且在一定時期內(nèi)限制其參加后續(xù)工程的投標(biāo)活動。通過這種方式引導(dǎo)企業(yè)在投標(biāo)中實(shí)事求是地進(jìn)行報價，并且在施工中嚴(yán)守投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行施工，避免了讓招投標(biāo)管理僅僅成為一種形式意義上的交易方式[4]。

2.3 杜絕圍標(biāo)和掛靠等投標(biāo)行為

圍標(biāo)是典型的通過限制競爭以到達(dá)中標(biāo)的目的的一種投標(biāo)方式。這樣的方式不但破壞了招投標(biāo)過程中的公平性，而且損害了其他投標(biāo)人和項目主體方的利益，嚴(yán)格來講是一種違法行為[4]。因此，在招投標(biāo)管理過程中一定要嚴(yán)格審查并杜絕可能出現(xiàn)的圍標(biāo)行為，對于參與圍標(biāo)的單位及時報相關(guān)部門進(jìn)行審核和整改。另外掛靠也是很多小的施工單位常用的投標(biāo)方式，對于這種沒有資質(zhì)通過掛靠來獲取施工資格的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一定要追究掛靠單位和被掛靠單位雙方的責(zé)任，完善相關(guān)立法，通過法律限制這種行為的發(fā)生，不斷凈化建筑行業(yè)市場秩序。

3結(jié)束語

建筑行業(yè)的招投標(biāo)管理在很大程度上決定了建筑行業(yè)的發(fā)展。由于近些年來政府和市場監(jiān)管存在漏洞導(dǎo)致很多企業(yè)會采取一些不正當(dāng)手段，不但擾亂了市場秩序，而且會對工程質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響，甚至對人民的生活造成威脅?；谶@些問題需要政府部門不斷完善招投標(biāo)的管理工作，保證我國建筑行業(yè)能夠健康問題發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 寧娟紅.我國建筑工程招投標(biāo)管理中存在問題及解決對策[J].城市建筑，2017，（5）：224.

[2] 常帥.淺談我國建筑工程項目招投標(biāo)管理中存在的問題及對策[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2016，（33）：269.

[3] 谷麗，盧騫.我國建筑工程項目招投標(biāo)管理中存在的問題及對策[J].中國室內(nèi)裝飾裝修天地，2016，（10）：83.

[4] 呼慧玲.建筑工程招投標(biāo)管理中的存在的問題及措施[J].四川水泥，2019，（3）：161.

作者簡介

吳季明（1991-），男，江蘇無錫人;學(xué)歷：本科，助理工程師，現(xiàn)就職單位：無錫市鴻山經(jīng)濟(jì)園區(qū)開發(fā)有限公司，研究方向：工程招投標(biāo)，工程施工管理。