固定資產(chǎn)管理中的不足和對(duì)策

陸國(guó)新

內(nèi)容摘要 從交通系統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)管理人員的角度出發(fā)，分析了單位改革以來(lái)固定資產(chǎn)移交、報(bào)廢及盤點(diǎn)以及準(zhǔn)備利用資產(chǎn)云系統(tǒng)管理固定資產(chǎn)前期，管理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 改革 固定資產(chǎn)管理移交 報(bào)廢 盤點(diǎn) 問(wèn)題 對(duì)策 建議

1 引言

2019年6月，原江蘇省南通市航道管理處改革后，少部分人員分流到市交通運(yùn)輸局、市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、市公共交通服務(wù)中心，該單位更名為“南通市港航事業(yè)發(fā)展中心”，由自收自支事業(yè)單位改革為全額撥款事業(yè)單位。在這次執(zhí)法體制改革中，在進(jìn)入預(yù)算體制的過(guò)程中，單位固定資產(chǎn)管理經(jīng)受了變革。分流人員帶走的固定資產(chǎn)要清理登記造冊(cè)辦理交接;對(duì)于使用年限較長(zhǎng)的固定資產(chǎn)，需要將不能正常使用的及時(shí)報(bào)廢處理，報(bào)廢的固定資產(chǎn)相對(duì)平時(shí)數(shù)量較多，因而發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》（財(cái)會(huì)〔2017〕4號(hào)）中對(duì)固定資產(chǎn)的定義，該單位的固定資產(chǎn)主要包括房屋，車輛，船艇，電子計(jì)算機(jī)打印機(jī)，辦公桌椅等。改革調(diào)動(dòng)人員帶走的固定資產(chǎn)，主要是船艇、電腦、打印機(jī)等。

2 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題和對(duì)策

2.1 改革過(guò)程中組織工作不到位

改革過(guò)程中組織工作不到位主要表現(xiàn)在以下方面：①單位及下屬單位幾個(gè)月沒(méi)有法人代表，只有召集人，科室也只有召集人。由于改革人心不定，有的整個(gè)科都調(diào)動(dòng)到新單位，相關(guān)人員帶走的固定資產(chǎn)也沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的清點(diǎn)和簽字。②原單位負(fù)責(zé)人統(tǒng)一免去職務(wù)，過(guò)去工作不足之處無(wú)人處理或出面負(fù)責(zé)?？剖矣械耐碌搅诵聠挝?，在清點(diǎn)固定資產(chǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有物品在退休的老同志身邊，也沒(méi)有人出面追回相關(guān)固定資產(chǎn)。③平時(shí)管理不到位后遺癥。比如，在調(diào)動(dòng)人員名下的固定資產(chǎn)已調(diào)撥給其他單位，但未及時(shí)辦理手續(xù)，而管理資產(chǎn)的部門又不知此事，因而造成失蹤。還有，由于及時(shí)盤點(diǎn)不夠，使用人想不到哪些是自己正在使用的，或者在櫥柜里放著的很隨意的物品就是要找的固定資產(chǎn)。當(dāng)財(cái)務(wù)拿到相關(guān)資產(chǎn)管理部門的固定資產(chǎn)移交清單時(shí)，發(fā)現(xiàn)有很多資產(chǎn)不在交接表中，到實(shí)地查看也點(diǎn)不到相關(guān)物品。

相關(guān)對(duì)策：①對(duì)每個(gè)單位的資產(chǎn)管理人員提出工作要求。把調(diào)出人員和調(diào)出科室名下的資產(chǎn)全部篩選出來(lái)，已簽字的打鉤通過(guò)，沒(méi)簽字的，先電話聯(lián)系原資產(chǎn)使用人或科室或單位，沒(méi)有下落時(shí)，再根據(jù)固定資產(chǎn)卡片上記錄的記賬憑證號(hào)碼，逐一查看憑證。經(jīng)過(guò)多次聯(lián)系并約好時(shí)間，讓他們到原單位來(lái)核對(duì)，回想固定資產(chǎn)的來(lái)龍去脈，讓每個(gè)失蹤的資產(chǎn)都有著落。②順藤摸瓜，找原先負(fù)責(zé)人解決。對(duì)已知在某人身邊的固定資產(chǎn)，請(qǐng)?jiān)瓉?lái)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)追回。

2.2 管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

一些工作人員認(rèn)為，固定資產(chǎn)都在單位，沒(méi)有人會(huì)要單位的固定資產(chǎn)，從而放松管理。特別是對(duì)大型固定資產(chǎn)，比如，工作用船舶并不是一個(gè)人使用，而是一個(gè)集體使用，在交接時(shí)，認(rèn)為不用簽字，只是把船舶證書簽收了一下，導(dǎo)致近百萬(wàn)的船舶，并沒(méi)有相關(guān)的交接簽字手續(xù)。

相關(guān)對(duì)策：①做好管理人員的思想工作。固定資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)也像現(xiàn)金一樣重要，一定要有經(jīng)手人簽字，否則時(shí)間長(zhǎng)遠(yuǎn)，記憶不清，固定資產(chǎn)會(huì)不知去向。②制定相應(yīng)管理制度。制度化管人，對(duì)管理不到位的人員，實(shí)行相應(yīng)的扣除績(jī)效獎(jiǎng)金等措施。③對(duì)無(wú)法挽回的損失，照價(jià)賠償。

2.3 固定資產(chǎn)劃撥，事前管理不夠

哪些是工作中能夠繼續(xù)使用的，哪些是可以轉(zhuǎn)給其他單位使用的，事前沒(méi)有論證，沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。個(gè)別利用率不高的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)流轉(zhuǎn)，降低了使用效率。

相關(guān)對(duì)策：①根據(jù)改革后新成立單位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍確定相應(yīng)歸屬。例如，綜合行政執(zhí)法支隊(duì)對(duì)交通執(zhí)法取證設(shè)施使用較多，應(yīng)統(tǒng)一歸屬他們使用。②根據(jù)實(shí)際情況分配固定資產(chǎn)，比如，下屬市區(qū)航道站的分流，并沒(méi)有人員分流到公共交通服務(wù)中心，由于該中心辦公條件較差，辦公桌椅不夠用，統(tǒng)一從市區(qū)航道站調(diào)劑辦公桌椅給該單位。③后續(xù)工作中，如果還發(fā)現(xiàn)有哪些固定資產(chǎn)應(yīng)調(diào)整使用單位，也應(yīng)調(diào)整使用單位。

2.4 資產(chǎn)管理人員能力不強(qiáng)，應(yīng)做的臺(tái)賬沒(méi)有或不全

按照單位規(guī)定，固定資產(chǎn)管理部門是辦公室和信息科。雖然各科室人員充足，但有些人員是駕駛員改行或者工勤崗位轉(zhuǎn)行而來(lái)，很難勝任固定資產(chǎn)卡片管理工作，具體工作還是財(cái)務(wù)在代勞。辦公室認(rèn)為財(cái)務(wù)上有固定資產(chǎn)賬，因此不記臺(tái)賬，不做卡片，被問(wèn)及固定資產(chǎn)的去向時(shí)，心中無(wú)數(shù)，因而缺乏相互核對(duì)牽制的機(jī)制。

相關(guān)對(duì)策：①基層單位的相關(guān)人才，根據(jù)需要調(diào)濟(jì)到機(jī)關(guān)工作;文化水平不高的工作人員，也可向基層流動(dòng)。②及時(shí)招收相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生研究生來(lái)相關(guān)崗位工作，引進(jìn)新鮮血液。③做好“傳幫帶”。請(qǐng)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志教好基礎(chǔ)差一些的同志。④必要時(shí)，向社會(huì)臨時(shí)招收勞務(wù)用工。

2.5 對(duì)口管理的領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)不熟，前任后任交接不到位

上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)交接固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)由于剛調(diào)來(lái)，對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，辦理移交時(shí)，只是把其他單位辦理移交的相關(guān)資料，拿來(lái)給下屬單位參考;下屬單位人員不能理解，甚至在指導(dǎo)制作相關(guān)手續(xù)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，讓人無(wú)所適從，延誤了交接時(shí)間。

相關(guān)對(duì)策：①尊重領(lǐng)導(dǎo)。請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)介紹與已辦理交接手續(xù)的同志認(rèn)識(shí)，向他請(qǐng)教。②相信領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)實(shí)施過(guò)程中遇到的困難，相信他能理解。③實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析，向領(lǐng)導(dǎo)指出制作報(bào)批手續(xù)中不切實(shí)際的地方。

2.6 固定資產(chǎn)順利移交任重道遠(yuǎn)

該單位有某200萬(wàn)元的固定資產(chǎn)，該資產(chǎn)不在單位，屬于對(duì)方使用，對(duì)方人員已經(jīng)簽字確認(rèn)接收，并且交通局財(cái)政局已經(jīng)批準(zhǔn)移交。按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》第四條 “固定資產(chǎn)同時(shí)滿足下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)：（一）與該固定資產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)潛力很可能實(shí)現(xiàn)或者經(jīng)濟(jì)利益很可能流入政府會(huì)計(jì)主體;（二）……”[1]因而，該資產(chǎn)不應(yīng)屬于該單位的固定資產(chǎn)。但是對(duì)方財(cái)務(wù)管理人員出差回來(lái)后，認(rèn)為這個(gè)資產(chǎn)他們接收錯(cuò)了。造成該資產(chǎn)的可能收益不屬于單位，而該資產(chǎn)又不在資產(chǎn)使用單位的臺(tái)賬中，影響了相關(guān)單位的交接工作。

相關(guān)對(duì)策：同意對(duì)方單位的要求，再次申報(bào)相關(guān)固定資產(chǎn)移交手續(xù)。對(duì)于該單位根據(jù)批文已做賬處置的固定資產(chǎn)，等到新的批文，再做處理。同時(shí)，積極與上級(jí)部門溝通，講明對(duì)文件的理解，妥善處理該項(xiàng)事務(wù)。

3 固定資產(chǎn)報(bào)廢盤點(diǎn)和轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)云平臺(tái)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)策

3.1 相關(guān)科室職工對(duì)盤點(diǎn)有抵觸情緒

資產(chǎn)管理人員把每個(gè)科室及科室內(nèi)相關(guān)工作人員手中使用的固定資產(chǎn)明細(xì)，讓資產(chǎn)使用人一一核對(duì)，然而工作人員由于其他工作內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行核對(duì)。

相關(guān)對(duì)策：①調(diào)整工作方法。盤點(diǎn)由固定資產(chǎn)管理部門完成，并由他們辦理報(bào)廢和調(diào)劑，可以更清楚資產(chǎn)的來(lái)龍去脈。②利用外部力量?？梢哉?qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所派員對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)性的盤點(diǎn)。

3.2 有些固定資產(chǎn)不易辨認(rèn)，造成盤點(diǎn)無(wú)法真正進(jìn)行

比如，通用設(shè)備的服務(wù)器、交換機(jī)等，外形差異不大，辨識(shí)度不高，盤點(diǎn)時(shí)很難辨別。盤點(diǎn)很難順利進(jìn)行。

相關(guān)對(duì)策：①建議廠家在出廠產(chǎn)品時(shí)貼好產(chǎn)品標(biāo)簽，貼在顯著位置，不要貼在背面或側(cè)面;②卡片登記粘貼要及時(shí)。購(gòu)買后，資產(chǎn)管理人員就要認(rèn)真登記，及時(shí)貼上固定資產(chǎn)二維碼。

3.3 對(duì)資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)不夠

比如，財(cái)政局為了推進(jìn)資產(chǎn)云平臺(tái)的實(shí)施，只叫了中心本部相關(guān)人員培訓(xùn)了半天，發(fā)了一堆資料，也沒(méi)有相關(guān)的考試和補(bǔ)考制度，參訓(xùn)者似懂非懂，云里霧里，過(guò)后仍然怕苦為難，工作很難開(kāi)展。

相關(guān)對(duì)策：及時(shí)向上級(jí)反映，請(qǐng)軟件公司的專家到單位對(duì)基層工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作效率。該單位請(qǐng)來(lái)軟件專家后，基層十多家單位的資產(chǎn)管理人員都認(rèn)真聽(tīng)講，對(duì)資產(chǎn)云平臺(tái)的推廣和使用起到了有力的促進(jìn)作用。

3.4 為了控制經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買的資產(chǎn)檔次不高，有時(shí)不能順利使用

本人單位臺(tái)式一體機(jī)，6年前內(nèi)存是4G，按照規(guī)定到了報(bào)廢年限，并且，硬盤已壞，不得不報(bào)廢重新購(gòu)買，但買回的臺(tái)式一體機(jī)仍是4G的。而有些家用的6年前早就8G的內(nèi)存。單位新電腦運(yùn)行起來(lái)還是很慢，請(qǐng)專家來(lái)看也沒(méi)有效果。

相關(guān)對(duì)策：購(gòu)買固定資產(chǎn)也要與時(shí)俱進(jìn)。時(shí)代飛速發(fā)展，購(gòu)買的固定資產(chǎn)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。這樣才能提高科技發(fā)展速度。

4 相關(guān)建議

4.1 組織落實(shí)到位

要實(shí)現(xiàn)組織落實(shí)到位，可以采取以下措施：①重新出臺(tái)單位相關(guān)固定資產(chǎn)管理文件。新單位成立以后，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作要重新規(guī)范。明確由哪位領(lǐng)導(dǎo)分管，哪個(gè)科室主管，哪個(gè)崗位負(fù)責(zé)具體事務(wù)。只有根據(jù)高速發(fā)展變化的新形勢(shì)重新出臺(tái)新的相關(guān)文件，才能更加貼切地明確相關(guān)崗位人員的職責(zé)。②制定相關(guān)考核制度。規(guī)定按時(shí)完成哪些相關(guān)工作，內(nèi)容應(yīng)盡量詳細(xì)，并且考核情況與個(gè)人績(jī)效掛鉤，否則職責(zé)不清，分工不明，容易造成工作扯皮推諉，影響工作進(jìn)展。③加強(qiáng)對(duì)相關(guān)文件制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)非常必要，也可采用出題考試等形式，考核相關(guān)資產(chǎn)管理人員對(duì)文件的學(xué)習(xí)和理解。只有大家理解了，記住了，才能真正指導(dǎo)大家的工作。④加強(qiáng)科室協(xié)調(diào)。多溝通才能多協(xié)調(diào)才能很好地開(kāi)展工作。協(xié)調(diào)工作時(shí)，建議科領(lǐng)導(dǎo)之間協(xié)調(diào)，由上而下指導(dǎo)工作開(kāi)展。

4.2 思想認(rèn)識(shí)到位

要使思想認(rèn)識(shí)到位，可以采取以下措施：①領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員要意識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，保證固定資產(chǎn)完好無(wú)損，維持良好的使用狀態(tài)，滿足生產(chǎn)運(yùn)行的正常開(kāi)展。固定資產(chǎn)管理得好，不僅可以防止固定資產(chǎn)流失，而且可以減少購(gòu)置不必要的固定資產(chǎn)而造成的浪費(fèi)，減少相關(guān)維護(hù)費(fèi)用。②要重視固定資產(chǎn)，每個(gè)固定資產(chǎn)的詳細(xì)資料要有具體的文字記錄。③可以通過(guò)黨、團(tuán)、工會(huì)活動(dòng)，猜燈謎、知識(shí)競(jìng)賽等形式，加深對(duì)固定資產(chǎn)管理制度和管理意義的理解。

4.3 管理程序設(shè)計(jì)到位

固定資產(chǎn)購(gòu)買建造或調(diào)撥、折舊、維護(hù)、盤點(diǎn)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，要明確分工，明確辦理次序和時(shí)間，明確相關(guān)部門權(quán)限。既要有利于工作的開(kāi)展，又要能夠相互制約，相互核對(duì)，這樣才能有利于重點(diǎn)抓好購(gòu)買建造或調(diào)撥前可行性控制、購(gòu)建中質(zhì)量成本控制和投入使用后績(jī)效控制3個(gè)環(huán)節(jié)，特別是對(duì)金額較大的固定資產(chǎn)購(gòu)建，應(yīng)規(guī)定由需要使用的部門提出申請(qǐng)，由資產(chǎn)管理部門作事前論證，充分調(diào)研和分析，報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究，按規(guī)定招標(biāo)購(gòu)建[2]。

（作者系南通市港航事業(yè)發(fā)展中心 經(jīng)濟(jì)師）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 財(cái)會(huì)〔2017〕4號(hào).《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》及應(yīng)用指南[Z].

[2]王曦光.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的完善與加強(qiáng) [J].現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì)，2012（7）：57.