國有企業(yè)黨委開展巡察工作的探索與實踐

王昭

內(nèi)容摘要 黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。黨的十九大明確提出“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”，加強(qiáng)對國有企業(yè)黨的政治建設(shè)的監(jiān)督檢查，是各級黨委落實黨的政治建設(shè)主體責(zé)任的重要抓手和主要內(nèi)容。文章結(jié)合企業(yè)實際，積極探索國有企業(yè)內(nèi)部巡察的方式方法，對如何為推動新時代國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障進(jìn)行了深入分析。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 內(nèi)部巡察 政治監(jiān)督

1 引言

黨的十九大明確提出“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。為深入貫徹落實黨的十九大精神，確保黨的路線方針政策和重大決策部署在國有企業(yè)落實落細(xì)，某公司黨委結(jié)合企業(yè)實際，積極探索國有企業(yè)內(nèi)部巡察的方式方法，為推動新時代國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障。

2 探索開展巡察是國有企業(yè)加強(qiáng)政治建設(shè)的要求

加強(qiáng)對國有企業(yè)黨的政治建設(shè)的監(jiān)督檢查，是各級黨委落實黨的政治建設(shè)主體責(zé)任的重要抓手和主要內(nèi)容。

（1）有利于督促基層單位貫徹落實黨的路線方針政策，堅決做到“兩個維護(hù)”。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。國有企業(yè)黨委落實管黨治黨主體責(zé)任探索開展巡察工作，是貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神的具體體現(xiàn)，是全面加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨和國家方針、政策、重大決策部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行的現(xiàn)實要求[1]。

（2）有利于推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)“要深化國家監(jiān)察體制改革，高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋”。作為中央直管國有企業(yè)，已經(jīng)率先組織開展內(nèi)部巡察工作，各省管企業(yè)目前也在積極探索內(nèi)部巡察工作，公司黨委帶頭落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，通過建立內(nèi)部巡察制度，全面推動黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化、邊緣化問題的解決，對所屬各子分公司開展政治巡察，可以有效補(bǔ)齊基層黨內(nèi)監(jiān)督的短板，有力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸[2]。

（3）有利于推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為切實管住管好各級黨組織和廣大黨員干部，該公司黨委落實黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，堅持巡視巡察“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”工作方針，建立健全黨委巡察監(jiān)督、紀(jì)委紀(jì)律監(jiān)督和部門業(yè)務(wù)監(jiān)督高效配合、同向發(fā)力的監(jiān)督體系，積極營造風(fēng)氣正干凈干事的政治生態(tài)，有力促進(jìn)了企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3 聚焦國有企業(yè)政治監(jiān)督開展企業(yè)內(nèi)部巡察

巡察是巡視的延伸，是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排，要牢牢把握巡察的政治定位，以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，創(chuàng)造性地開展巡察工作。

（1）堅持在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。緊緊圍繞加強(qiáng)企業(yè)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和對企業(yè)發(fā)展的政治引領(lǐng)，盯住黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題，重點巡察基層單位學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署情況，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)融入單位治理體系不到位，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心發(fā)展不充分等問題[3]。

（2）堅持在政治要求上抓住黨的建設(shè)。重點巡察基層黨組織黨建工作責(zé)任不落實，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，著力發(fā)現(xiàn)和推進(jìn)解決黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化，基層黨組織軟弱渙散，黨員隊伍管理松散，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，黨組織生活不健全，執(zhí)行民主集中制不嚴(yán)格等問題。

（3）堅持在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。緊緊盯住基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部遵守黨章黨規(guī)情況，特別是執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況，以及落實中央八項規(guī)定精神等情況。重點檢查黨組織主要負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是否落實到位，對執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和杜絕“四風(fēng)”是否發(fā)揮表率作用，是否存在侵吞國有資產(chǎn)和搞利益輸送、權(quán)商交易、以權(quán)謀私，以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是否存在寬松軟等問題[4]。

（4）堅持從政治角度查找企業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在問題。實施“政治+業(yè)務(wù)”的巡察模式，既查找被巡察單位政治偏差，又關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，杜絕政治和業(yè)務(wù)“兩張皮”。堅持把企業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)員工素質(zhì)、思想實際緊密聯(lián)系，為國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長提供有力保障。把防范和化解重大風(fēng)險、化解煤炭過剩產(chǎn)能、“三重一大”決策等貫徹中央重大決策部署工作和問題易發(fā)領(lǐng)域確定為巡察工作重點，檢查糾正政治偏差，重點發(fā)現(xiàn)失職瀆職行為、國有資產(chǎn)流失和其他方面的違紀(jì)違規(guī)問題。

4 結(jié)合企業(yè)實際探索推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部巡察工作

國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察，要結(jié)合企業(yè)實際，既要聚焦黨的政治建設(shè)做到規(guī)定動作不走樣，又保證企業(yè)創(chuàng)新動作有特色，緊盯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、深化改革、風(fēng)險防控等方面開展巡察。近年來，該公司黨委在探索內(nèi)部巡察工作中，做到了“五個注重”。

（1）注重強(qiáng)化巡察工作組織體系。按照《黨章》和河北省委、省國資委黨委巡察工作部署，公司黨委2018年4月高標(biāo)設(shè)立專職黨委巡察機(jī)構(gòu)，成立了由黨委書記任組長、黨委副書記、紀(jì)委書記任副組長，集團(tuán)辦公室、組織部、宣傳部、紀(jì)委監(jiān)察部、審計部5個部門的主要負(fù)責(zé)人為成員的黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建中層正職級機(jī)構(gòu)——巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，分別設(shè)巡察辦主任和副主任各1名，各職級專職巡察專員多名，作為巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。按照巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，組建專門力量，從企業(yè)內(nèi)部選拔政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)的專業(yè)人員，建立50人的企業(yè)內(nèi)部巡察人才庫，并采取一巡察一組建，巡察組人員不固定的方式從庫中挑選人員組建巡察組開展巡察，健全了巡察工作管理體系，強(qiáng)化了組織保障。

（2）注重建立健全巡察工作制度和機(jī)制。堅持邊巡察邊完善制度，先后建立相關(guān)巡察制度14項，其中以黨委文件印發(fā)的有4項;建立內(nèi)部巡察制度10項，探索實行了巡察工作管理機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制、整改督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制、違紀(jì)問題線索移交機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等6項機(jī)制。通過建立健全巡察體制、機(jī)制和制度，理順了巡察機(jī)構(gòu)職能定位、崗位設(shè)置，規(guī)范了巡察業(yè)務(wù)流程，為有序推進(jìn)內(nèi)部巡察工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

（3）注重結(jié)合任務(wù)實際制定巡察方案。將巡察準(zhǔn)備、現(xiàn)場巡察、整理巡察報告和問題線索、巡察反饋及移交、督導(dǎo)巡察整改等階段工作細(xì)化為39項具體任務(wù)，制定了詳細(xì)的任務(wù)圖和時間表，明確了每個階段、每個環(huán)節(jié)巡察任務(wù)的責(zé)任人和完成時限，有效強(qiáng)化了各項工作的緊密銜接。

（4）注重協(xié)同運(yùn)用多種巡察方式?！凹新牎?，召開專門會議，聽取被巡察單位黨委總體匯報以及相關(guān)方面的專項自查情況匯報，匯總自行查擺的問題;“員工評”，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員和部分職工代表，以不記名方式對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履職和廉潔自律情況問卷調(diào)查，梳理員工反映的問題;“個別談”，圍繞巡察重點內(nèi)容，與參加測評人員逐人談話，梳理員工提出的問題;“現(xiàn)場查”，發(fā)揮巡察小組成員各自專業(yè)特長，分工協(xié)作查閱資料，深入發(fā)現(xiàn)問題?！皩ｎ}問”，針對可能存在違規(guī)違紀(jì)問題的線索，專門詢問相關(guān)人員，梳理過程，探尋原因，發(fā)現(xiàn)問題。同時，還設(shè)立來信來訪電話和意見箱，暢通渠道收集信息。

（5）注重收獲巡察工作成效。自2017年下半年開始，該公司黨委已先后對5個基層單位黨委完成巡察，涉及物流貿(mào)易、重大項目建設(shè)、政策性破產(chǎn)改制、多經(jīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展等不同性質(zhì)企業(yè)。共發(fā)現(xiàn)并督導(dǎo)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和企業(yè)管理等方面具體問題174個，有利發(fā)揮了巡察“利劍”作用。同時，努力做好巡察整改“后半篇”文章，公司黨委組織各二、三級單位以巡察發(fā)現(xiàn)問題為鑒，舉一反三集中開展全面自查整改，通過已巡察單位的共性問題整改，示范帶動解決一類問題，鞏固擴(kuò)大了巡察成果應(yīng)用，提升了巡察工作的影響力，有力保障了企業(yè)健康發(fā)展。

（作者系開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司紀(jì)委案件審理室 高級政工師）

【參考文獻(xiàn)】

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