優(yōu)化營商環(huán)境有哪些新要求

于靖園

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。2019年10月23日晚，世界銀行發(fā)布《2020年營商環(huán)境報告》。 報告顯示，中國的總體排名比上一年度上升15位，名列第31名，這也是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。名次雖然有所提高，但也表明了我國營商環(huán)境的進步空間仍然很大。

隨著我國經(jīng)濟換擋升級，對營商環(huán)境的優(yōu)化工作也有了新的要求，需要各地在實踐過程中及時轉(zhuǎn)變理念。而此次新冠肺炎疫情帶來的“營商大考”，也讓各地改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效的腳步，更加堅定。

服務(wù)，沒有最好只有更好

“2020年，營商環(huán)境優(yōu)化工作的方向主要是地方政府降低費用，提高行政效率，減少審批環(huán)節(jié)，落實國家層面的各項改革措施，把國家層面的改革措施結(jié)合地方實際情況，進一步提升改革開放創(chuàng)新措施的可操作性。”深圳大學(xué)經(jīng)濟學(xué)副教授馬春輝對《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者總結(jié)道。

提及如今的優(yōu)化營商環(huán)境浪潮，不由得讓人想起中誠信集團創(chuàng)始人、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所所長毛振華2018年1月1日控訴在黑龍江亞布力“被欺負、被愚弄”發(fā)出的一聲“怒吼”。毛振華稱 “這個管理委員會來了之后，是亞布力最黑暗的日子”。

事后，全球楚商聯(lián)合會會長、泰康保險集團董事長陳東升評價稱，這聲怒吼喚醒了國人對于基層營商環(huán)境的認識。人民日報官微點評稱，營商環(huán)境比金子還寶貴。

“營商環(huán)境好，我們才能繼續(xù)在這里發(fā)展下去?！薄拔覀兤诖苡幸粋€辦事效率高、貼心且服務(wù)好的環(huán)境?！薄跋Ｍ覀円院蠖疾挥迷偃ァ螽?dāng)?shù)卣疄槲覀冝k事?！痹凇缎】怠冯s志、中國小康網(wǎng)記者實地調(diào)研采訪中，很多企業(yè)都在反映，如何服務(wù)好企業(yè)，提供優(yōu)異的服務(wù)環(huán)境，一直都是各地特別是中小城市營商環(huán)境優(yōu)化的一大問題。

民有所呼，政有所應(yīng)。放眼全國，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)在“服務(wù)企業(yè)”方面稱得上眾多地方官員口中需要對標(biāo)的“先進”。近年來，前海在推出更多務(wù)實創(chuàng)新的便企利民舉措方面持續(xù)向前，讓企業(yè)輕裝前行、加速奔跑。

在前海e站通服務(wù)大廳設(shè)置前海開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)專區(qū)，將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行開戶預(yù)約、申領(lǐng)發(fā)票、企業(yè)社會保險單位參保登記等涉企事項全部歸集到“一窗通”平臺，著力打造市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、社保、銀行等部門線上線下互聯(lián)互通。讓各部門業(yè)務(wù)在物理空間上集中，由e站通配備服務(wù)專員，負責(zé)企業(yè)開辦材料綜合受理、流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)辦理營業(yè)執(zhí)照、申領(lǐng)發(fā)票、刻制公章、社保登記、銀行開戶在專區(qū)并聯(lián)辦理，1個工作日全部完成。

2019年12月，前海推出企業(yè)政策精準服務(wù)平臺——“e企惠”，這是前海推進營商環(huán)境高地建設(shè)，主動打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境的又一具體舉措，目的就是解決企業(yè)在獲取和申請扶持政策、園區(qū)用房中的“痛點”“堵點”。

“e企惠”將適用于片區(qū)企業(yè)和人才的產(chǎn)業(yè)政策進行收集整理，通過匹配企業(yè)名稱或個人年齡學(xué)歷等簡單信息，即可精準推送扶持政策，實現(xiàn)政策服務(wù)個性化、智能化;對于企業(yè)用房需求，提供基于區(qū)域、用途、面積、租金水平的精準匹配，方便新注冊企業(yè)和“歸巢”企業(yè)在區(qū)內(nèi)快速找到房源，實現(xiàn)“千企千面”“一企一策”的個性化、智能化政策服務(wù)。

不過，貼心服務(wù)不是大包大攬。馬春輝提醒道：“優(yōu)化營商環(huán)境，在處理政府與市場作用方面，主要還是要進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。在吸引人才方面，要人性化，來去自由，打破部門限制，建立科學(xué)化、社會化人才評價機制?；A(chǔ)理論創(chuàng)新需要政府持久支持，但產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)由企業(yè)決定，發(fā)揮市場作用，企業(yè)比政府更敏感，政府可以適當(dāng)支持?！?h3>新技術(shù)，亟待普及

危難關(guān)頭，方顯“改革成色”。近期，一場突如其來的新冠肺炎疫情給我國數(shù)以千萬計的企業(yè)，特別是中小企業(yè)帶來巨大的壓力，各地為了對沖疫情風(fēng)險，紛紛出臺了很多優(yōu)化營商環(huán)境的政策。不過，減稅降負等措施雖然在為企業(yè)雪中送炭，但是想要能燃起炭火，還需要做得更多。疫情倒逼更多創(chuàng)新服務(wù)從線下走到線上，推動了地方加速擁抱新技術(shù)的步伐。不過，據(jù)記者觀察，仍有很多中小城市、縣域急需在這個領(lǐng)域進一步優(yōu)化。

抗疫期間的上海，在優(yōu)化營商環(huán)境中起到了示范的作用并在產(chǎn)生新的突破。上海寶陸汽配型鋼有限公司在春節(jié)前已經(jīng)申請辦理生產(chǎn)線廠房擴建，并計劃2月下旬辦理竣工驗收、申領(lǐng)不動產(chǎn)權(quán)證。受疫情影響，申辦進度滯后讓公司的負責(zé)人十分焦慮。但是這份焦慮很快就被化解了，審批單位寶山區(qū)規(guī)劃資源局了解情況后，主動聯(lián)系了企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)對接人利用“線上云辦公”“一網(wǎng)通辦”政務(wù)平臺，進行不見面審批。

2月19日，上海寶陸汽配型鋼有限公司工作人員收到消息：項目綜合竣工驗收和不動產(chǎn)登記同步辦理，竣工驗收合格證和不動產(chǎn)權(quán)證書同時核發(fā)。寶陸公司也因此成為全國首家“驗登合一”企業(yè)。

所謂“驗登合一”，指的是綜合竣工驗收和不動產(chǎn)登記同步辦理、同步發(fā)證。按以前的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)項目在辦理建筑許可時，僅這兩個環(huán)節(jié)從準備材料到走完流程，企業(yè)至少要花兩三個月。

這次“驗登合一”的成功實踐，一是依托“一網(wǎng)通辦”政務(wù)平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，有效縮短了審批流程和審批時間;二是按市局“一類事項一個部門統(tǒng)籌、一個階段同類事項合并”要求，優(yōu)化了竣工驗收和確權(quán)登記發(fā)證合一的工作機制，有效提升了審批效率;三是通過“線上云辦公”，實踐了“無紙化”辦公。據(jù)悉，根據(jù)上海市規(guī)劃資源局穩(wěn)步推進的要求，目前寶山區(qū)規(guī)劃資源局先應(yīng)用于建筑類型較為簡單的產(chǎn)業(yè)類項目，待“多測合一”“多驗合一”流程更加完善后，將逐步推廣至全部建設(shè)項目。

近年來，隨著創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，各地政府優(yōu)化營商環(huán)境也迎來了更多的可能性。

眾所周知，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 已經(jīng)成為北京政務(wù)服務(wù)的常態(tài)，如今，市、區(qū)兩級90%以上的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，通過“北京通”App、微信、支付寶、百度等渠道可辦理的服務(wù)事項均超過600項。

2019年11月12日，北京市發(fā)布改善營商環(huán)境3.0版，由204項改革構(gòu)成的《北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)》涉及優(yōu)化營商環(huán)境的12個方面。北京市發(fā)改委新聞發(fā)言人戴穎介紹，營商環(huán)境3.0版改革包含涉及深化“放管服”和營商環(huán)境改革的關(guān)鍵和難點問題、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、綜合窗口建設(shè)、“四減一增”、事中事后監(jiān)管、政務(wù)科技場景應(yīng)用和法治建設(shè)等主要內(nèi)容。

戴穎表示，未來，北京還將加大科技應(yīng)用力度，充分利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推動企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效。

其實，北京在不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦等領(lǐng)域探索的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，已初見成效。北京市海淀區(qū)正在探索利用區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)辦理不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)戶籍人口、營業(yè)執(zhí)照、權(quán)籍測繪、司法判決等信息共享應(yīng)用，試點實行“一證辦理”和“智能秒批”。以海淀區(qū)開展的不動產(chǎn)交易區(qū)塊鏈應(yīng)用試點為例，已實現(xiàn)國家級和市級12類數(shù)據(jù)共享，大幅壓減辦理時間。去年5月以來，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)共辦理不動產(chǎn)交易1560筆，每筆材料核驗時間由15分鐘降低至2分鐘。

2020年，北京將在不動產(chǎn)登記、一證辦電、辦理建筑許可、電子民生卡、房屋租賃、公證、積分落戶等20余個領(lǐng)域推進區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)效率，方便企業(yè)辦事。

在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域進行創(chuàng)新和突破的還有深圳市。2019年12月9日上午，深圳市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)App“i深圳”正式上線發(fā)布區(qū)塊鏈電子證照應(yīng)用平臺。

據(jù)介紹，在電子證照應(yīng)用中引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，可以借助區(qū)塊鏈的多中心化同步記賬、身份認證、數(shù)據(jù)加密和數(shù)據(jù)不可篡改等特征，確保電子證照信息可信任且可追溯，讓政務(wù)服務(wù)各參與主體共同建設(shè)、共同維護、共同監(jiān)督，從而滿足公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強電子證照的安全性與可信度，提高辦事效率。同時拓展了電子證照的應(yīng)用場景，推進了政務(wù)服務(wù)便利化。

目前，“i深圳”已實現(xiàn)了居民身份證、居民戶口簿等24類常用電子證照上鏈，支持在線用證、線下用證、授權(quán)他人用證等多種用證形式;線下辦事授權(quán)用證支持無犯罪記錄證明、生育登記等100余項高頻政務(wù)服務(wù)事項。

監(jiān)管效能優(yōu)化，信用是重要抓手

優(yōu)化營商環(huán)境的大命題中，監(jiān)管也一直是重頭。業(yè)界專家表示，由于監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管的技術(shù)手段落后、專業(yè)性不夠、監(jiān)管的行業(yè)標(biāo)準不明確以及監(jiān)管的滯后性等原因，出現(xiàn)了部分權(quán)限“放得開，管不住”的現(xiàn)象。同時，個別領(lǐng)域檢查頻次過高、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，也加重了企業(yè)的迎查負擔(dān)。

近年來，我國不斷優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革，政府對企業(yè)服務(wù)效率持續(xù)提高。但是，在簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境過程中，也有一些地方對此產(chǎn)生認知誤區(qū)，致使監(jiān)管放松。比如有的商鋪明明衛(wèi)生條件極差，墻上卻赫然掛著監(jiān)管部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，而有的地方對環(huán)評不合格的企業(yè)大開綠燈，這些行為嚴重違背了優(yōu)化營商環(huán)境的本意，破壞了地方的營商環(huán)境。

市場門檻降低，市場活力煥發(fā)，同時，也為監(jiān)管者維護市場秩序提出了新命題。何以求解？突出信用監(jiān)管為新形勢下的市場監(jiān)管提供了重要抓手。信用監(jiān)管是提升社會監(jiān)管能力和水平、進一步規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。它的基本思路，就是按照信用狀況對監(jiān)管對象進行分級分類，并實施差別化管理措施。對信用等級較高的主體減少監(jiān)管頻次，提供便利服務(wù)，而對信用等級較低的主體則從嚴監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。

2019年政府工作報告指出，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。這是“信用監(jiān)管”首次被寫入政府工作報告，意味著以信用為核心的新型監(jiān)管機制邁入了新階段。

從地方上看，很多一二線城市都在積極探索、強化信用監(jiān)管。在上海，浦東新區(qū)探索建立了以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的“六個雙”政府綜合監(jiān)管“浦東樣本”，其核心內(nèi)容包括“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的證照銜接和“雙隨機、雙評估、雙公示”的協(xié)同監(jiān)管。在浙江，該省全面部署實施了信用“531X”工程，對企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構(gòu)等五類主體全面開展公共信用評價，建立信用檔案，覆蓋浙江省243萬家企業(yè)、18周歲以上自然人4241萬人、3.4萬家事業(yè)單位、100個地方政府和4753個政府部門，基本實現(xiàn)了公共信用評價“全覆蓋、無死角”的目標(biāo)。

信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。良好的信用環(huán)境是國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必要條件和基本保證，也是構(gòu)建和諧社會必然要求。如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立一套切實可行的縣一級信用監(jiān)管體系，保障組織實施取得實效，仍需社會各界尤其是地方政府更多思考。