實招暖招頻出 激活一方山水

周疊瑤

2020年是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施的元年，盤點各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面所采取的獨創(chuàng)性措施正當(dāng)其時。

江蘇江陰市：

讓營商環(huán)境在集成改革中發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”

自2017年7月江蘇省委正式將江陰確立為全省唯一的縣級集成改革試點以來，江陰堅持以“推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為目標(biāo)定位，構(gòu)建了以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服務(wù)、公共安全為一體的縣域治理“1+5”總架構(gòu)。江陰的集成改革從7大領(lǐng)域、38個方面、356項改革任務(wù)全面推開。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，以系統(tǒng)集成思維和更高站位促進改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，初步探索出一條具有時代特點、區(qū)域特征、江陰特色的優(yōu)化營商環(huán)境之路。舒適的營商環(huán)境正不斷激活江陰這一“江”春水。

廣東深圳南山區(qū)：

“南山創(chuàng)業(yè)包”“電子鑼” 的新探索

南山區(qū)探索推出“南山創(chuàng)業(yè)包”，由串聯(lián)改為并聯(lián)審批，做到企業(yè)早晨想好名字，下午就能夠“拎包”，包里面涵蓋企業(yè)開辦所需執(zhí)照、公章、稅控盤、社保開戶以及銀行開戶五項內(nèi)容，最快一天就可以辦好。此外，南山還推出“電子鑼”，如有公司法人敲鑼，即可將視頻推送到政務(wù)服務(wù)微信公眾號上，免費給企業(yè)做宣傳。

浙江衢州衢江區(qū)：

創(chuàng)新“即享即兌”政策

2019年8月26日，衢江區(qū)第一批55項涉企獎補“即享即兌”政策正式落地，實現(xiàn)了申報材料清單最少、審批流程最簡，獎補資金24小時內(nèi)撥付到位。55項涉企政策中，33項精簡到“零材料”申報，由部門直接審批兌現(xiàn)獎補資金，企業(yè)“零跑腿”就能享受到政府政策紅利。為推進惠企助企政策快速落地，衢江區(qū)進一步創(chuàng)新工作機制，對工業(yè)政策、服務(wù)業(yè)政策、電子商務(wù)政策、外貿(mào)政策、人才政策、科技政策等六大類政策進行全面梳理，將政策兌現(xiàn)分為“即享即兌”“年度統(tǒng)兌”兩大類，全面優(yōu)化兌現(xiàn)流程，強化兌現(xiàn)服務(wù)，提升企業(yè)滿意度。

浙江杭州余杭區(qū)：

設(shè)立“三辦”服務(wù)企業(yè)

“親橙辦”是余杭區(qū)專為服務(wù)保障阿里巴巴集團設(shè)立的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位，不僅做了大量服務(wù)阿里巴巴的工作，還為余杭區(qū)探索了一條服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的“新路子”。在“親橙辦”運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2019年4月底，余杭區(qū)成立服務(wù)保障重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在該區(qū)五大產(chǎn)業(yè)平臺和18個鎮(zhèn)街均設(shè)立服務(wù)保障重點企業(yè)工作專班，簡稱“親企辦”;設(shè)立服務(wù)西部鄉(xiāng)村振興工作專班，簡稱“親禾辦”，專門服務(wù)保障該區(qū)大徑山區(qū)域范圍5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)文旅重點企業(yè)。

貴州仁懷市：

推出“五進一服務(wù)”工作模式

仁懷市推出“五進一服務(wù)”工作模式，真正把“為民服務(wù)解難題”各項工作做實做細。一是進園區(qū)經(jīng)開區(qū)，協(xié)同名酒園區(qū)、經(jīng)開區(qū)，為企業(yè)和重大招商引資項目提供上門服務(wù)。二是進商會（茅臺商會、青商會、浙江商會等），攜手商會幫助商會會員企業(yè)協(xié)調(diào)，解決在經(jīng)商過程中遇到的種種維權(quán)事項。三是進酒協(xié)，聽取酒協(xié)針對仁懷市目前中小類酒企發(fā)展中存在的問題以及建議。四是進企業(yè)，了解各企業(yè)實際存在的問題和困難，根據(jù)實際情況提出行之有效的解決方案。五是進老百姓家中，對老弱病殘人群，仁懷市采取上門服務(wù)措施，由專業(yè)包辦人員收取辦理事件的相關(guān)資料證件，待事件辦理結(jié)束后再將辦理結(jié)果送返至百姓家中。

利器 如何提高各級政府行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，已成為改善營商環(huán)境舉足輕重的一環(huán)。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用，無疑能顯著提升行政服務(wù)的質(zhì)量和效率。

重慶榮昌區(qū)：

探索建立營商環(huán)境觀察員制度

營商環(huán)境觀察員主要由“兩代表一委員”、企業(yè)高管、商會（協(xié)會）負責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域有著豐富經(jīng)驗的專家學(xué)者和新聞記者組成。由榮昌區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛、擇優(yōu)遴選推薦，在征得被推薦人同意后由區(qū)政府聘任，每屆聘請20人，聘期為2年。觀察員的工作性質(zhì)和內(nèi)容為：以兼職形式，對改進營商環(huán)境措施的落實情況、有損營商環(huán)境的行為和問題、民營經(jīng)濟主體的運行情況進行觀察，再由政府對收集到的問題第一時間安排有關(guān)部門限時整改落實。

四川成都雙流區(qū)：

首創(chuàng)“企業(yè)咖啡時”暢通政企交流

“企業(yè)咖啡時”是成都市雙流區(qū)區(qū)委、區(qū)政府為進一步優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境，以“咖啡文化”為載體，采取“面對面”交流的形式搭建的政府與企業(yè)的溝通交流平臺?！捌髽I(yè)咖啡時”每月開展1場主活動與N場子活動，活動形式包含但不限于區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待日、熱點研判、企業(yè)推介、企業(yè)資源發(fā)布對接、投資政策解讀及推介、項目展示及融資對接、員工關(guān)懷等內(nèi)容。

江蘇宜興市：

再造企業(yè)開辦流程

近年來，宜興市圍繞“3550”改革目標(biāo)實施方案，再造企業(yè)開辦流程，設(shè)立了市政務(wù)服務(wù)中心開辦企業(yè)綜合窗口，實行一窗辦理，將申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制企業(yè)公章、開立銀行賬戶、申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票等環(huán)節(jié)與企業(yè)“多證合一”登記合并辦理。

山東萊州市：

全面實行窗口審批無否決權(quán)

自2019年7月起，萊州市政務(wù)服務(wù)中心審批服務(wù)窗口全部實行“窗口無否決權(quán)”服務(wù)新理念，即窗口工作人員在受理各項審批業(yè)務(wù)時，只說“行”，不說“不行”，“只設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障”。萊州市要求，對于不屬于政務(wù)服務(wù)中心受理范圍的事項，工作人員絕不簡單說‘辦不了、不知道、不清楚，而是站在服務(wù)對象的角度上，給他們指路、提供建議，明確告知辦理的方法和相關(guān)部門。對不符合審批條件的，向申請人講清楚來龍去脈和缺少材料，主動提供服務(wù)指南、一次性告知單、申請樣表等，必要時可按要求酌情進行容缺受理和延時服務(wù)，切實讓申請人“一次辦好”。

浙江遂昌縣：

為農(nóng)村電商送上“服務(wù)大禮包”

2019年以來，遂昌縣稅務(wù)部門積極推進減稅降費等一系列政策落地，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，助力農(nóng)村電商再邁新步。具體措施包括：組織講師團進駐企業(yè)，圍繞供應(yīng)、物流、銷售、人力開展全方位輔導(dǎo)，為企業(yè)發(fā)展做好“后勤保障”。此外，面對農(nóng)產(chǎn)大戶提出的辦稅路途遠、成本高、耗時長三大難題，遂昌縣局依托便民服務(wù)中心，增設(shè)鄉(xiāng)村涉稅事項辦理點，打通稅務(wù)干部和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員聯(lián)絡(luò)渠道，輔導(dǎo)鄉(xiāng)民勤走“網(wǎng)路”。

重慶武隆區(qū)：

無縫對接，建立企業(yè)跟蹤服務(wù)制度

武隆區(qū)建立招商企業(yè)跟蹤服務(wù)制度。具體包括建立全區(qū)招商引資項目信息庫，及時跟進領(lǐng)導(dǎo)拜訪企業(yè)，落實專人對接聯(lián)系;建立“旬報”和函告制度，要求招商中心及時通報招商企業(yè)的簽約情況，同時要求相關(guān)審批部門立即跟進服務(wù);建立“項目經(jīng)理”制度，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)“項目經(jīng)理”，跟進協(xié)調(diào)解決影響項目落地的急難問題;實行企業(yè)投資項目政府代辦制度，為項目審批提供全過程、個性化、精準(zhǔn)化的“店小二”式代辦服務(wù)。

浙江龍游縣：

創(chuàng)建全國首個“無證明縣”

2018年3月以來，龍游縣在全國率先創(chuàng)建“無證明縣”。龍游縣創(chuàng)新推出了取消一批、共享一批、替代一批、代跑一批的“四個一批”模式，通過先后進行3輪梳理，共減少證明228項（取消82項、共享69項、替代58項、保留19項）。其中，保留證明由干部代跑，代辦機制覆蓋縣鄉(xiāng)村三級，讓老百姓不用提交證明，實現(xiàn)縣域體制內(nèi)“無證明”。

浙江杭州上城區(qū)：

首推“營商一件事”按需定制

上城區(qū)開發(fā)了企業(yè)營商服務(wù)“一件事”自主點餐式導(dǎo)辦系統(tǒng)。系統(tǒng)“政務(wù)菜單”范圍涵蓋企業(yè)開辦、證照聯(lián)辦、員工招聘、不動產(chǎn)登記、用水用氣、網(wǎng)絡(luò)報裝、獲得電力等各個領(lǐng)域，包括了企業(yè)開辦中所需的各類經(jīng)營許可證，覆蓋了企業(yè)生命周期的各個階段，把所有“企業(yè)一件事”都納入“政務(wù)服務(wù)菜單”的范疇。該系統(tǒng)最核心功能是辦事企業(yè)可根據(jù)實際辦事需求任意組合“點餐”，充分發(fā)揮其信息集散功能。并結(jié)合線上“企業(yè)一件事”協(xié)同聯(lián)辦平臺，建立辦事全流程的跟蹤督辦機制，實時查詢和監(jiān)督每個辦件的進度和效率。

江蘇淮安洪澤區(qū)：

打造洪澤特色的代辦服務(wù)品牌

2019年初，洪澤區(qū)開始運行推廣全省第一家江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)嵌入式項目幫（代）辦服務(wù)平臺，為企業(yè)和群眾提供無差別、全流程、精準(zhǔn)化的無償代辦服務(wù)。該平臺立足于“網(wǎng)上辦、掌上辦、不見面”的創(chuàng)新理念，圍繞“讓群眾少跑、不跑，代辦員360度全程代辦”的工作目標(biāo)，整合客商群眾的需求與政務(wù)服務(wù)中心窗口資源，巧妙地將洪澤幫辦代辦服務(wù)平臺融入到江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的體系中運行，打造“實體政務(wù)大廳+政務(wù)服務(wù)網(wǎng)+移動政務(wù)手機客戶端”的立體式服務(wù)格局，創(chuàng)新投入運行全省首家?guī)娃k代辦“智能”服務(wù)平臺。

浙江寧?？h：

標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略助力企業(yè)掌握話語權(quán)

2018年初，寧?？h提出了優(yōu)化營商環(huán)境22條新政，其中包括全面推進標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮先進標(biāo)準(zhǔn)的示范引領(lǐng)作用。即重點在文具、電動汽車等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵企業(yè)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，掌握標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。同時推動社會團體制定團體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵團體標(biāo)準(zhǔn)及時吸納專利等創(chuàng)新成果，提升核心競爭力。強化“標(biāo)準(zhǔn)化+”政策支持，對主持國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，承擔(dān)省、市塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點項目的企業(yè)，承擔(dān)國家級、省級、市級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目的企業(yè)，分別給予一定資金獎勵。

安徽來安縣：

常態(tài)化開展“四送一服”活動

來安縣持續(xù)常態(tài)化開展“四送一服”活動。具體措施包括健全每月企業(yè)家座談會制度和企業(yè)幫扶網(wǎng)絡(luò)平臺，針對重點招商引資項目和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及限上商貿(mào)企業(yè)，不斷完善聯(lián)動推進、分辦交辦、協(xié)調(diào)調(diào)度、掛牌督辦工作機制;建立健全“一企一策”“一題一檔”，按照“幫辦不包辦、到位不越位”的原則，著力幫助企業(yè)解決一批難題;為解決企業(yè)用工問題，摸排用工需求，在縣政府網(wǎng)站、人社局招聘專欄、來安論壇廣泛發(fā)布企業(yè)用工需求信息，開展“四送一服”招聘月活動，信息每月更新一次。

甘肅玉門市：

以“壯士斷腕”的決心創(chuàng)新授權(quán)簡化辦

玉門市政府以上率下，將需要政府常務(wù)會議研究決定的和政府市長簽字的國有土地使用權(quán)劃撥審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可等15項審批事項全部下放到各部門;各部門將572項審批權(quán)限授權(quán)給本部門“首席代表”;職能相近的部門將26項審批事項進行交叉授權(quán);各部門審批服務(wù)辦公室負責(zé)人即為“首席代表”，全權(quán)負責(zé)進駐市民中心的人員管理和進駐事項的審批，做到了“一窗受理、一站服務(wù)、一章終結(jié)”。

浙江紹興柯橋區(qū)：

發(fā)力“四大集成”

柯橋區(qū)聚焦企業(yè)投資項目審批“最多跑一次”，開展企業(yè)投資項目審批集成式改革省級試點，于2018年6月在全省率先實現(xiàn)企業(yè)投資項目開竣工前“最多跑一次”。 柯橋區(qū)堅決推行職能集成、系統(tǒng)集成、要素集成、制度集成等“四大集成”。 職能集成，實現(xiàn)“一章審批”，將分散在9個部門的78項審批事項與權(quán)限集中劃轉(zhuǎn)給區(qū)行政審批局，并承接省市兩級下放的25項審批權(quán)限;系統(tǒng)集成，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”;要素集成，實現(xiàn)“一站服務(wù)”，首創(chuàng)“中介超市”，強化中介規(guī)范管理;制度集成，實現(xiàn)“一諾即辦”，建立以政府政策引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、部門有效監(jiān)管為核心的企業(yè)投資項目管理新模式。

廣東茂名電白區(qū)：

實施“三項制度”暖心服務(wù)

電白區(qū)設(shè)立重點項目導(dǎo)辦臺，企業(yè)所需辦理一切事項均通過1個窗口集中入件，全程為投資者提供 “一站式” 免費代辦服務(wù);從全區(qū)企業(yè)中遴選25家重點骨干企業(yè)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點骨干企業(yè)服務(wù)官，為企業(yè)提供“一對一”跟蹤服務(wù)，按月按季度收集存在的痛點問題，通過部門協(xié)調(diào)，跟蹤落實;實施建成茂名首家跨境電商清關(guān)監(jiān)管中心，設(shè)海關(guān)查驗作業(yè)區(qū)、監(jiān)管倉庫、海關(guān)監(jiān)裝施封區(qū)域、配置物流區(qū)等，可提供24小時內(nèi)完成B2C跨境電商、個人物品進出口快件的清關(guān)服務(wù)。

江蘇淮安淮安區(qū)：

打出“組合拳”，力破“融資難”

淮安區(qū)采取一系列措施破解“融資難”和“融資貴”難題，包括：籌建民營小微企業(yè)金融服務(wù)中心，協(xié)調(diào)完善民營和小微企業(yè)信用征集體系和外部增信機制。建立融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)合作模式，通過風(fēng)險分擔(dān)，提升擔(dān)保公司、商業(yè)銀行的風(fēng)險忍耐度，緩解中小企業(yè)抵押物不足困難。開展商業(yè)銀行支持實體經(jīng)濟“大走訪、大調(diào)查、大落實”活動，對有開票、有納稅、有社保等生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)進行“戶戶到”走訪調(diào)研，充實區(qū)掛牌上市后備企業(yè)資源庫，建立區(qū)融資綜合信息資源庫。

廣東廣州黃埔區(qū)：

試點上線“商事服務(wù)區(qū)塊鏈平臺”

2019年4月，黃埔區(qū)試點上線“商事服務(wù)區(qū)塊鏈平臺”，成功發(fā)出全國首張“區(qū)塊鏈+AI”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。通過創(chuàng)建基于區(qū)塊鏈的共享式“登記網(wǎng)”，提供7×24小時隨時隨地“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，率先開啟“全天候、零見面、一鍵辦”企業(yè)開辦新模式。平臺上線后，只要材料充足，通過基于區(qū)塊鏈的共享式“登記網(wǎng)”，只需要半天就可以申辦到企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，與世界領(lǐng)先的新西蘭相當(dāng)。

浙江紹興上虞區(qū)：

從“坐堂接診”到“跑堂問診”

2019年以來，上虞區(qū)已推出“百名行長走千家民企”等10余項金融服務(wù)。通過開發(fā)“虞信寶”App，緩解信用優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)因信息不對稱造成的貸款難問題。除了緩解企業(yè)融資難外，人才招攬難、排污用能指標(biāo)緊缺等都成為政府著力排解的問題。2019年以來，上虞區(qū)推進“百名局長聯(lián)系百家創(chuàng)新成長型企業(yè)”等活動，到一線主動對接聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），走訪屬地企業(yè)。同時，上虞區(qū)通過開展一對一“法治體檢”等方式，幫助企業(yè)及時建立健全法律風(fēng)險預(yù)警機制。

河北大廠縣：

工程建設(shè)項目審批“大瘦身”

大廠縣大力推進工程建設(shè)項目審批改革，精簡審批環(huán)節(jié)，深化建設(shè)項目環(huán)評改革，加強項目用地保障，為項目在大廠落地打造“高速路”。大廠縣全面落實中央和省、市安排部署，通過壓簡要件、壓減重復(fù)件、壓縮時限，對工程建設(shè)項目審批事項及前置要件開展“大瘦身”。將政府投資項目立項審批時限縮減至“1331”（即項目建議書審批1個工作日、可行性研究報告審批3個工作日、初步設(shè)計審批3個工作日、下達投資計劃1個工作日），企業(yè)投資項目核準(zhǔn)立項實現(xiàn)了2個工作日辦結(jié)。

江西南昌縣：

利用大數(shù)據(jù)打破“信息孤島”

自2019年8月10日“贛服通”南昌縣分廳上線運行以來，南昌縣首批推出了21項高頻政務(wù)服務(wù)事項和12種縣本級電子卡證，不動產(chǎn)、公積金、社保、醫(yī)療等百姓日常涉及的高頻事項實現(xiàn)“零跑動”。同時，該縣打造的智慧南昌縣平臺，已經(jīng)上線了智慧環(huán)保、智慧工地、智慧公廁等項目，通過手機App，就可以實時監(jiān)測空氣水質(zhì)、工地揚塵等數(shù)據(jù)，即時搜索、查看周邊公廁位置、使用等情況。