要素市場(chǎng)化配置改革將激發(fā)“制度紅利”

改革開(kāi)放后，中國(guó)從“一畝三分地”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上的奇跡。之所以取得如此驚人成就，根本原因在于我國(guó)不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在解放、發(fā)展生產(chǎn)力方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，既充分體現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，又走出一條“中國(guó)式發(fā)展道路”。

時(shí)至今日，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)在要求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向更加完善、成熟的階段。從世界各國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，并不是所有國(guó)家都能夠順利從低收入不斷跨越進(jìn)入高收入國(guó)家行列，但凡是能夠順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)家，其內(nèi)部往往具有完善、成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，正是市場(chǎng)力量推動(dòng)供給和需求結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，更好地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和要素的活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

深化改革，不斷擴(kuò)大制度優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)權(quán)制度、分工機(jī)制、交換體系和價(jià)格體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心制度，只有生產(chǎn)要素被賦予完善的財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系，才能夠成為市場(chǎng)主體，獨(dú)立開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。正是因?yàn)槭袌?chǎng)主體能夠擁有自己的財(cái)產(chǎn)，才能為分工體系和交換體系的建立奠定基礎(chǔ)條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，生產(chǎn)社會(huì)化成為社會(huì)生產(chǎn)的主要方式，每個(gè)人生產(chǎn)的目的不是自給自足，而是用于市場(chǎng)交換，分工機(jī)制不斷深化，分工效率成為工業(yè)社會(huì)下社會(huì)生產(chǎn)效率提升的主要根源。

當(dāng)前，隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，按照全國(guó)“一盤(pán)棋”的思路和理念，要素配置的空間布局效率亟待全面提升，社會(huì)生產(chǎn)生活的基本載體正在從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造價(jià)值和吸納就業(yè)中的作用不斷擴(kuò)張，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要素也正在全面進(jìn)入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)業(yè)已成為滿足人民群眾美好生活需要的主要方式，城鄉(xiāng)二元分割終將走向一元統(tǒng)一。

蔣震中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)稅研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向更加完善、成熟，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的必由之路，也是我國(guó)繼續(xù)向高收入國(guó)家跨越發(fā)展的體制保障。隨著全球各國(guó)對(duì)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念更加贊同和認(rèn)可，在世界范圍內(nèi)提升各國(guó)的分工效率，更加成為共識(shí)，這是事關(guān)人類(lèi)社會(huì)福祉的重要一環(huán)。

在這種背景下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向更加完善、成熟，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的必由之路，也是我國(guó)繼續(xù)向高收入國(guó)家跨越發(fā)展的體制保障。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，全面推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度、分工機(jī)制、交換體系和價(jià)格體系等制度不斷完善、成熟，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分工更加精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化，正確發(fā)揮各級(jí)政府的積極性，降低制度性交易成本，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素順應(yīng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)全面實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，拉長(zhǎng)加粗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓各類(lèi)生產(chǎn)要素在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系內(nèi)自由流動(dòng)、充分涌流，更加體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，將會(huì)釋放出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新一輪“制度紅利”。

如果說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)憑借豐富的勞動(dòng)力要素資源優(yōu)勢(shì)，建立起以勞動(dòng)密集型為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為“世界工廠”、融入全球價(jià)值鏈，隨著人口老齡化趨勢(shì)的加劇和人口紅利的不斷消失，“制度紅利”將成為拉動(dòng)新一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?h3>質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》從根本上總攬當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，精準(zhǔn)把握歷史節(jié)點(diǎn)，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)深化要素市場(chǎng)化配置改革，更好地“促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，必將高質(zhì)量推動(dòng)中國(guó)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的步伐。從“意見(jiàn)”的內(nèi)容來(lái)看，有以下主要含義，值得我們好好體會(huì)、把握：

第一，注重要素的多元性、多層次性，以問(wèn)題為導(dǎo)向，分類(lèi)施策，精準(zhǔn)打通各類(lèi)要素資源配置的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。從要素自身特點(diǎn)來(lái)看，內(nèi)容包含技術(shù)（科學(xué)）、技能和物質(zhì)等不同層次的要素，除了傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)所需要的土地、勞動(dòng)力、資本等物質(zhì)要素之外，技術(shù)要素應(yīng)從一般勞動(dòng)要素中獨(dú)立出來(lái)，加以重視。傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)方式以物質(zhì)要素投入為主，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新的最重要載體就是“人”的創(chuàng)造性和能動(dòng)性，人在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的復(fù)雜勞動(dòng)，成為衍生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的最關(guān)鍵因素。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)越來(lái)越依靠技術(shù)要素，創(chuàng)新將成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，它決定的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“方向”性問(wèn)題，即“從無(wú)到有，從0到1”。與之相適應(yīng)，技能要素解決的是將“方向性”思路轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)方案，即“將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，從1到100”。在具體的操作實(shí)踐中，要培養(yǎng)一批具有高度技能與理論水平的勞動(dòng)力，正所謂具有“工匠精神”的專(zhuān)業(yè)人才，更好地提升生產(chǎn)過(guò)程的高質(zhì)量發(fā)展水平。因此，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，面對(duì)愈加明顯的要素分化趨勢(shì)，我們必須分類(lèi)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，形成各類(lèi)要素相互分工、配合良好的市場(chǎng)體制機(jī)制，更好地調(diào)動(dòng)活力，走向高質(zhì)量發(fā)展。

第二，數(shù)據(jù)要素將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。勞動(dòng)創(chuàng)造世界，人們通過(guò)聰明才智推動(dòng)技術(shù)領(lǐng)域不斷突破，讓整個(gè)人類(lèi)文明都在升級(jí)、迭代，當(dāng)前正處于從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)、數(shù)字社會(huì)跨越的重大節(jié)點(diǎn)。數(shù)據(jù)將成為新的價(jià)值創(chuàng)造方式，不斷推動(dòng)產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，徹底改變工業(yè)社會(huì)下供給和需求之間的信息不對(duì)稱格局，讓整個(gè)社會(huì)資源配置更加精準(zhǔn)、有效。

今天的數(shù)據(jù)要素相當(dāng)于工業(yè)社會(huì)下石油資源等物質(zhì)要素的地位，成為下一輪全球競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域，誰(shuí)能夠在數(shù)據(jù)要素的搜集、分析、使用等領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新突破，就能夠在未來(lái)國(guó)家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。《意見(jiàn)》對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育做出明確部署，特別是在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的體制機(jī)制建設(shè)方面作了規(guī)劃。政府從傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)下的“各管一攤”“屬地管理”轉(zhuǎn)向數(shù)字社會(huì)下的“共治”，數(shù)據(jù)要素的開(kāi)放共享應(yīng)該作為先行領(lǐng)域，打破共享體制機(jī)制中的壁壘、痛點(diǎn)，形成共治合力，按照依法治國(guó)原則，形成相關(guān)制度體系，深刻體現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念和宗旨。數(shù)據(jù)要素在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，還會(huì)催生出更多的問(wèn)題，數(shù)據(jù)要素的運(yùn)用能力成為融入全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的重要能力，不同主體在理解、運(yùn)用數(shù)據(jù)要素方面的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，將成為各類(lèi)要素參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的制約因素，我們需要著力加以解決，這將會(huì)形成新的市場(chǎng)公平領(lǐng)域，也會(huì)成為開(kāi)辟一條人民群眾融入全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的新渠道，特別是從根本上提升貧困群眾融入市場(chǎng)的能力，對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)有著重要意義。

第三，從體制機(jī)制上打通要素自由流動(dòng)的障礙，將顯著提升國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源配置效率，不斷提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈分工的地位。當(dāng)前，雖然內(nèi)外部復(fù)雜因素不斷交織，但全球化是不可逆的趨勢(shì)，隨著全球各國(guó)對(duì)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念更加贊同和認(rèn)可，在世界范圍內(nèi)提升各國(guó)的分工效率，更加成為共識(shí)，這是事關(guān)人類(lèi)社會(huì)福祉的重要一環(huán)。改革開(kāi)放后，我國(guó)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化領(lǐng)域不斷進(jìn)步，在全球價(jià)值鏈分工中的地位也在不斷提升，中國(guó)人民的命運(yùn)已經(jīng)和世界各國(guó)人民緊緊捆綁在一起，《意見(jiàn)》提出的構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，不僅能夠打通國(guó)內(nèi)要素自由流動(dòng)的節(jié)點(diǎn)，而且有利于更好利用內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷完善全球互聯(lián)互通的市場(chǎng)分工網(wǎng)絡(luò)體系。按照《意見(jiàn)》提出的指導(dǎo)精神，我們必須繼續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，特別是正確發(fā)揮各級(jí)政府的積極性，明晰政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，激發(fā)它們的創(chuàng)造性和活力，創(chuàng)新行政管理服務(wù)的體制機(jī)制，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，有效維護(hù)公平、公正、公開(kāi)的統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和秩序。