地勘單位轉(zhuǎn)型中財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策探討

張曉媛

摘 要 隨著全國事業(yè)單位分類改革及地勘單位轉(zhuǎn)型的不斷加快，地勘單位財(cái)務(wù)管理也應(yīng)緊跟時(shí)代的變化而轉(zhuǎn)變。本文分析地勘單位目前財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并提出解決對策，以期提高新時(shí)期地勘單位財(cái)務(wù)管理水平，為地勘單位經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮必要的作用。

關(guān)鍵詞 地勘單位 轉(zhuǎn)型 財(cái)務(wù)管理

隨著全國事業(yè)單位分類改革及地勘單位轉(zhuǎn)型的不斷加快，全國大部分的地勘事業(yè)單位已經(jīng)定位為二類公益事業(yè)單位，業(yè)務(wù)也不再是傳統(tǒng)單一的固體礦產(chǎn)勘查，而是向地?zé)衢_發(fā)、油氣勘探、生態(tài)修復(fù)、國土空間規(guī)劃等多方面發(fā)展，逐步向企業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此，財(cái)務(wù)管理工作也要隨之轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)新時(shí)代的需要，促進(jìn)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、地勘單位財(cái)務(wù)管理的重要性

財(cái)務(wù)管理貫穿于地勘單位的各項(xiàng)工作中，能夠有效實(shí)現(xiàn)對單位人力、物力等各種資源的合理配置，降低勘查成本，減少單位風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)管理作為單位經(jīng)營管理的核心，不僅可以為地勘單位提供核算監(jiān)督服務(wù)，而且可以為地勘單位經(jīng)營決策提供重要依據(jù)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及事業(yè)單位分類改革進(jìn)程的加快，原有的地勘單位財(cái)務(wù)管理體制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)脫軌。為適應(yīng)地勘單位業(yè)務(wù)和性質(zhì)轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，地勘單位必須重視自身財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變，才能讓地勘單位各項(xiàng)工作的開展有的放矢，才能讓地勘單位保證良性運(yùn)行與發(fā)展，才能有效避免工作中的諸多問題，做好財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)把控與研究，對地勘單位改革發(fā)展成功起到積極的作用。

二、地勘單位轉(zhuǎn)型中財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理體系落后

在很多管理者眼中，地勘單位屬于財(cái)政撥款事業(yè)單位，不需要嚴(yán)格的資金管控和財(cái)務(wù)決策，對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不深刻。因此，目前地勘單位的財(cái)務(wù)管理體系已不能適應(yīng)地勘事業(yè)發(fā)展的需要。財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率不高，財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門沒有有效融合，使預(yù)算編制有許多不足之處，預(yù)算編制沒有滲透到基層工作中去，財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式，沒有發(fā)揮真正的作用;會(huì)計(jì)信息閉塞，不能很好地與業(yè)務(wù)部門及時(shí)溝通探討，使單位不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)，降低了單位財(cái)務(wù)管理的成效。

（二）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

受傳統(tǒng)地勘單位“重技術(shù)，輕管理”思想的影響，地勘單位把主要的精力放在了地勘生產(chǎn)上，重視地勘技術(shù)人員培養(yǎng)，對財(cái)務(wù)人員不夠重視，財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)斷層。老的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平單一，只停留在日常核算上，對現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容不了解，對單位的預(yù)算管理、資金管理（國庫集中支付）及報(bào)表分析決策沒有系統(tǒng)的運(yùn)用，工作缺乏主動(dòng)性，創(chuàng)新能力較弱。新的財(cái)務(wù)人員雖然學(xué)歷普遍較高，但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)不夠熟練，實(shí)際操作能力比較弱，因此在極大程度上限制了地勘單位財(cái)務(wù)管理水平的整體提升。

（三）財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范

財(cái)務(wù)管理工作不僅是業(yè)務(wù)核算，更要做好整體財(cái)務(wù)籌劃，優(yōu)化資金資源配置，加強(qiáng)投資和經(jīng)營監(jiān)管，防范投資、經(jīng)營、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但目前地勘單位只追求財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率，成本控制不嚴(yán)不細(xì)，不考慮商業(yè)性項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，資金管理低效，固定資產(chǎn)管理存在賬實(shí)不符的情況，應(yīng)收賬款賬齡長、金額大，沒有發(fā)揮負(fù)債經(jīng)營的杠桿效應(yīng)，長期股權(quán)投資只在本系統(tǒng)內(nèi)部投資，不注重投資收益等諸多問題普遍存在。

三、地勘單位轉(zhuǎn)型中財(cái)務(wù)管理問題的解決對策

（一）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系

1.構(gòu)建全面預(yù)算管理體系。俗話說“沒有制度不成方圓”，同樣，在一個(gè)單位中，制度的構(gòu)建是約束各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。建立一套完整的財(cái)務(wù)管理制度體系，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作才能有據(jù)可依，才能在一個(gè)正常的軌道上運(yùn)行。

2.提升預(yù)算質(zhì)量。財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門要經(jīng)常溝通合作，加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，讓財(cái)務(wù)人員了解項(xiàng)目的基本情況，把握工作進(jìn)展情況，提高認(rèn)識(shí)，參與到單位的各項(xiàng)決策當(dāng)中去，業(yè)務(wù)部門全員參與預(yù)算編制，使財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門有效融合、統(tǒng)籌兼顧。執(zhí)行過程控制和事后與預(yù)算分析對比，找出差距，分析原因。只有這樣，才能提高預(yù)算的編制、執(zhí)行和控制水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)合理，以促進(jìn)地勘單位的發(fā)展。

3.完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。例如，財(cái)務(wù)核算、資金（票據(jù)）管理，物資、設(shè)備采購、使用、維修管理，預(yù)結(jié)算管理等。隨著全國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革，政府會(huì)計(jì)制度的運(yùn)用，要求地勘單位從雙科目、雙功能、雙報(bào)告進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。

資金、物資設(shè)備在地勘單位資產(chǎn)中所占的比重大，管好這部分資產(chǎn)是資產(chǎn)管理的重要組成部分。資產(chǎn)管理也是地勘單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。

4.利用財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。新的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)功能強(qiáng)大，從采購、銷售、合同、固定資產(chǎn)、工資、人力資源、財(cái)務(wù)預(yù)算、憑證、賬簿、報(bào)表、決算各個(gè)方面系統(tǒng)地反映整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及經(jīng)營成果，為財(cái)務(wù)管理決策分析提供依據(jù)。財(cái)務(wù)管理部門人員要熟練運(yùn)用這些大數(shù)據(jù)平臺(tái)，掌握操作技能，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)帶來的便捷，提升財(cái)務(wù)管理與數(shù)據(jù)分析的效率。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

1.積極培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才。目前，地勘單位的財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，只在本行業(yè)本單位從事財(cái)務(wù)工作。在全面推行政府會(huì)計(jì)制度的前提下，應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)日常學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)，增強(qiáng)其管理思維能力、工作主動(dòng)性和財(cái)務(wù)管理意識(shí)，明確各崗位人員任職資格和審核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行崗位輪換制度，使財(cái)務(wù)管理工作者專業(yè)知識(shí)和運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析、判斷解決問題的綜合決策能力得到提升。在轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革的大趨勢下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的運(yùn)用才能使地勘單位財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)合理，才能使單位成本得到有效控制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對最新稅收政策的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。以往地勘單位為事業(yè)單位，稅務(wù)部門對事業(yè)單位的稅款征收監(jiān)管不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理人員對稅收政策的學(xué)習(xí)和把握不夠深入，只能滿足基本的稅款繳納，沒有對單位整體的稅收進(jìn)行系統(tǒng)的籌劃。在以后地勘單位逐步改企的環(huán)境下，單位財(cái)務(wù)管理人員要不斷加強(qiáng)稅收最新政策及優(yōu)惠政策的學(xué)習(xí)，在單位內(nèi)部進(jìn)行系統(tǒng)的稅收籌劃。

2.財(cái)務(wù)管理人員要積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)。財(cái)務(wù)人員不能滿足于現(xiàn)狀，在工作中要結(jié)合單位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)新的政策、政府會(huì)計(jì)制度核算要求及新的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)操作流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，深入業(yè)務(wù)一線，不斷充電，從單一的財(cái)務(wù)核算向財(cái)務(wù)管理決策分析轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)用管理者的思維來分析解決問題，成為新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)合型人才。

（三）提升財(cái)務(wù)管理水平

1.商業(yè)性勘查項(xiàng)目為收入主要來源。傳統(tǒng)地勘單位以財(cái)政性勘查項(xiàng)目的財(cái)政撥款為主要收入來源，只需完成下達(dá)的勘查任務(wù)，沒有將盈利作為主要目的。在地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，商業(yè)性勘查項(xiàng)目已成為地勘單位收入的主要來源，我們在今后的工作中要積極爭取商業(yè)性勘查項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，積極開拓市場新領(lǐng)域，增強(qiáng)市場競爭力，在日常核算及管理中要嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本，合理配置各種資源，追求利潤最大化，只有這樣才能在以后財(cái)政撥款急劇下降的情況下，滿足單位基本生產(chǎn)生活開支。

2.全面清點(diǎn)固定資產(chǎn)的數(shù)量、使用狀況，并與財(cái)務(wù)賬面核對。財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員要共同參與資產(chǎn)定期盤點(diǎn)核實(shí)工作，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬證相符。對單位資產(chǎn)，對各類在用、閑置的資產(chǎn)做到心中有數(shù)，對報(bào)廢的資產(chǎn)及時(shí)處理。

3.劃分應(yīng)收賬款的賬齡，根據(jù)不同情況制定相應(yīng)的催收及核銷措施。應(yīng)收賬款在地勘單位中占據(jù)的比例比較大，大部分為歷年勘查費(fèi)及礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，財(cái)務(wù)人員不僅要理清這些應(yīng)收款的金額、發(fā)生的時(shí)間，并且要全力配合相關(guān)部門積極催收這些欠款。單位要制定出相關(guān)債權(quán)催收措施和獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期召開債權(quán)會(huì)議，掌握債權(quán)催收情況，分析原因，根據(jù)不同的情況采用催收函、訴訟等不同方式進(jìn)行催收。對于年代久遠(yuǎn)、公司破產(chǎn)等無法收回的應(yīng)收款，積極向上級部門、財(cái)政稅務(wù)相關(guān)部門報(bào)告核銷處理。

4.適度利用負(fù)債經(jīng)營，提高資金的使用效率。地勘單位有大量的工程款和物資款，可以在合同中明確付款期，利用工程履約和安全保證金、綠色勘查保證金來延遲付款期，利用推遲付款期來提高資金的使用效率。大量的生產(chǎn)物資的采購?fù)ㄟ^招投標(biāo)和比選的方式確定定點(diǎn)供應(yīng)商，各項(xiàng)目日常領(lǐng)用定期結(jié)算。這樣不僅為單位節(jié)約了生產(chǎn)成本，而且方便項(xiàng)目物資使用和財(cái)務(wù)付款。

5.嘗試將資金投入外部單位以取得投資收益。投資的目的就是為了賺取收益，地勘單位以往在長期投資下核算的都是系統(tǒng)內(nèi)各單位之間的投資，在幾年的運(yùn)作過程中，收益不明顯，沒有分紅，因此沒有取得投資的效果。在今后的工作中，財(cái)務(wù)管理工作者要減少這種投資，對于沒有收益的投資要放在其他應(yīng)收款科目下。在政策允許的情況下，可以將有限的資金投入收益高的單位和項(xiàng)目中去，以提升投資給單位帶來的利益。

四、結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及行業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，對財(cái)務(wù)管理的要求越來越高、越來越細(xì)。地勘單位要?jiǎng)?chuàng)新自身財(cái)務(wù)管理體系，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，以促進(jìn)地勘單位可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為青海省柴達(dá)木綜合地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院）

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