村規(guī)民約在邊疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中的功能研究

摘 要：黨的第十九次代表大會(huì)中指出加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，要健全“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。與此同時(shí)，邊疆少數(shù)民族地區(qū)在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理時(shí)，村規(guī)民約作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，在一定程度上發(fā)揮了特定的功能，但就村規(guī)民約發(fā)揮功能的實(shí)際情況來(lái)看，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約功能發(fā)揮還存在著一定的實(shí)踐困境，因此，本文立足于目前影響邊疆少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約功能發(fā)揮的實(shí)踐困境，并積極探索出提高邊疆少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約在推動(dòng)邊疆少數(shù)民族鄉(xiāng)村治理發(fā)展過(guò)程中功能發(fā)揮的有效途徑。

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約;邊疆少數(shù)民族地區(qū);鄉(xiāng)村治理;功能

自進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村治理體系提出了現(xiàn)代化的要求。目前，村規(guī)民約作為農(nóng)村基礎(chǔ)基層治理重要的方式，在一定程度上可以調(diào)解維護(hù)農(nóng)村內(nèi)部秩序和人與人之間和諧共處發(fā)揮了非常重要的作用。本文從村規(guī)民約在邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮功能的現(xiàn)實(shí)情況入手，從中分析了影響村規(guī)民約在邊疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理功能發(fā)揮的因素，同時(shí)為今后如何促進(jìn)村規(guī)民約在邊疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理功能的有效發(fā)揮，探索出可行性建議。

一、村規(guī)民約在邊疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的功能分析

（一）少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承功能

在少數(shù)民族歷史悠久的傳統(tǒng)文化中，流傳著各種各樣的神話故事、道德故事，并在少數(shù)民族鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中將這些美好的神話道德故事融入到治理的習(xí)慣法中，以此來(lái)潛移默化地影響村民思想和行為方式并借此來(lái)對(duì)本民族鄉(xiāng)村進(jìn)行治理。現(xiàn)代的少數(shù)民族的村規(guī)民約是對(duì)其之前的習(xí)慣法的繼承，并在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，把不相適應(yīng)的少數(shù)民族習(xí)慣法剔除，留下優(yōu)秀并適宜的習(xí)慣法內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上盡心修改完善。在此基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的少數(shù)民族文化與時(shí)代精神的有機(jī)結(jié)合，使制定的村規(guī)民約得到了村民的信服與認(rèn)同，并在此基礎(chǔ)上得到了村民的遵循，有效地促進(jìn)了對(duì)本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行了保護(hù)與傳承。

（二）鄉(xiāng)村秩序規(guī)范功能

邊疆少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約的維護(hù)與落實(shí)需依靠“熟人社會(huì)”的輿論與評(píng)價(jià)來(lái)保障村規(guī)民約的順利實(shí)施。邊疆少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約最凸顯和主要的功能便是對(duì)鄉(xiāng)村秩序的一種規(guī)范整合功能。目前，在少數(shù)民族村民用本村所制定的村規(guī)民約治理鄉(xiāng)村時(shí)，其在日常生活中少數(shù)民族村民早已將村規(guī)民約潛移默化的作為自己內(nèi)心的一種價(jià)值觀念和行為規(guī)范，規(guī)范和引導(dǎo)村民的言行舉止等，如果某個(gè)村民在日常生活中的行為舉止不規(guī)范，出現(xiàn)不良惡習(xí)等情況時(shí)，那么產(chǎn)生該行為的個(gè)體將會(huì)承受村民對(duì)自己的譴責(zé)，不但是個(gè)人形象將會(huì)受到影響，還會(huì)受到輿論的壓力，自身的信任等將會(huì)受到質(zhì)疑。因此，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約可以規(guī)范村民的行為和引導(dǎo)鄉(xiāng)村有序的發(fā)展有著重要的作用。

（三）邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層民主自治鞏固功能

邊疆少數(shù)民族的村規(guī)民約是由本民族的民族精英代表、村兩委基于本村、本民族的共同利益訴求來(lái)制定的，并通過(guò)村民大會(huì)表決通過(guò)的村內(nèi)規(guī)范與公約。在制定村規(guī)民約的過(guò)程中調(diào)動(dòng)了少數(shù)民族村民參與村中事務(wù)的積極性與主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)了村民政治參與的熱情，做到了村中本民族人真正地當(dāng)家作主的權(quán)利，喚醒了村民們對(duì)自己事情的主動(dòng)性，拿回了發(fā)言權(quán)，將自身訴求表達(dá)出來(lái)的過(guò)程。以上均是一種少數(shù)民族村民政治參與的重要表現(xiàn)形式，是促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層政治民主化進(jìn)程的重要推動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)鞏固邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層民主的自治功能。

二、村規(guī)民約在邊疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理功能發(fā)揮的困境

（一）村規(guī)民約民族性的弱化

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的村民進(jìn)城打工，受到現(xiàn)代進(jìn)城的影響，逐漸對(duì)本民族文化關(guān)注與學(xué)習(xí)變少，甚至部分邊疆少數(shù)民族孩童對(duì)本民族文化的傳承已出現(xiàn)斷節(jié)的狀態(tài)。因此，對(duì)保護(hù)民族特色文化的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。但就目前的邊疆少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約來(lái)說(shuō)，基本與一般鄉(xiāng)村的村規(guī)民約內(nèi)容基本相似，并沒(méi)有突出自己本民族特色文化融入到村規(guī)民約當(dāng)中，而殘存的民族習(xí)慣法也已被逐漸拋棄，對(duì)習(xí)慣法的優(yōu)秀內(nèi)容與精神也被人們所逐漸遺忘。因此，在邊疆少數(shù)民族制定本民族的村規(guī)民約時(shí)，并沒(méi)有把自己本民族的文化與民族精神融合到村規(guī)民約當(dāng)中，對(duì)本民族特色文化與民族精神的傳承已逐漸弱化，導(dǎo)致了邊疆少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約與一般鄉(xiāng)的村規(guī)民約趨于相同。

（二）村規(guī)民約治理的有限性

村規(guī)民約的有限性既是邊疆少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約的特點(diǎn)，同時(shí)也是影響邊疆少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約功能發(fā)揮的影響因素之一，主要表現(xiàn)在：第一，執(zhí)行力度欠缺。由于村規(guī)民約是邊疆少數(shù)民族地區(qū)生活在同一地域的村民共同來(lái)制定出來(lái)的規(guī)范公約，在執(zhí)行的過(guò)程中，或者是在治理的過(guò)程中，是依靠道德約束力來(lái)執(zhí)行和治理的，并不具有法律上的強(qiáng)制性。因此，單靠一種道德約束力來(lái)規(guī)范村民行為和治理鄉(xiāng)村，其執(zhí)行力是有限且極易受阻，達(dá)不到應(yīng)有的效能。第二，執(zhí)行內(nèi)容的落后性會(huì)導(dǎo)致村規(guī)民約發(fā)揮效能的有限性，導(dǎo)致了在處理邊疆少數(shù)民族地區(qū)的突發(fā)事件時(shí)，顯得村規(guī)民約在治理的過(guò)程中針對(duì)性不強(qiáng)，還明顯了帶有處理問(wèn)題時(shí)的滯后性，致使村規(guī)民約并不能有效地解決和治理少數(shù)民族鄉(xiāng)村問(wèn)題。

三、促進(jìn)村規(guī)民約在邊疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理功能的有效發(fā)揮

（一）充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)功能

實(shí)現(xiàn)有效地邊疆少數(shù)民族鄉(xiāng)村治理的規(guī)范性與有序性，我們應(yīng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的原則，首先應(yīng)把黨的大政方針政策與人民美好生活的愿望結(jié)合在一起，在對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的幫助指導(dǎo)下，切實(shí)銘記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到真正地選優(yōu)配強(qiáng)村干部，特別是村支部書記。我們必須要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要發(fā)揮邊疆少數(shù)民族黨員的先鋒模范帶頭作用，帶領(lǐng)少數(shù)民族村民制定行之有效且具有民族文化特色的村規(guī)民約，讓少數(shù)民族村民心里信服認(rèn)同并自覺(jué)執(zhí)行。

（二）切實(shí)提高村規(guī)民約制定主體法律素養(yǎng)水平

切實(shí)加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層法制建設(shè)的進(jìn)程，切實(shí)完善村規(guī)民約制定的內(nèi)容，在制定的細(xì)節(jié)上進(jìn)一步完善，擴(kuò)大行為覆蓋面，實(shí)現(xiàn)其對(duì)法律的補(bǔ)充，從中增強(qiáng)其合法性。但地處邊疆的少數(shù)民族地區(qū)由于部分村民的文化素質(zhì)偏低，對(duì)于本村的村規(guī)民約制定顯得力不從心。因此，對(duì)于邊疆少數(shù)民族地區(qū)的村兩委班子成員、民族精英、村民代表等我們應(yīng)提高其法律意識(shí)，帶動(dòng)全村人民學(xué)習(xí)法律知識(shí)。為此，可以通過(guò)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的基層政府來(lái)舉辦法律知識(shí)的相關(guān)講座，開(kāi)展村兩委班子的法律知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村干部自身的法律素質(zhì)，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督的知識(shí)教育等，以期提高邊疆少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約制定主體的法律素養(yǎng)水平。

（三）強(qiáng)化政府對(duì)村規(guī)民約的引導(dǎo)與監(jiān)管

作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的重要組成部分——村規(guī)民約，在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理時(shí)，村規(guī)民約在其規(guī)范村民行為和維護(hù)鄉(xiāng)村秩序中發(fā)揮了不可替代的作用。在此基礎(chǔ)上，我們還需強(qiáng)化政府對(duì)村規(guī)民約的引導(dǎo)與監(jiān)管。第一，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的政府應(yīng)委托司法機(jī)關(guān)對(duì)各個(gè)民族村所制定的村規(guī)民約進(jìn)行備案與審查，不但要對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行審查，還應(yīng)對(duì)村規(guī)民約制定的程序進(jìn)行審查是否合法，如有問(wèn)題，則立刻下令整改，審核通過(guò)并進(jìn)行備案。第二，政府還應(yīng)對(duì)各民族村的村規(guī)民約的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，避免防止出現(xiàn)濫權(quán)謀私的違法行為等。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的第十九大次代表大會(huì)上習(xí)近平總書記在報(bào)告中明確提出要健全“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這一提出為我國(guó)鄉(xiāng)村治理指明了前行的方向。我國(guó)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理的成敗關(guān)系著國(guó)家的繁榮與邊疆的穩(wěn)定，在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行自治的時(shí)候，村規(guī)民約發(fā)揮了不可替代的重要作用。既有鄉(xiāng)村治理的功能，又能體現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族文化的傳承。因此，只有因地制宜采取相應(yīng)的方式方法將影響其發(fā)揮功效的因素淡化直到消除，我們才能真正意義上發(fā)揮其功效。

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作者簡(jiǎn)介：莫志敏（1995- ），女，云南龍陵人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院2017級(jí)民族政治與公共行政專業(yè)碩士研究生，研究方向：民族政治、鄉(xiāng)村治理。