淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及改善措施

楊焦平

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)得到了全面發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)的成就更是有目共睹，不僅實(shí)現(xiàn)了村村通柏油公路，而且在很多農(nóng)村也都實(shí)現(xiàn)了街街通，給農(nóng)民生活帶來(lái)巨大方便，也極大地帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步和發(fā)展。因此，本文對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及其改善措施進(jìn)行了分析，旨在為未來(lái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作提供建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)管理;問(wèn)題;措施

公路是建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，其發(fā)揮著連通城市和鄉(xiāng)村、連通農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)的作用，旨在為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)。同時(shí)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)程度越來(lái)越多，部分偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)也興修了公路，利于推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。然而，就農(nóng)村公路的應(yīng)用現(xiàn)狀來(lái)看，養(yǎng)護(hù)管理體系還不夠健全，進(jìn)而引發(fā)多方面的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村公路出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問(wèn)題，影響人們的出行質(zhì)量，也會(huì)縮短公路的使用壽命，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，優(yōu)化與完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系迫在眉睫。

1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金不足

農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理資金籌措渠道不暢。從目前出臺(tái)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法上看，是按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資、誰(shuí)承擔(dān)的原則，實(shí)行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管，資金應(yīng)分別由縣鄉(xiāng)人民政府和受益行政村承擔(dān)。但具體到縣而言，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和受益行政村均分文未拿，這是養(yǎng)護(hù)管理資金缺乏的最為重要的原因。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理成本逐年加大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前超期股役水泥路占農(nóng)村公路里程的35%，而新建的農(nóng)村公路多為四級(jí)路，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，承載能力差，使用壽命短，導(dǎo)致大中修周期縮短，管理養(yǎng)護(hù)成本將逐年加大。

1.2人民群眾對(duì)公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)不足

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村都存在一種意識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)村公路只要建設(shè)完成便算完成了任務(wù)，在后期使用的時(shí)候由于養(yǎng)護(hù)工作的“出力不討好”造成無(wú)人問(wèn)津，有的人甚至認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)村公路都是水泥混凝土建成的，并不需要養(yǎng)護(hù)，是一種浪費(fèi)資源的行為，這種對(duì)道路養(yǎng)護(hù)意識(shí)的誤區(qū)以及認(rèn)知不足導(dǎo)致農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作成為一大難題。此外，人們對(duì)道路沿線公共設(shè)施的保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)、外國(guó)車輛隨意駕駛和占道作業(yè)。這也是道路損壞的原因之一。此外，政府有關(guān)部門沒有開展道路建設(shè)的宣傳教育工作。許多人認(rèn)為道路維護(hù)是政府的責(zé)任。只要不是故意破壞農(nóng)村道路，它就已經(jīng)盡了自己的責(zé)任。如果沒有明確的道路養(yǎng)護(hù)概念，這將會(huì)給農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)困難。

1.3養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范

農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方人民政府。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，沒有固定的養(yǎng)護(hù)組織，沒有專門的養(yǎng)護(hù)人員，也沒有養(yǎng)護(hù)資金。雖然所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有公路辦公室，但是農(nóng)村公路的日常維護(hù)和管理機(jī)制還沒有完全建立，維護(hù)和管理人員很少，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了維護(hù)。每年，農(nóng)村公路都會(huì)動(dòng)員農(nóng)民以戰(zhàn)斗的形式進(jìn)行集中維護(hù)。他們被拋棄在日常生活中。對(duì)于大中型維修項(xiàng)目，維修機(jī)械設(shè)備短缺。維護(hù)項(xiàng)目主要是人工操作，不適合標(biāo)準(zhǔn)化維護(hù)系統(tǒng)。由于水毀或其他因素，許多路段無(wú)法快速有效地修復(fù)。道路的廢棄大大縮短了它們的使用壽命。此外，超載嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村道路造成嚴(yán)重破壞?，F(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效率低下、滯后。許多可以及時(shí)解決的小問(wèn)題最終成為主要的維護(hù)。

2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理改善措施

2.1提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)行為能力

作為整個(gè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理重?fù)?dān)中的主要參與者，相關(guān)的工作人員一定要培養(yǎng)其對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題的重視態(tài)度。除此之外，相關(guān)的養(yǎng)護(hù)單位也應(yīng)該定期舉辦相關(guān)的培訓(xùn)講座或者培訓(xùn)會(huì)議，這樣一來(lái)，才能夠使相關(guān)的工作人員的知識(shí)儲(chǔ)備量得到提升，專業(yè)技術(shù)水平也能夠得到豐富和鍛煉。在整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程中，也可以添加考核制度。這樣不僅能夠督促相關(guān)工作人員認(rèn)真參與到培訓(xùn)過(guò)程中，還能夠針對(duì)工作人員具體的掌握情況調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，這樣能夠大大的提高工作人員的素質(zhì)和能力，進(jìn)而提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的效率。

2.2提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的生活標(biāo)準(zhǔn)邁上了新臺(tái)階，提高農(nóng)村公路公共服務(wù)能力已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。養(yǎng)護(hù)和管理工作是農(nóng)村公路工作中一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作，也是面向公眾的一個(gè)窗口，農(nóng)村公路行業(yè)的形象更多是通過(guò)這個(gè)窗口向外展示的。特別是在經(jīng)歷了一系列重大自然災(zāi)害之后，農(nóng)村公路交通的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位得到社會(huì)各界和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，搶通公路成為各類抗災(zāi)工作中最重要、最受關(guān)注，也最需要先行的工作。

因此，為了加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，除了要把培養(yǎng)優(yōu)秀人才當(dāng)作重要目標(biāo)，還需要提高農(nóng)村公路信息的服務(wù)能力，推廣應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)、機(jī)械設(shè)備，引進(jìn)新型的材料和工藝。建立周期性養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合養(yǎng)護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜原則和結(jié)構(gòu)合理原則，健全相關(guān)管理體系，使安全隱患得到控制和消除，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化發(fā)展。另外，農(nóng)村公路管理部門應(yīng)重視公路的小修與保養(yǎng)，在環(huán)保的前提下加強(qiáng)預(yù)防并規(guī)范養(yǎng)護(hù)方式，構(gòu)建安全、暢通、和諧、高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

2.3確保足夠的養(yǎng)護(hù)資金

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的開展需要加大資金投入力度，保證養(yǎng)護(hù)管理工作開展有足夠資金支撐。重視農(nóng)村公路的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“四好農(nóng)村公路”作為核心，建立起以政府投資為主、多渠道籌資為輔、鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制和省、市、縣三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，確保養(yǎng)護(hù)資金全部落實(shí)到位。使縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)管機(jī)構(gòu)全部正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分常用機(jī)械基本配置，各項(xiàng)養(yǎng)管工作順利開展。

2.4有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革

以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計(jì)量支付相掛鉤的工作機(jī)制。對(duì)于日常保潔等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，逐步通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。有序推進(jìn)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化方向發(fā)展，參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.5引進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜，冗長(zhǎng)的工程，所以農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作也是需要相關(guān)的監(jiān)督管理部門予以監(jiān)督的。成立專門的監(jiān)督小組，定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門的工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。全面加強(qiáng)監(jiān)督考核工作，將日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標(biāo)，建立健全考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的作用。通過(guò)監(jiān)督考核，使養(yǎng)護(hù)工作主體責(zé)任得到全面落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。才能保證我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作提高一個(gè)新的層次。由此可見，引進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工程中的監(jiān)督和監(jiān)理等工作也是非常重要的。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，當(dāng)?shù)卣仨氁o予高度重視，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題提出針對(duì)性的措施。在本文中，我們分別從養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)、資金、制度與人員等方面出發(fā)，提出較為具體的應(yīng)對(duì)方案，旨在實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理的高效性與實(shí)效性，降低公路病害的發(fā)生概率，提高村民的出行質(zhì)量，從而提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉煥春.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題和改善措施[J].黑龍江交通科技，2017，40（11）：146-147.

[2] 王保周.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].中國(guó)住宅設(shè)施，2017（5）：73-74.

[3] 張野.論農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題及解決辦法[J].農(nóng)民致富之友，2018（11）：244-244.

（作者單位：修武縣交通運(yùn)輸局執(zhí)法所）