發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思考與探討

付森

摘 要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要有效途徑，與產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等“五個振興”，既相互依賴又相互促進。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須充分發(fā)揮各類政策、制度、資金等基礎(chǔ)性支撐作用，通過加大投入、強化扶持、優(yōu)化支出、創(chuàng)新管理、豐富渠道等，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟;保障機制;分配方式;發(fā)展模式

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.11.014

1 加大扶持力度，完善保障機制

充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和資金撬動作用，制定貼近實際、操作性強的扶持政策，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供有力支持。在財稅政策方面，鼓勵各級設(shè)立專項扶持基金，村級組織創(chuàng)辦集體增收項目缺少啟動資金時，可向基金會申請，審核通過后通過貼息或?qū)ｍ椦a助等方式給予支持。建立稅費返還制度，對經(jīng)濟薄弱村當年新增地方財力，3-5年內(nèi)用于支持其集體經(jīng)濟發(fā)展。在農(nóng)業(yè)政策方面，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、農(nóng)機具購置補貼、畜牧業(yè)政策資金等向村集體領(lǐng)辦的合作社、村級服務(wù)組織傾斜。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“小農(nóng)水”和美麗鄉(xiāng)村等政策資金，重點支持黨組織健全、班子凝聚力強、群眾基礎(chǔ)好、項目有典型示范作用的鎮(zhèn)村，集中有限資金，發(fā)揮最大效益。在土地政策方面，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)交易行為，推動土地依法有序向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。加大土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目和工礦廢棄地復(fù)墾利用政策實施力度，預(yù)留部分結(jié)余土地指標用于村級集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，同時返還掛鉤項目產(chǎn)生的凈收益。在金融政策方面，大力支持普惠金融發(fā)展，健全完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科技示范項目等信貸支持，實行“綠色貸款”，通過財政貼息、放寬年限、小額限額等措施，為集體領(lǐng)辦項目提供支持。推動建立財政、銀行、保險、擔(dān)?！八奈灰惑w”的多元化立體型支農(nóng)政策體系，提供更多、更可持續(xù)的資金來源。

2 創(chuàng)新分配方式，激發(fā)發(fā)展動力

堅持惠農(nóng)導(dǎo)向，創(chuàng)新集體收益分配模式，探索引入“折股量化”，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展注入生機。資產(chǎn)折股，量化分配。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖的前提下，將用于壯大村級集體經(jīng)濟的財政資金所形成的資產(chǎn)，包括購置的機具農(nóng)資、建成的基礎(chǔ)設(shè)施等，采取計價入股方式，通過簽訂入股合同、發(fā)放股權(quán)憑證等形式，配置給村集體和廣大村民，實現(xiàn)財政資金資產(chǎn)化。收益核算，比例分配。在村集體、村集體合作社和村民之間，以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶，形成按股分紅、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，引入第三方核算機制，將折股資產(chǎn)的經(jīng)營收益按照一定比例分配到全體村民、村集體和上繳所在鎮(zhèn)街。規(guī)范使用，實現(xiàn)增收。完善收益使用制度建設(shè)，督促村集體將分配到的收益按照維持資產(chǎn)持續(xù)運營、脫貧攻堅、改善村內(nèi)基本生產(chǎn)生活條件、改善村民福利待遇、擴大資產(chǎn)再生產(chǎn)的先后順序使用。鎮(zhèn)級政府統(tǒng)籌調(diào)度上繳收益，用于保障鎮(zhèn)域村級組織高效運轉(zhuǎn)。

3 強化資金整合，豐富發(fā)展模式

注重發(fā)展模式“多樣化”，綜合考慮資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平等，有重點、有方向的推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。整合涉農(nóng)資金，拓寬投入渠道。堅持“多種渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”，建立完善涉農(nóng)“資金池”，按照“堅決不因統(tǒng)籌整合減少本級配套資金、堅決不借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金”原則，將各類本級和上級涉農(nóng)資金全部注入“資金池”，重點用于脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升和三產(chǎn)融合等。盤活閑置資源，拓寬增收渠道。依托造冊登記、確權(quán)頒證和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方式，對村集體資產(chǎn)進行全面摸底，通過承包、租賃、參股分紅等方式，獲取穩(wěn)定經(jīng)營收入，比如：資源租賃模式，即依托現(xiàn)有集體山嵐、荒地、水塘等資源，通過有償轉(zhuǎn)讓、承包等，收取一定費用。盤活閑置資產(chǎn)模式，即利用村集體廢棄院落、校舍、廠房等閑置資產(chǎn)，承租給招商企業(yè)收取租金。開發(fā)建設(shè)模式，即抓住小城鎮(zhèn)改造、園區(qū)建設(shè)等契機，對村集體閑置土地進行綜合開發(fā)、對外出售或租賃，促進村集體增收。立足自身優(yōu)勢，積蓄發(fā)展?jié)摿?。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即依托本村特色種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，借勢發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等，實現(xiàn)三產(chǎn)融合。合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式，即推行“公司+村集體”“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，通過集體土地入股、提供有償服務(wù)等，帶動農(nóng)民致富。村辦企業(yè)模式，即通過招商引資、外出尋求合作等方式，創(chuàng)辦村集體企業(yè)，開辟村級增收渠道。

參考文獻

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