改革開放以來江寧經濟增長動力轉變研究

摘 要：研究改革開放以來江寧經濟增長動力轉換規(guī)律對今后進一步適應新時代、新環(huán)境、新要求的變化具有重要意義。研究發(fā)現(xiàn)1978年-1992年即改革開放初期也是傳統(tǒng)計劃經濟改革的時期，這一時期江寧經濟增長主要依靠內需拉動，依靠要素稟賦優(yōu)勢，屬于粗放型經濟增長模式，經濟增長的特點表現(xiàn)為：注重管理體制改革;重視產業(yè)結構調整;發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢;提高企業(yè)素質。1992年至今是市場經濟體制不斷形成并取得重大發(fā)展時期，這時期江寧計劃管理體制發(fā)生根本性變化，基本實現(xiàn)了由指令性計劃為主體向指導性計劃為主體的轉變，其中“十二五”時期經濟發(fā)展進入新常態(tài)，江寧經濟增長正從依賴要素稟賦向依靠人力資本素質提高和技術進步轉換，從政府主導經濟增長向市場化和制度創(chuàng)新轉換，推動經濟發(fā)展實現(xiàn)動力轉換。進入新時代，江寧區(qū)要在加強科技創(chuàng)新、做強實體經濟、培育新動能、釋放要素活力等幾個維度同步發(fā)力。

關鍵詞：江寧;經濟增長動力;經濟發(fā)展路徑

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.11.013

0 引言

經濟增長動力即推動經濟發(fā)展的驅動力量，把握經濟發(fā)展不同階段的動力機制能有效促進經濟持續(xù)增長。關于經濟增長的需求理論主要是凱恩斯需求理論，該理論認為拉動經濟增長的主要動力是消費、投資和凈出口，因此稱消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。國內外也有學者對經濟增長的動力源泉進行分析，一般認為關于經濟增長動力主要來源于勞動、資本、土地等生產要素稟賦以及技術進步、經濟結構、政治制度和產權制度等因素，并且認為經濟增長是有階段性特征的，不同時期的驅動力是不同的。

改革開放40多年來，江寧經濟實現(xiàn)了快速增長，1978年到2018年地區(qū)生產總值年均增長率為19.5%，高于同期江蘇12.1%的增速，創(chuàng)造了“江寧速度”。但是近幾年由于國內外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化，中國處于“三期疊加”轉型發(fā)展新階段，江寧經濟發(fā)展速度也逐漸放緩，增長動力處于轉換之中。總結改革開放以來江寧經濟發(fā)展的規(guī)律和特點，對挖掘經濟發(fā)展新動能有重要意義。

1 改革開放以來江寧經濟增長規(guī)律

“十二五”期間中國經濟增速創(chuàng)下自改革開放以來的最低，“劉易斯拐點”“中等收入陷阱”等一些發(fā)展中的問題成為中國經濟發(fā)展現(xiàn)階段亟需解決的問題。江寧以五年計劃為指導，到“十二五”時期經濟增速放緩，年均增長19%，下降了3個百分點，創(chuàng)下自“九五”時期之后的新低。江寧傳統(tǒng)經濟增長動力出現(xiàn)衰減，進入新常態(tài)時期。

改革開放初期（1978-1992）是對傳統(tǒng)的計劃經濟進行改革的時期，實現(xiàn)了指令性計劃和指導性計劃的更替，逐步向市場經濟過度。此階段經濟低迷期主要是受政治遺留問題、1986年經濟“軟著陸”和1989年“治理整頓”影響。此階段經濟增長的動力與政府各項改革措施密不可分。1980年開始系統(tǒng)改革，1981年后，大部分企業(yè)都以市場經濟為主，指導性計劃為輔。1982年以提高企業(yè)素質為中心，繼續(xù)系統(tǒng)改革的進程，促進企業(yè)按照市場規(guī)律組織生產，提高產品質量，重視經濟效益。該階段政府重視管理體制的改革，1984年，縣工業(yè)局按照以計劃經濟為主，市場經濟為輔的指導方針和責、權、利相結合的原則，分別企業(yè)不同情況，逐步下放生產經營指揮權、資金使用權和部分人事權，重點實施“外引內聯(lián)”的決策，發(fā)展橫向經濟聯(lián)營。1992年國家提出建立社會主義市場經濟的改革方針后，計劃管理體制發(fā)生根本性變化，基本實現(xiàn)了由指令性計劃為主體向指導性計劃為主體的轉變。

這一時期，江寧經濟發(fā)展特點表現(xiàn)在：一是政府注重管理體制改革，響應國家市場經濟改革方針推進各項改革措施，企業(yè)獲取了大量的制度紅利。二是重視調整產業(yè)結構，大力發(fā)展工業(yè)經濟，原先以采礦、冶金、建材為主，工業(yè)結構帶有明顯的局限性。1979-1981年開始通過多途徑，著手調整原有工業(yè)結構和布局。三是發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢。主要是交通四通八達基礎設施較為完善，勞動力資源充裕，礦產資源、旅游資源豐富，農業(yè)基礎雄厚，農村改革不斷深入，為發(fā)展工業(yè)和第三產業(yè)提供支撐。

市場經濟體制形成時期（1992-2000），市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。1992年至今是市場經濟體制不斷形成并取得重大發(fā)展時期，這時期江寧計劃管理體制發(fā)生根本性變化，基本實現(xiàn)了由指令性計劃為主體向指導性計劃為主體的轉變。

“十二五”時期（2011-）后經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展呈現(xiàn)出一些新特點：一是增長速度放緩。進入“十二五”時期，特別是2013年之后，江寧經濟增速開始放緩，降到10%左右，部分年份甚至低于10%的增速。二是經濟結構不斷優(yōu)化升級。第三產業(yè)占比不斷增加，消費需求逐步成為主體，工業(yè)經濟增長速度放緩，新興產業(yè)迅猛發(fā)展。城鄉(xiāng)差距逐步縮小，居民收入提高。三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。經濟增長方式由粗放型的發(fā)展模式轉變成依靠創(chuàng)新驅動的集約型發(fā)展模式。傳統(tǒng)產業(yè)相對飽和，產能過剩、人口紅利逐漸衰減，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已難以為繼，經濟增長的動力必須轉變。

2 新常態(tài)下江寧經濟增長動力轉換

隨著宏觀經濟環(huán)境的改變，江寧經濟增長動力出現(xiàn)明顯轉換，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）需求動力由依靠內需為主轉為內外需共同驅動，對外開放程度進一步提高。一是消費不斷升級。居民收入水平提高，消費能力提升，消費市場火熱，江寧社會消費品零售額從2001年19.8億元，增長到2018年的571.2億元，消費對經濟增長的貢獻率不斷提升，社會消費品零售總額年均增長22.7%。二是投資結構逐步優(yōu)化。自1997年國家實施積極的投資和財政政策以來，江寧加大對城市基礎設施、水利、道路、交通等項目的投入，拉動經濟發(fā)展，擴大內需，全縣（區(qū)）固定資產投資進入快速發(fā)展階段。固定資產投資年均增長18.7%，第三產業(yè)投資占比達到57%。第一產業(yè)投資比重逐漸下降，二三產業(yè)投資比重不斷上升，其中工業(yè)投資質量不斷提升。工業(yè)技改投資增勢強勁。2018年工業(yè)技改投資增長34.5%，占工業(yè)投資比重70.6%。民間投資一直保持較快增長。三是對外開放程度不斷提高。江寧工農業(yè)產品從改革開放初期的自產自銷拓展到國內、省內市場，還有大部分能銷往國外。1978-1984年，每年創(chuàng)外匯400萬美元，到2017年江寧出口額為633億元。1988年之后，江寧對外開放后對外貿易、利用外資、對外經濟技術合作全面展開。經濟開放程度全面提升，企業(yè)“走出去”步伐加快。2019年實際利用外資9億美元，增長8.4%，全區(qū)出口創(chuàng)匯增長12.5%。

（2）產業(yè)增長動力由規(guī)模擴張轉向質量提升，注重產業(yè)結構的合理性。改革開放初期江寧經濟增長主要注重量的增長，亟需做大“蛋糕”規(guī)模，依靠產業(yè)規(guī)模的擴張促進經濟增長，經濟規(guī)模和實力大幅增長，在一定程度上忽視了產業(yè)結構的合理性和產業(yè)發(fā)展水平的提升。第二產業(yè)在經濟結構中依舊占據(jù)主體地位，對GDP增長的貢獻率超過一、三產業(yè)總和，仍是拉動經濟增長的主要力量。三大產業(yè)的占比由1978年的49.34∶35.66∶15變?yōu)?018年的3.0∶52.1∶44.9，第三產業(yè)對經濟增長的拉動作用逐漸增強。制造業(yè)層次不高，現(xiàn)代服務業(yè)水平發(fā)展相對滯后。因此，江寧產業(yè)結構優(yōu)化的空間還很大。近年來樞紐經濟、信息產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較快，先進制造業(yè)水平不斷提升，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級加快不斷向產業(yè)鏈兩端延伸。產業(yè)結構調整將為經濟發(fā)展注入新的動能。

（3）生產要素動力從物質資源的投入為主向科技創(chuàng)新轉變。改革開放初期，江寧依靠勞動力、自然資源稟賦、交通位置等的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產業(yè)帶動經濟增長。如今江寧經濟發(fā)展更多的依靠科技進步、人力資本優(yōu)勢、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新轉變，經濟發(fā)展釋放出更多可持續(xù)發(fā)展的動能。江寧不斷加大企業(yè)科技研發(fā)的扶持力度，鼓勵各類企業(yè)加強研發(fā)力度，加大研發(fā)投入，促使企業(yè)快速實現(xiàn)轉型升級。2018年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)達498家，規(guī)上工業(yè)高企和大中型企業(yè)研發(fā)機構建有率達90.34%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員占科技活動人員比重為75%，企業(yè)R&D投入強度為1.58%。

（4）體制動力從以政府為主導轉向市場決定。改革開放后江寧切實轉變政府職能，建立體現(xiàn)自身特點的區(qū)域宏觀調控體制，合理布局生產力，營造經濟和社會發(fā)展的良好條件和環(huán)境。近年來，江寧響應省市政府號召，出臺了一系列簡政放權的措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)深入開展模擬審批工作，簡化審批流程，全面落實“權力清單”和“責任清單”動態(tài)調整機制等改革措施來降低實體企業(yè)的制度性交易成本。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將生產、分配、消費、積累的自主權還給企業(yè)，還給市場。民間投資增長加速，2018年全區(qū)民間投資共完成投資680億元，增長8.1%，占全社會固定資產投資比重達52.8%。體制機制改革使得江寧從政府投資拉動為主的增長方式轉變?yōu)槊耖g資本帶動的增長方式。

3 新時代江寧經濟發(fā)展路徑探索

2017年黨的十九大提出中國特色社會主義進入了新時代，江寧區(qū)在這一新的歷史方位中，積極探索適合本區(qū)經濟發(fā)展的新路徑。新時代有新使命，江寧區(qū)緊緊圍繞“兩聚一高”主題和“一個高水平建成、六個顯著”目標，緊緊圍繞市委常委會集體調研時賦予江寧“當好六個排頭示范”的使命定位，緊扣高質量發(fā)展要求，貫徹落實市委、市政府“121”戰(zhàn)略，瞄準全國前列奮斗目標，深入踐行新發(fā)展理念，適應把握引領新常態(tài)，堅定不移推進供給側結構性改革，著力推進經濟高質量發(fā)展、對標找差、創(chuàng)新實干。

新時代江寧區(qū)在經濟發(fā)展路徑上根據(jù)本區(qū)實際，不斷摸索，在加強科技創(chuàng)新、做強實體經濟、培育新動能、釋放要素活力等幾個維度同步發(fā)力。

（1）以發(fā)展先進制造業(yè)為龍頭。立足區(qū)情，集中精力在先進制造業(yè)集聚、智能制造等方面，精準發(fā)力，以智能制造為主攻方向，發(fā)揮產業(yè)規(guī)模效應。做大做強實體經濟，為江寧轉型發(fā)展奠定了堅實基礎。

（2）持續(xù)加大科技投入力度，堅持創(chuàng)新驅動。加大創(chuàng)新載體建設，加強產業(yè)項目集聚，人才高端引領，全力打造“高精尖”經濟，加大創(chuàng)新人才、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新鏈與實體經濟的融合，充分發(fā)揮創(chuàng)新是發(fā)展第一動力的重要作用。

（3）著力培育新動能，挖掘新增長點。以供給側結構性改革為突破口，逆向倒逼正向引導資源向高端產業(yè)集聚，促使企業(yè)加快轉型升級步伐，激發(fā)創(chuàng)新活力。高水平抓項目建設，鼓勵科創(chuàng)載體、孵化平臺項目就地實現(xiàn)產業(yè)化。

（4）推動政策創(chuàng)新，釋放各種生產要素活力。十九屆四中全會指出：健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。江寧區(qū)要不斷創(chuàng)新財政政策支持方式，制定良好的金融、投資、創(chuàng)業(yè)政策，完善勞動力市場，吸引人才集聚，完善生產要素參與市場分配的政策環(huán)境，使各種生產要素活力源源不斷迸發(fā)。

4 政策建議

（1）繼續(xù)深化改革，建立有利于經濟發(fā)展的體制環(huán)境。改革開放四十多年的經驗表明要想實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展必須正確處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，管好政府這只看得見的手，釋放體制機制創(chuàng)新紅利。要實現(xiàn)政府體制改革，形成扁平化的管理理念，全面規(guī)范服務型政府的組織、計劃、協(xié)調、控制職能。強化市場導向，實現(xiàn)創(chuàng)新資源要素向市場需求方向自動調節(jié)。要充分發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢，優(yōu)化投資結構，加快發(fā)展混合所有制經濟。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)管理創(chuàng)新，建立有利于人才發(fā)展的工資報酬增長機制，形成良性的收入分配體制。深化行政審批制度改革，持續(xù)深入開展模擬審批工作，簡化審批流程，全面落實“權力清單”和“責任清單”動態(tài)調整機制等改革措施來降低實體企業(yè)的制度性交易成本。

（2）不斷擴大內需，發(fā)揮投資和消費的引領經濟發(fā)展的作用。外需動力受各方面因素的影響很難調控，擴大內部需求特別是消費需求是推動經濟發(fā)展的持久動力。因此必須不斷增加居民收入，優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費升級。完善社會保障制度，為居民消費提供良好的預期。落實好帶薪休假制度，擴大服務消費，促進信息消費。優(yōu)化投資結構，發(fā)揮政府投資的引導作用，加大第三產業(yè)的投資力度，重視教育和科研領域的開發(fā)投資，加快產業(yè)轉型升級。積極調動民間資本的投資熱情，制定鼓勵民間投資的各項政策，釋放民間投資活力和潛力。

（3）優(yōu)化產業(yè)結構，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。加快轉變經濟發(fā)展方式，著力優(yōu)化產業(yè)結構，提質增效，一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，集中力量發(fā)展新興產業(yè)，改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高核心競爭力，打造規(guī)模經濟優(yōu)勢和范圍經濟優(yōu)勢。大力發(fā)展先進制造業(yè)，重點攻關一批關鍵技術和前沿技術，以技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新引領產業(yè)結構轉型升級，加快提升產業(yè)技術創(chuàng)新水平和產業(yè)集群競爭力，占領先進制造業(yè)的高端陣地，搶占新一輪產業(yè)發(fā)展制高點。加快培育壯大新興產業(yè)，增強產業(yè)整體的競爭實力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。加快對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，利用信息技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力。

（4）培育創(chuàng)新動能，發(fā)揮創(chuàng)新驅動的倍增效應。政府應從生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面著手，在全社會范圍內營造創(chuàng)新文化氛圍，培養(yǎng)企業(yè)家的創(chuàng)新精神為江寧產業(yè)轉型提供企業(yè)合作的文化基礎，營造創(chuàng)新文化，打造創(chuàng)新品牌。充分發(fā)揮江寧人才資源豐富的優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。建立健全明晰的科技成果產權制度、收益分配制度和轉化制度，重視科研人員的價值體現(xiàn)。加強知識產權保護，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護航。

參考文獻

[1]錢娟，李金葉.中國經濟增長動力轉換階段研判及演化特征[J].統(tǒng)計與決策，2017，（23）.

[2]江寧縣志[M].北京：檔案出版社，1989.

作者簡介：劉金紅（1987-），女，河北唐山人，江蘇省南京市江寧區(qū)企業(yè)服務中心經濟師，研究方向：宏觀經濟、社會主義市場經濟。