累的累死，閑的閑死，基層“二八定律”怎么破?

呂德文

在人力資源管理中，普遍存在“二八定律”現(xiàn)象，即20%的關(guān)鍵少數(shù)創(chuàng)造了80%的效益。然而，這些年“二八定律”在基層政府中越來越明顯。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部甚是煩惱，哪怕是使了九牛二虎之力調(diào)動干部積極性，最后發(fā)現(xiàn)干活的還是少數(shù)干部。于是乎，基層普遍陷入“累的累死，閑的閑死”的困境。

“5+2”和“白+黑”

“累死”的干部主要由兩部分人群組成，一是班子成員;二是年輕干部。這幾年80后年輕干部已經(jīng)逐漸成長起來，這兩個群體有重合?！袄鬯馈钡母刹抗ぷ鲀?nèi)容不同，如東部在搞項(xiàng)目、拆遷、環(huán)保等，西部在忙脫貧攻堅，但無一例外的，都是“5+2”和“白+黑”。

筆者在中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動干部積極性的最大杠桿不是績效獎勵，甚至不是升遷，而是正常休息。一個星期能夠有一天的休息就是對干部的獎勵，要是能夠休息兩天簡直是天大的福利。反過來，如果某項(xiàng)工作做得不好，受到了上級的通報批評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)普遍都會采取一個措施：取消休息。倒不一定是因?yàn)樾枰影嗾?，而是因?yàn)榧影啾旧砭褪且粋€懲罰方式。

相較而言，班子成員的“累”幾乎是全方位的。

一是近幾年基層治理任務(wù)急劇加大，各種事務(wù)性的工作極多。按照基層干部的說法，上級就不可能讓基層有閑下來的時候。事情總是一件接著一件的，往往是一個中心工作還沒做完，上面又布置了另一個中心工作。概言之，這些年基層運(yùn)動式治理確實(shí)有常規(guī)化的趨勢，且運(yùn)動越來越頻繁。對于有一定領(lǐng)導(dǎo)職位的干部而言，無論這些工作理不理解，有沒有精力去做，都得打起精神去做。

二是基層工作已經(jīng)大大轉(zhuǎn)型，規(guī)范性程度越來越高。幾乎所有領(lǐng)導(dǎo)干部都知道，規(guī)范不僅是上級要求，也是自我保護(hù)的需要。因此，幾乎每一件工作都得事無巨細(xì)、親力親為，就怕出岔子。

三是基層的形式主義害死人。今年是基層減負(fù)年，會議文件等壓縮了一些，但是負(fù)擔(dān)仍然很重。普遍情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)一個星期五個工作日，至少得有四天時間在開會，有時候周末還得加班。細(xì)究起來，這些會還真不能不開。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的治理單元，每一項(xiàng)任務(wù)都得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地，每一個分管縣領(lǐng)導(dǎo)都希望把自己的工作抓實(shí)，而抓實(shí)的不二法門就是得讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)重視起來。怎么重視呢？當(dāng)然是開會。

四是心里累。只要擔(dān)任了一定的領(lǐng)導(dǎo)職位，就得承擔(dān)一定的責(zé)任。如果工作出了紕漏，問責(zé)是逃不了的。筆者調(diào)研的一個鎮(zhèn)，2018年舉全鎮(zhèn)之力在抓景區(qū)建設(shè)，當(dāng)?shù)馗刹空婵芍^累死累活。但這年全縣重點(diǎn)工作是拆除空心房，該鎮(zhèn)因?yàn)闆]有力量開展這個工作，年終考核的時候該鎮(zhèn)排名全縣倒數(shù)，分管副鎮(zhèn)長還被全縣通報批評了。更麻煩的是，這次通報批評恰逢全縣干部大調(diào)整的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這位副鎮(zhèn)長因此沒有機(jī)會提拔。這個結(jié)果，不僅極為打擊鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，全鎮(zhèn)普通干部也甚是不平。

遭遇“天花板”

說實(shí)話，“閑死”的干部其實(shí)并不閑，他們都在完成份內(nèi)工作，只是沒有像其他干部一樣累死累活。概言之，其實(shí)幾乎每個單位都有一些常規(guī)性的工作，這些工作還是要有人去承擔(dān)的。只不過，現(xiàn)如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的績效其實(shí)很難依賴于常規(guī)工作來衡量了。

“閑死”的干部主要是那些年齡較大的中老年干部。客觀上，這些干部遭遇了“天花板”，提拔無望，工作動力自然就弱一點(diǎn)。不過，更關(guān)鍵的是基層治理生態(tài)導(dǎo)致干部沒有積極性。這些干部的工作能力其實(shí)是極強(qiáng)的，他們大多經(jīng)歷過上世紀(jì)九十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最為艱難的時刻，群眾的工作能力是極強(qiáng)的。但是，在現(xiàn)有的基層治理過程中，他們的優(yōu)勢沒有辦法發(fā)揮。

概言之，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作已經(jīng)不是和群眾打交道，而是完成各色各樣的行政任務(wù)。哪怕是需要和群眾打交道，也不再是過去的工作方法。久而久之，很多有經(jīng)驗(yàn)的干部有了“看透了”的感覺，他們對形式主義深惡痛絕，覺得上級政策不接地氣。所以，那些“閑死”的干部，并非天生就沒有工作積極性，他們也受黨的教育多年，年輕時候也是積極工作的。他們現(xiàn)在“閑”下來，某種意義上并非是主動所為。

“累的累死，閑的閑死”并非鐵律

“累的累死，閑的閑死”看似矛盾，其實(shí)是一個問題：基層工作不接地氣，無法調(diào)動干部的積極性?！袄鬯馈钡母刹靠此品e極，其實(shí)并非是內(nèi)在工作動力的自然呈現(xiàn)，而是上級壓力的結(jié)果。

幸虧，這些年全國上下都不斷強(qiáng)調(diào)基層淬煉，基層干部的提拔通道比較順暢，大部分“累死”的干部都得到了提拔重用。問題在于，這種激勵機(jī)制其實(shí)是不可持續(xù)的。從基層干部體系的金字塔結(jié)果看，副科級是一個明顯的天花板。一旦基層干部換代完成，這些年輕干部也到了中年甚至老年時，“累的累死，閑的閑死”的現(xiàn)象還是會繼續(xù)存在下去。

從基層干部的視角看，“累的累死，閑的閑死”并非鐵律。事實(shí)上，在相當(dāng)一段時期，基層是相當(dāng)有活力，基層干部是極有工作熱情的。很多中老年干部在談起八九十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，都說其實(shí)比現(xiàn)在還累，也出了不少荒唐事，但基層干部普遍有工作積極性，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)有自己的財權(quán)和分配權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)能夠極大地影響干部提拔。相較而言，現(xiàn)今的基層工作理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以自主決定年終的績效分配方案。但問題在于，絕大多數(shù)地方的績效極其有限，根本就不可能拉開距離。

“累的累死，閑的閑死”現(xiàn)象甚是影響基層治理能力。不僅“累死”的干部滿腹怨言，連“閑死”的干部也滿腹牢騷。更為麻煩的是，在有些地方“累死”的干部和“閑死”的干部之間還相互不信任?！袄鬯馈钡母刹肯幽切伴e死”的干部工作不積極，占了便宜;而“閑死”的干部也有不少想法，覺得領(lǐng)導(dǎo)都是在瞎折騰，做形式主義。

客觀上，如果基層治理體系不變革，仍然按現(xiàn)在的模式運(yùn)轉(zhuǎn)，估計“累的累死，閑的閑死”現(xiàn)象是難以解決的。一開始都希望調(diào)動所有干部的積極性，但最后幾乎都敗下陣來。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，與其花大力氣調(diào)動所有干部的積極性，還不如就抓住關(guān)鍵少數(shù)，把工作維持下去就行了，哪怕是自己累一點(diǎn)也劃算。倒是有少數(shù)有工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)楹湍切┲欣夏旮刹恳粯佑泄餐墓ぷ鹘?jīng)歷，知道其所思所想。并且，對現(xiàn)在的基層治理體系的癥結(jié)也有較為清醒的認(rèn)識，能夠最大限度地減少形式主義的影響。因此，他們會創(chuàng)設(shè)一些機(jī)制來調(diào)動本應(yīng)“閑死”的干部的積極性。

比如，筆者調(diào)查的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委書記恢復(fù)了過去的“總支”，一個“總支”管若干個村，賦予“總支”充分的權(quán)力。在“總支”工作的幾乎全是群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、又和村干部極其熟悉的中老年干部。這樣，不僅有效調(diào)動了這些干部的積極性，還真正把基層工作做扎實(shí)了。

所以，只有基層工作真正下沉了，真正做扎實(shí)了，沒了形式主義，還增加了基層的治理空間，“累的累死，閑的閑死”的現(xiàn)象才會得到有效解決。

摘自微信公眾號“學(xué)習(xí)小組”