深度解讀“民企28條”：七大要點最受關(guān)注

顧月

2019年12月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，從優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境等多個方面提出了支持民營企業(yè)發(fā)展的28條措施。

《意見》充分肯定了民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用，也是支持民企改革發(fā)展領(lǐng)域的首個中央文件。在這28條措施中，放開在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)的市場準入、完善民營企業(yè)直接融資支持制度、健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制等七項內(nèi)容最受市場關(guān)注。

要點一：在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入市場競爭機制

《意見》指出，要進一步放開民營企業(yè)市場準入。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入市場競爭機制。

支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準入。

對于上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

要點二：加強金融業(yè)對民營企業(yè)的支持力度

在加強金融政策支持民營企業(yè)方面，《意見》主要從健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系、完善民營企業(yè)直接融資支持制度、健全民營企業(yè)融資增信支持體系三方面做出了要求。

在銀行業(yè)務(wù)方面，《意見》要求進一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)。深化聯(lián)合授信試點，鼓勵銀行與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系。健全授信盡職免責機制，在內(nèi)部績效考核制度中落實對小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求，進一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本。

中國民生銀行首席研究員溫彬認為，未來有望出臺細化措施鼓勵銀行與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系。此外，監(jiān)管部門有望推出授信盡職免責機制的細化制度規(guī)則，同時在資本、不良、MPA、金融機構(gòu)績效考核等方面對支持中小微企業(yè)較多的金融機構(gòu)給予適度傾斜，引導金融機構(gòu)行為。

要點三：完善民營企業(yè)直接融資支持制度，積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市

《意見》要求完善民營企業(yè)直接融資支持制度，完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市;深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展;支持服務(wù)民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè);支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。

此外，在資金來源方面，《意見》支持在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困;鼓勵通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風險;積極吸引社會力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。

廣東地區(qū)某證券分析師表示：目前市場上依然有民營企業(yè)上市審核效率較低的問題，未來在股票市場上可能會加快推出針對民營企業(yè)的基本市場規(guī)則，民營企業(yè)的上市條件有望與國企拉平。此外，創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場、發(fā)債等多層次資本市場的建設(shè)都會豐富中小微企業(yè)融資渠道，也意味著民營企業(yè)直接融資的門檻和效率都將得到改善。

要點四：建立清理和防止拖欠賬款長效機制

《意見》指出，建立清理和防止拖欠賬款長效機制。各級政府、大型國有企業(yè)要依法履行與民營企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。

加快及時支付款項有關(guān)立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通過審計監(jiān)察和信用體系建設(shè)提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項的責任人嚴肅問責。

對于上述措施，多位經(jīng)濟領(lǐng)域分析師表示，包括要求銀行支持中小微民營企業(yè)、防止拖欠民營企業(yè)賬款、建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記公示系統(tǒng)、鼓勵有條件的地方設(shè)立中小民營企業(yè)風險補償基金等政策在現(xiàn)實中已經(jīng)存在，但是部分地區(qū)在政策執(zhí)行上效果欠佳。

溫彬表示：支持民營企業(yè)的主要問題不僅在金融政策精準度有待提升，更在于過去民營企業(yè)受制于市場準入限制、競爭環(huán)境不夠公平、法治環(huán)境不夠健全、企業(yè)發(fā)展不夠規(guī)范、政商關(guān)系有待改善等?！兑庖姟穼@些方面進行了全面部署，民營企業(yè)將迎來融資成本進一步降低、融資效率進一步提高、融資渠道進一步豐富的良好局面。

對此，本次《意見》在優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境等方面也做出了具體要求。

要點五：強化公平競爭審查制度剛性約束，破除招投標隱性壁壘

《意見》支持，要堅持存量清理和增量審查并重，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法。推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。嚴格審查新出臺的政策措施，建立規(guī)范流程，引入第三方開展評估審查。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應(yīng)機制，并及時向社會公布處理情況。

對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。完善招投標程序監(jiān)督與信息公示制度，對依法依規(guī)完成的招標，不得以中標企業(yè)性質(zhì)為由對招標責任人進行追責。

要點六：健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)

加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。

此外，嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機制。

要點七：支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新，參與國家重大戰(zhàn)略

完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制，在重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業(yè)參與，引導民營企業(yè)深化改革，支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組。

鼓勵民營企業(yè)獨立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔國家各類科研項目，參與國家重大科學技術(shù)項目攻關(guān)，通過實施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。各級政府組織實施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項目時要平等對待不同所有制企業(yè)，加快向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，在標準制定、復審過程中保障民營企業(yè)平等參與。

摘自微信公眾號“21世紀經(jīng)濟報道”