新經(jīng)濟邁開步，政策支持要跟上

圖/東方IC

新經(jīng)濟意味著發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織方式、制度環(huán)境、監(jiān)管方法的全新變革。面對全球幾乎同步的新經(jīng)濟發(fā)展，唯有創(chuàng)新思路，加快探索，才能贏得先機。而如果地方政府認知不到位，監(jiān)管不能與時俱進，用老辦法處理新情況，就常常會使自己陷入“既盼望發(fā)展，又束縛發(fā)展”的怪圈。

在新技術(shù)變革驅(qū)動下，新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、新產(chǎn)品發(fā)展日新月異，政府監(jiān)管與服務(wù)時常“追不上”新經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式的發(fā)展速度。不少新經(jīng)濟企業(yè)面臨關(guān)鍵領(lǐng)域自主技術(shù)落地難、推廣難、創(chuàng)新產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保障難、信用監(jiān)管缺失等問題。

不少業(yè)內(nèi)人士建議，新經(jīng)濟監(jiān)管應(yīng)堅持確立包容審慎的原則，重視新經(jīng)濟專項法律法規(guī)建設(shè)，在遵從市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，為自主創(chuàng)新技術(shù)提供應(yīng)用場景，減少產(chǎn)業(yè)成熟磨合時間，同時加強對新經(jīng)濟的約束管理，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策環(huán)境。

新產(chǎn)品落地遭遇政策空白

有媒體調(diào)研稱，由于國家對部分新經(jīng)濟領(lǐng)域存在監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管缺位情況，一定程度上阻滯了相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展。

以電動滑板車為例。2017 年以來，共享電動滑板車在歐美國家興起并迅速發(fā)展，國內(nèi)電動滑板車制造商九號機器人是眾多美國共享滑板車初創(chuàng)公司主要供應(yīng)商，占據(jù)美國共享滑板車80%市場份額。

公司創(chuàng)始人高祿峰介紹，2018 年德國人還在為是否引入共享電動滑板車爭論不休，但2019 年6 月，德國交通部（KBA）就正式批準電動滑板車和平衡車可以上路行駛，不過上路行駛 的電動滑板車和平衡車必須符合新的小型電動車專項法規(guī)（eKFV）要求，并通過ABE 認證（Allgemeine Betriebserlaubnis 一般經(jīng)營許可證，德國），即可上路。這就是說，電動滑板車在德國擁有了合法的上路權(quán)，也能夠合法銷售。

“而在國內(nèi)，電動滑板車、平衡車處于一個普遍被老百姓認可，但是不被交通、交管部門支持的狀態(tài)，有的城市明確禁止平衡車、滑板車在自行車道和人行道上行駛，違者罰款200 元并罰沒器械?！备叩摲逭f。

同樣的情況在在線教育行業(yè)中也有所體現(xiàn)。在線教育軟件可在用戶授權(quán)前提下收集學生學習數(shù)據(jù)，可通過量化手段將學生學習情況反映給教師方便查漏補缺，但在部分教師向企業(yè)提出獲取教學數(shù)據(jù)的需求后，企業(yè)得知教育主管部門并不支持這么做，企業(yè)也不知如何在監(jiān)管下，既能更好保護數(shù)據(jù)安全又能夠充分利用數(shù)據(jù)。同時，教育部門近年來對校外培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管呈不斷收緊狀態(tài)，如日后整頓在線教育，也將對該行業(yè)的前途和企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。這些擔心使得在線教育企業(yè)不得不“看天氣吃飯”。

一些專家建議，國家層面應(yīng)重視針對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的專項法律法規(guī)設(shè)立，對新經(jīng)濟的發(fā)展保持包容審慎的原則，提升政策對創(chuàng)新業(yè)態(tài)的容忍度，適時規(guī)范新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

做出來更要用起來

受多種因素影響，我國一些自主研發(fā)的新技術(shù)新產(chǎn)品在推向市場初期缺乏支持創(chuàng)新的政策環(huán)境，長期存在采購單位不敢買、不想買、不敢用自有技術(shù)和產(chǎn)品的突出問題，容錯免責機制不健全。

小魚易連是一家云視頻智能硬件終端服務(wù)商，據(jù)聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO 袁文輝介紹，當前國內(nèi)的云視頻會議系統(tǒng)被美國Polycom 和Zoom 系統(tǒng)壟斷，小魚易連稱其對上述兩家公司實現(xiàn)了技術(shù)超越，從芯片到軟件系統(tǒng)實現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)，這對保障我國政府、企業(yè)的信息安全起到作用?！暗谇捌诘氖袌鐾茝V過程中，不少政務(wù)、央企國企系統(tǒng)還是非常依賴海外系統(tǒng)，在采購時經(jīng)常遇到對國產(chǎn)技術(shù)不敢用、落地慢、審批嚴等問題?！痹妮x說。

華菁證券常務(wù)副總經(jīng)理魏山巍表示，當前很多新東西被排除在市場之外，新科技產(chǎn)品不能快速進入政府采購體系，替代性產(chǎn)品和國外比有差距，但越不用越無法迭代，創(chuàng)新也無法升級。采購也面臨擔責與免責問題，新的事物沒有可比性甚至可能有唯一性，國內(nèi)產(chǎn)品與國外產(chǎn)品比略有差別，所以政策要有支持。

魏山巍等人建議，要想在事關(guān)國家安全的“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域取得突破，做出來是第一步，關(guān)鍵還是要用起來，發(fā)揮國內(nèi)市場需求拉動作用。

約束管理與持續(xù)發(fā)展呼吁宏觀布局

有媒體記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新經(jīng)濟中對相關(guān)領(lǐng)域的約束管理無法跟進，一些新經(jīng)濟行業(yè)面臨信用監(jiān)管缺失問題，信用信息孤島亟待打破。

小熊U 租是一家以信用租賃為主業(yè)的新經(jīng)濟代表企業(yè)，為廣大中小微企業(yè)提供IT 設(shè)備租賃、IT 設(shè)備回收、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)，幫助企業(yè)解決運營中存在的固定資產(chǎn)投入大、資產(chǎn)管理困難、辦公設(shè)備效率低下等痛點。

據(jù)了解，小熊U 租實行信用免押租賃，并采取先用后付的政策，但實際運營過程中，一些企業(yè)出現(xiàn)了拒付、拖付租金的違約行為，甚至出現(xiàn)變賣設(shè)備卷款消失的極端情況。

小熊U 租創(chuàng)始人胡祚雄表示，該企業(yè)希望幫助更多中小微企業(yè)，但由于信用監(jiān)管的缺失，企業(yè)需自己承擔租金損失。因為“信用信息孤島”的存在，違約用戶在該公司的違約信息并不能夠與其他信用數(shù)據(jù)打通，造成了違約成本太低，給企業(yè)帶來運營成本的上升，間接上讓守信履約的企業(yè)為失信企業(yè)買單。

胡祚雄建議，打破信用信息孤島，應(yīng)將新經(jīng)濟企業(yè)納入，政府應(yīng)該制定一套管理機制，讓官方和企業(yè)間的信用數(shù)據(jù)能夠匯聚聯(lián)通，提高失信企業(yè)違約成本，讓新經(jīng)濟企業(yè)共享信用體系建設(shè)的紅利。（據(jù)《經(jīng)濟參考報》）