基于DEA 模型的甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目績效評價(jià)

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，通過建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，合理配置農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素，綜合開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源的投入與產(chǎn)出，以期達(dá)到推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目具體包括土地治理項(xiàng)目（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程、中低產(chǎn)田改造、生態(tài)綜合治理等）、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目（種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通設(shè)施項(xiàng)目）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目等。其中，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目基于獨(dú)特的資源優(yōu)勢和產(chǎn)品特點(diǎn)，采取財(cái)政補(bǔ)助和貸款貼息的扶持方式，引入財(cái)政資金、銀行貸款和自籌資金，特別是在農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的引領(lǐng)帶動下，開展建設(shè)具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的有效調(diào)整升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展，達(dá)到增加農(nóng)民收入、提高經(jīng)濟(jì)效率的目標(biāo)。

甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目于1996年開始實(shí)施，在甘肅省委、省政府的大力扶持與政策引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍持續(xù)擴(kuò)大，財(cái)政資金逐年增加，2017 年的資金投入量為128 403 萬元，是2007 年的2.24 倍，其中產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目資金投入為2 242 萬元（中央資金1 641 萬元，省級資金601萬元）。2017 年產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)帶來的效益主要包括：年新增總產(chǎn)值達(dá)到1.2 億元，年增加值4 300 萬元，年直接受益農(nóng)業(yè)人口數(shù)為4 560 人，直接受益農(nóng)民年收入增加總額444 萬元，年新增就業(yè)人數(shù)40人。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目不斷完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)競爭能力、提高了生產(chǎn)加工服務(wù)水平、帶動了農(nóng)民增產(chǎn)增收等；但仍存在財(cái)政資金分配重點(diǎn)不突出，項(xiàng)目推進(jìn)思路不開闊，激勵(lì)與約束機(jī)制不健全，財(cái)政資金管理薄弱等問題。針對上述基本情況，本文對2007—2017 年甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行了績效評價(jià)研究，進(jìn)一步明確財(cái)政資金管理水平和投資收益對產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展的重要作用。

二、文獻(xiàn)回顧

國外對農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的研究思路和方法為國內(nèi)對農(nóng)業(yè)財(cái)政投入發(fā)展與實(shí)施提供了許多值得借鑒的地方。Ayanwale A（2004）[1]的研究內(nèi)容主要是地方政府公共投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中所產(chǎn)生的效率，結(jié)果顯示農(nóng)業(yè)的投資回報(bào)率高達(dá)52.7%，說明公共投資對提高地方財(cái)政積累發(fā)揮著重要作用。Roger N.Beachy（2014）[2]根據(jù)數(shù)據(jù)分析研究得出，農(nóng)業(yè)發(fā)展對財(cái)政的投資回報(bào)率很高，為政府在投資農(nóng)業(yè)方面提供了有效參考價(jià)值。

國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的研究側(cè)重于利用各種計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，從不同角度探討農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的績效。例如姜玲和朱顏（2014）[3]、黃紅球（2013）[4]分別運(yùn)用超效率DEA 模型和主成分分析方法，計(jì)算了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效率。遲亮（2017）[5]主要運(yùn)用線性回歸方法，分析了各種資金投入與農(nóng)民人均純收入的關(guān)系，結(jié)果說明財(cái)政資金在該項(xiàng)目中所占比例較大，發(fā)揮作用影響力顯著。朱湖根等（2007）[6]的研究分析認(rèn)為，項(xiàng)目產(chǎn)出對農(nóng)民收入有一定的影響，財(cái)政資金及時(shí)撥付，農(nóng)民收入隨之顯著增加；反之，資金滯后，農(nóng)民收入隨之減少，針對這方面情況，政府為了增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活消費(fèi)水平，應(yīng)及時(shí)投入資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

在上述文獻(xiàn)中，國內(nèi)外學(xué)者都強(qiáng)調(diào)了財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要影響。其中，國內(nèi)學(xué)者對財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效問題的研究，主要采用定性分析法、線性回歸等方法，在指標(biāo)選取中多以區(qū)域差異視角討論分析，但是從時(shí)間序列對某一省份的研究相對較少。本文運(yùn)用DEA 模型，從多種類型的資金投入和多種項(xiàng)目的完成效益兩個(gè)角度進(jìn)行全面測度分析，選取的指標(biāo)更加全面多樣化，這為財(cái)政資金投入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了參考。

三、研究方法

本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）分析了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的績效評價(jià)。DEA 模型主要測量各種投入和多種產(chǎn)出情況下的經(jīng)濟(jì)效率，并對各種決策單元（DMU）進(jìn)行實(shí)證分析和評估，本文以可變規(guī)模報(bào)酬為假設(shè)前提的BCC 模型進(jìn)行靜態(tài)分析。

假設(shè)在n 個(gè)樣本（DMU）中，每個(gè)樣本都有a 種輸入和b 種輸出類型，那么樣本j（1≤j≤n）的輸入量和輸出量分別為Xj=（x1j，…，xaj）T，Yj=（y1j，…，ybj）T，j=1，2，…，n，由于（xj，yj）是實(shí)際觀測的生產(chǎn)活動，因此有（Xj，Yj）∈T，j=1，2，…，n，則由上述n 對投入-產(chǎn)出向量形成了一個(gè)參考集T：

投入指標(biāo)的權(quán)重向量是υ=（υ1，υ2，…，υa）T，產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)重向量是δ=（δ1，δ2，…，δb）T。第j 個(gè)樣本的效率評價(jià)指數(shù)為其含義是指在權(quán)重系數(shù)υ、δ 之下，投入為υxj，產(chǎn)出為δTyj時(shí)的產(chǎn)出與投入之比。進(jìn)而，得到Input-BCC 模型：

四、指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

（一）指標(biāo)選取

本文針對2007—2017 年甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投入與產(chǎn)出實(shí)際，將研究集中于資金投入、農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)增加值之間的關(guān)系上，基于此我們選取了3 個(gè)投入指標(biāo)、4 個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)。財(cái)政資金（萬元）X1、銀行貸款（萬元）X2 和自籌資金（萬元）X3 作為投入指標(biāo)；產(chǎn)出指標(biāo)分別是經(jīng)濟(jì)林、蔬菜、藥材等種植面積（萬畝）Y1，畜禽養(yǎng)殖（萬頭、只）Y2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工服務(wù)項(xiàng)目（個(gè)）Y3，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入（元）Y4。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文選取的投入與產(chǎn)出指標(biāo)均來自于《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表》和《甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表》統(tǒng)計(jì)信息，如表1 所示。

表1 甘肅省2007—2017 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投入和產(chǎn)出

五、實(shí)證分析

本文運(yùn)用DEA 軟件，以產(chǎn)出為導(dǎo)向，對甘肅省2007—2017 年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的投入產(chǎn)出原始數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算，最終得到這11 年產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率和規(guī)模報(bào)酬，如表2 所示。

表2 2007—2017 年甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目DEA 評價(jià)結(jié)果

（一）綜合效率分析

綜合效率是對項(xiàng)目資金投入與多產(chǎn)出指標(biāo)等多個(gè)方面整體效率狀況進(jìn)行綜合評價(jià)的重要指標(biāo)。甘肅省2007—2017 年的平均綜合效率值為0.898，由圖1 可知，2007 年、2008 年、2012 年、2016 年和2017 年的效率均低于平均值，2010 年雖高于平均值，但仍為無效年份。綜合效率最低的是2017 年，僅為0.623，由于該年財(cái)政資金投入減少，導(dǎo)致綜合效率隨之下降。2009 年、2011 年、2013 年、2014 年、2015 年的最高綜合效率均為1，這5 年為投入產(chǎn)出有效年份，其主要原因表現(xiàn)為：在投入方面，甘肅省委、省政府制定的資源優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，資金投入及使用情況較為合理；在產(chǎn)出方面，項(xiàng)目實(shí)施完成情況良好，農(nóng)民增產(chǎn)增收效益水平較高。

圖1 甘肅省2007—2017 年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目綜合效率趨勢圖

（二）純技術(shù)效率分析

甘肅省在2007—2017 年間的純技術(shù)效率是通過對技術(shù)的利用程度來獲取最大產(chǎn)出的能力。從圖2 中可以看出甘肅省2007 年、2008 年和2016 年是純技術(shù)效率無效年份，這三年中產(chǎn)出的能力較差，沒有充分利用資金投入要素；其余年份的純技術(shù)效率均為1，表明甘肅省在這11 年期間，由于政策引領(lǐng)到位，綜合開發(fā)資金管理體系健全，逐步構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)鏈的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目產(chǎn)出基本達(dá)到了最佳水平。

圖2 甘肅省2007—2017 年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目純技術(shù)效率趨勢圖

（三）規(guī)模效率和規(guī)模報(bào)酬分析

在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目中，規(guī)模效率是指在一定的資金投入情況下，產(chǎn)出規(guī)模的有效程度，圖3 直觀地反映了2007—2017 年甘肅省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的規(guī)模效率變化趨勢。當(dāng)規(guī)模效率小于1 時(shí)，會出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減和規(guī)模報(bào)酬遞增兩種情況：規(guī)模報(bào)酬遞減時(shí)，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)模結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少投資，根據(jù)實(shí)際情況使得產(chǎn)出效果達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)；規(guī)模報(bào)酬遞增時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投資規(guī)模。而當(dāng)規(guī)模效率為1 時(shí)，表明產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投入產(chǎn)出規(guī)模結(jié)構(gòu)相對合理。

圖3 甘肅省2007—2017 年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)模效率趨勢圖

圖3 數(shù)據(jù)顯示，2007—2017 年甘肅省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的規(guī)模效率值在2009 年、2011 年、2013 年、2014 年、2015 年均達(dá)到1，表明這5 年的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)模結(jié)構(gòu)較為合理。主要是因?yàn)椋?011 年在國家政策引領(lǐng)下實(shí)施的績效評價(jià)辦法，完善了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理體系，改善了項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，合理使用資金配置，達(dá)到了高效產(chǎn)出。2013 年，政府加大力度引導(dǎo)龍頭企業(yè)并帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程達(dá)到快速發(fā)展，因而在連續(xù)三年內(nèi)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模有效發(fā)展。但是到2015年以后甘肅省注重發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目實(shí)施占比較大，藏糧于地，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的投資額減少，項(xiàng)目產(chǎn)出的比例下降。因而在2016 年和2017 年規(guī)模效率無效，且效率值明顯下降。

六、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

1.通過對甘肅省2007—2017 年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，可知雖然經(jīng)濟(jì)水平和政策支持力度不斷提高和加大，整體發(fā)展趨勢上有所改善，但是在2015 年以后，財(cái)政資金投入縮減，項(xiàng)目數(shù)量不斷減少。經(jīng)過DEA 模型定量分析得知，甘肅省2007—2017 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投入產(chǎn)出效率呈下降趨勢，平均綜合效率為0.898，平均純技術(shù)效率為0.980，平均規(guī)模效率為0.916。其中2009年、2011 年、2013 年、2014 年、2015 年是有效年份；2007 年和2010 年的綜合效率是無效的，而且規(guī)模報(bào)酬遞減，主要由于規(guī)模效率無效造成的，具體表現(xiàn)為項(xiàng)目資金規(guī)模較小，產(chǎn)出量不足；2008 年、2012年、2016 年、2017 年這四年綜合效率無效，規(guī)模報(bào)酬呈遞增趨勢，是由于純技術(shù)效率與規(guī)模效率無效共同引起的。

2.產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，對于改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平等均具有重要的意義，增強(qiáng)了社會經(jīng)濟(jì)效益。2015 年之后政府對于產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的扶持力度減少，資金投入量縮減，對其影響較大，因此對產(chǎn)業(yè)化的支出發(fā)展要繼續(xù)加強(qiáng)，提高項(xiàng)目的可持續(xù)性。

（二）建議

1.加大資金投放力度，改善財(cái)政資金結(jié)構(gòu)。為了有效增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，財(cái)政部門加大資金的投放力度是切實(shí)可行的辦法之一。具體方法有：全面實(shí)施配套資金，加強(qiáng)支出管理；建立持續(xù)穩(wěn)定的多元化資金投入機(jī)制，采取招商引資方式，吸納社會資金扶持。

2.規(guī)范資金整合模式，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。財(cái)政資金與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入之間具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，各級政府對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的財(cái)政投資績效要高度重視，重點(diǎn)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前后期協(xié)調(diào)一致的完整化產(chǎn)業(yè)鏈，將人力、財(cái)力、物力等生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資金整合、產(chǎn)業(yè)綜合的發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)范涉農(nóng)資金，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈扶持發(fā)展。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目管理，科學(xué)推進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格把控立項(xiàng)、批復(fù)、合同、建設(shè)、采購、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，完善監(jiān)控項(xiàng)目招投標(biāo)制度實(shí)施，資金及項(xiàng)目進(jìn)程的公示環(huán)節(jié)，保障項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的質(zhì)量可控以及所產(chǎn)生的效益規(guī)模。不斷提高科技創(chuàng)新能力，完善經(jīng)營管理機(jī)制，向高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營管理水平邁進(jìn)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，依靠科學(xué)先進(jìn)的管理運(yùn)行機(jī)制，不斷開拓市場。