政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新演化博弈分析及政策建議

陶永亮

(之江實(shí)驗(yàn)室， 杭州 311121)

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是現(xiàn)代國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要組成部分，也是國(guó)家創(chuàng)新政策研究與實(shí)踐的主要議題[1-2]。所謂產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是合作各方以資源共享或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為前提，以共同參與、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為準(zhǔn)則，為共同完成技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)所達(dá)成的分工協(xié)作的契約安排[3]。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，博弈論無(wú)疑為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新研究提供了一種絕佳的研究視角[4-6]。陳勁等[7]運(yùn)用演化博弈理論和多智能體建模方法，分析了在不同的收益參數(shù)下合作系統(tǒng)的運(yùn)行情況，研究發(fā)現(xiàn)演化博弈雙方收益矩陣中參數(shù)的初始條件直接影響了局部漸進(jìn)穩(wěn)定點(diǎn)的形成。Fuentes和Dutrenit[8]將公共研究機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)分為三個(gè)方面，包括合作的驅(qū)動(dòng)力、互動(dòng)渠道以及合作的收益，并探討了他們之間的相互影響。王小楊等[9]通過(guò)引入外來(lái)懲罰機(jī)制研究發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)懲罰可能帶來(lái)收益上的減少，影響合作意愿；但是在長(zhǎng)期的演化中，懲罰對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作有相當(dāng)大的促進(jìn)作。戚湧、朱姝[10]將金融機(jī)構(gòu)納入產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，研究發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)介入能夠有效提高中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的積極性。

值得指出的是，協(xié)同創(chuàng)新不僅僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)政策問(wèn)題，鑒于此，許多學(xué)者將政府納入?yún)f(xié)同創(chuàng)新體系展開(kāi)研究[11-13]。雷永、徐飛[14]認(rèn)為政府補(bǔ)貼對(duì)于產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟非常重要，并在未來(lái)進(jìn)一步的研究方向中指出可以考慮將政府作為博弈一方納入分析框架；李高揚(yáng)、劉明廣[3]認(rèn)為我國(guó)政府在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的作用并沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，但后續(xù)并未就此展開(kāi)分析。這些研究雖然強(qiáng)調(diào)了政府在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的作用，但卻僅僅將政府作為一個(gè)獨(dú)立于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)、缺乏內(nèi)在行為動(dòng)機(jī)的外生變量，因而導(dǎo)致人們對(duì)政府在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的作用機(jī)理與路徑并不清楚。在為數(shù)不多的考察政府內(nèi)在行為動(dòng)機(jī)的協(xié)同創(chuàng)新分析框架中，往往將政府作為監(jiān)管者來(lái)看待[15]。無(wú)可否認(rèn)，政府的監(jiān)管對(duì)于協(xié)同創(chuàng)新有著非常重要的影響，但是在協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐中，政府也是一個(gè)具有企業(yè)家精神的風(fēng)險(xiǎn)投資者，特別是對(duì)那些前期投入巨大而短期收益甚微的領(lǐng)域，政府投入起著非常重要的作用[16]。

基于上述認(rèn)識(shí)，本文建立政產(chǎn)學(xué)研演化博弈模型，重點(diǎn)對(duì)以下問(wèn)題作出回答：第一，政府參與構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系的必要性何在，它又是通過(guò)何種路徑推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)的？第二，在協(xié)同創(chuàng)新體系各方博弈的過(guò)程中，政府、企業(yè)與高校院所各方如何決策，在不同的外部條件與初始條件下，最終會(huì)達(dá)到怎樣的演化穩(wěn)定策略？第三，如何采取有效措施，推動(dòng)演化穩(wěn)定策略從低水平不合作演化穩(wěn)定策略向高水平合作共贏演化穩(wěn)定策略轉(zhuǎn)變？

1 政府參與協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)理與路徑

世界范圍內(nèi)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的大量成功經(jīng)驗(yàn)表明，政府對(duì)于協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建至關(guān)重要[17-18]。如硅谷雖然被認(rèn)為是全球自由市場(chǎng)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，但是通過(guò)對(duì)硅谷100多年來(lái)的發(fā)展史進(jìn)行研究卻發(fā)現(xiàn)：美國(guó)政府才是最大的風(fēng)險(xiǎn)投資者和最有影響力的戰(zhàn)略師，政府通過(guò)直接采購(gòu)高技術(shù)產(chǎn)品、降低風(fēng)險(xiǎn)投資稅率、支持高校創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，極大地促進(jìn)了硅谷創(chuàng)新活動(dòng)的展開(kāi)。

政府參與構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系有其合理性與必要性，主要原因在于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中存在公共品投入不足、外部性和信息不對(duì)稱(chēng)等許多市場(chǎng)主體無(wú)法自發(fā)解決的問(wèn)題。首先是公共物品的供給。創(chuàng)新活動(dòng)本身具有前期投資規(guī)模大、配套設(shè)施供給不足等特點(diǎn)，特別是在一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，僅僅依靠市場(chǎng)主體推動(dòng)創(chuàng)新將會(huì)步履維艱。其次是外部性。研發(fā)活動(dòng)本身具有強(qiáng)大的溢出性，這使得許多自身沒(méi)有從事研發(fā)的企業(yè)也可以分享研發(fā)帶來(lái)的收益。再次是信息不對(duì)稱(chēng)。企業(yè)的需求和研發(fā)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)利技術(shù)成果不一定匹配，此外，很多研發(fā)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作的過(guò)程中，還不得不擔(dān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)被盜取的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

政府參與協(xié)同創(chuàng)新的典型做法是集中力量構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)，有三個(gè)層面的含義。一是通過(guò)打造科創(chuàng)平臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)新要素在空間上高度集中。目前對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的研究普遍缺乏空間概念，這在很大程度上導(dǎo)致了人們對(duì)政府在構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系中作用的忽視。任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展都離不開(kāi)一定的空間載體，對(duì)于科技創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)說(shuō)空間距離則更加重要[19-21]。二是為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供優(yōu)良的硬環(huán)境和軟環(huán)境。創(chuàng)新要素在空間上的高度集中有利于政府利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行軟硬件環(huán)境建設(shè)。在硬環(huán)境方面，政府通過(guò)修建公共基礎(chǔ)設(shè)施，為人才、信息、科技等高端要素的集聚以及創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展提供必要的物質(zhì)條件。在軟環(huán)境方面，依托這些協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，政府往往會(huì)對(duì)其進(jìn)行試點(diǎn)改革與政策支持，從而構(gòu)建起一種有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。三是依托協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，政府、企業(yè)和高校院所之間還存在著相互強(qiáng)化的正負(fù)反饋效應(yīng)。政府通過(guò)為協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境，吸引企業(yè)、學(xué)校和研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，企業(yè)的集聚帶來(lái)了更多的對(duì)人才和研發(fā)的需求，而學(xué)校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚則為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量的人才和專(zhuān)利技術(shù)，二者之間彼此強(qiáng)化，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快的增長(zhǎng)，為政府提供更多的稅收，政府反過(guò)來(lái)又可以利用這些稅收收入進(jìn)一步優(yōu)化軟環(huán)境和硬環(huán)境，為企業(yè)和高校院所的發(fā)展提供更多的政策支持，集聚更多的企業(yè)與科研院所，如此，便形成了一個(gè)正反饋的循環(huán)(見(jiàn)圖1)。

圖1 政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)自我強(qiáng)化機(jī)制

值得一提的是，負(fù)反饋循環(huán)的邏輯也同樣存在，即如果政府預(yù)期其推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展所需的成本過(guò)高，而收益太少，那就沒(méi)有必要投入巨大的財(cái)力去這么做，也就難以吸引企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)入駐，甚至很可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)與人才流失，創(chuàng)新和增長(zhǎng)都只能維持在一個(gè)比較低的水平，由此便陷入了政府不作為、企業(yè)不創(chuàng)新、高校院所不協(xié)同這樣一個(gè)低水平不合作均衡中。

如何避免陷入不合作均衡陷阱，以下兩個(gè)因素非常關(guān)鍵：一是活躍的科技大市場(chǎng)，二是發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)(見(jiàn)圖2)。廣義的科技大市場(chǎng)包含了將專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化為商品的完整體系。在專(zhuān)利技術(shù)與科技成果的供給端，通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，提升科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益的分成比例，將會(huì)極大地激發(fā)科研人員從事科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的積極性，從而提升科研人員對(duì)于專(zhuān)利技術(shù)的供給。在專(zhuān)利技術(shù)與科技成果的需求端，企業(yè)家憑借敏銳的商業(yè)嗅覺(jué)，借助科技大市場(chǎng)這樣一個(gè)平臺(tái)，能夠迅速地找到具有開(kāi)發(fā)與應(yīng)用潛力的產(chǎn)品并將其商業(yè)化。發(fā)達(dá)的科技金融市場(chǎng)有助于降低創(chuàng)新的門(mén)檻，解決融資難、融資貴等問(wèn)題，同時(shí)也極大的提升了創(chuàng)新的預(yù)期收益。硅谷的經(jīng)驗(yàn)也表明，通過(guò)建立發(fā)達(dá)的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系和科技金融體系，慧眼識(shí)別那些能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生顛覆性影響的發(fā)明并對(duì)其進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)，是硅谷成功的重要原因。

圖2 政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新路徑

綜上所述，一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)同創(chuàng)新體系在空間上必須依賴(lài)于軟硬環(huán)境都高度完善的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)還需要發(fā)達(dá)的科技大市場(chǎng)與科技金融市場(chǎng)促進(jìn)專(zhuān)利與資本的高效配置，由于這些領(lǐng)域都具有較為明顯的公共品屬性，因而需要政府發(fā)揮作用。下面通過(guò)建立政產(chǎn)學(xué)研演化博弈模型，分析政府、企業(yè)、高校院所參與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，求解不同情形下各方的演化穩(wěn)定策略。

2 政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的演化博弈模型

政府。政府作為協(xié)同創(chuàng)新體系公共品的主要提供者，可以選擇積極有為的策略來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新，也可以不作為，概率分別記為x和1-x。政府積極有為時(shí)選擇較高的財(cái)政支出水平gp，用于科技基礎(chǔ)設(shè)施與高校院所的建設(shè)，并通過(guò)完善科技大市場(chǎng)與金融市場(chǎng)功能，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入是否能得到預(yù)想的回報(bào)在很大程度上要取決于企業(yè)是否進(jìn)行創(chuàng)新，若企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，那么政府可以獲得一個(gè)較高水平的稅收收入tp，否則得到t0+tg，其中t0是企業(yè)進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)政府所得的稅收收入，tg是由于政府積極策略擴(kuò)大產(chǎn)出而額外得到的收入。政府不作為時(shí)選擇較低的財(cái)政支出水平gn，此時(shí)若企業(yè)創(chuàng)新，總產(chǎn)出與政府實(shí)施積極策略時(shí)相比會(huì)有所下降，政府財(cái)政收入也隨之下降為tn；若企業(yè)不創(chuàng)新，政府只能得到稅收收入t0。此外，高校院所的協(xié)同創(chuàng)新行為也能在一定上擴(kuò)大總產(chǎn)出，若高校院所選擇協(xié)同創(chuàng)新，政府會(huì)得到額外的收入ts。

企業(yè)。企業(yè)是協(xié)同創(chuàng)新體系有效運(yùn)行的主要?jiǎng)恿?，只有?dāng)企業(yè)的創(chuàng)新行為能夠產(chǎn)生足夠大的風(fēng)險(xiǎn)收益時(shí)，政府、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等各方才有了帕累托改進(jìn)的可能。企業(yè)可以選擇創(chuàng)新或者不創(chuàng)新，概率分別記為z和1-z。企業(yè)選擇創(chuàng)新時(shí)，若高校院所選擇協(xié)同，那么企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)較高的協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出rh；若高校院所選擇不協(xié)同，那么企業(yè)只能得到一個(gè)較低的獨(dú)立創(chuàng)新產(chǎn)出rl。當(dāng)科技大市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)時(shí)，高校院所與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新成功率將大幅提升，此時(shí)有rh≥rl。企業(yè)不創(chuàng)新時(shí)進(jìn)行常規(guī)的生產(chǎn)活動(dòng)，可以獲得穩(wěn)定的收益r0，若此時(shí)高校院所選擇協(xié)同，那么企業(yè)可以部分享有高校院所技術(shù)外溢的成果，獲得搭便車(chē)的額外收益uf。此外，政府是否積極也會(huì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)出造成較大的影響，政府可以采取積極策略對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)減稅，降低交通、物流、勞動(dòng)等方面的成本，更重要的是政府還可以通過(guò)發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資以及創(chuàng)投等解決科技創(chuàng)新的融資難題，大幅降低創(chuàng)新的門(mén)檻，此時(shí)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)的成本為cl，否則企業(yè)創(chuàng)新的成本為ch，ch>cl。政府的積極策略還會(huì)使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得額外的收益gf。

高校院所。高校院所是整個(gè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)的催化劑。高校院所可以選擇與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的策略，或者不協(xié)同創(chuàng)新策略，概率分別記為y和1-y。當(dāng)高校院所選擇協(xié)同創(chuàng)新時(shí)，需要付出成本cs，若企業(yè)選擇創(chuàng)新，高校院所將和企業(yè)共享所有的創(chuàng)新收益，記企業(yè)的分成比例為η，則高校院所的分成比例為1-η；若企業(yè)選擇不創(chuàng)新，那么企業(yè)將不會(huì)與高校院所共享收益，即高校院所只能得到固定收益rs，同時(shí)要付出成本cs。當(dāng)高校院所選擇不協(xié)同創(chuàng)新時(shí)，得到固定收益rs。

博弈各方的支付函數(shù)如表1所示，根據(jù)表1中政產(chǎn)學(xué)研各方博弈的支付函數(shù)可得，對(duì)于參與博弈的政府，選擇積極策略時(shí)的期望收益為：

(1)

政府選擇不積極時(shí)的期望收益為：

(2)

政府的平均期望收益為：

(3)

表1 政產(chǎn)學(xué)研博弈支付矩陣

同理，對(duì)于參與博弈的企業(yè)，選擇創(chuàng)新的期望收益為：

(4)

企業(yè)選擇不創(chuàng)新的期望收益為：

(5)

企業(yè)的平均期望收益為：

(6)

同理，對(duì)于參與博弈的高校院所，選擇協(xié)同策略時(shí)的期望收益為：

(7)

高校院所選擇不協(xié)同的期望收益為：

(8)

高校院所的平均期望收益為：

(9)

3 演化穩(wěn)定策略分析

3.1 企業(yè)的演化穩(wěn)定性分析

由(4)—(6)式，企業(yè)采取創(chuàng)新策略的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為：

(10)

設(shè)直線方程lz為：

3.2 政府的演化穩(wěn)定性分析

通過(guò)上面的分析可以發(fā)現(xiàn)，只有當(dāng)企業(yè)的創(chuàng)新凈收益足夠高時(shí)，企業(yè)才會(huì)選擇創(chuàng)新作為演化穩(wěn)定策略，而政府是否積極則在很大程度上影響企業(yè)創(chuàng)新的成本，進(jìn)而影響企業(yè)創(chuàng)新行為，下面我們就對(duì)政府的演化穩(wěn)定策略展開(kāi)分析。

由(1)、(2)、(3)式，政府采取積極作為策略的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為：

(11)

若tp-tn>gp-gn，那么存在z=z*，當(dāng)z*

若tp-tn0，政府選擇不積極作為演化穩(wěn)定策略。此時(shí)政府采取積極策略的預(yù)期凈收益非常低，無(wú)論企業(yè)是否創(chuàng)新、高校院所是否協(xié)同，政府都不會(huì)采取積極策略。

3.3 高校院所的演化穩(wěn)定性分析

由(7)—(9)式，高校院所采取協(xié)同創(chuàng)新策略的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程為：

(12)

若(1-η)rh-cs 0，高校院所選擇不協(xié)同作為演化穩(wěn)定策略。即當(dāng)高校院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的分成收益減去協(xié)同創(chuàng)新的成本小于其不協(xié)同創(chuàng)新時(shí)的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益時(shí)，高校院所不會(huì)選擇協(xié)同創(chuàng)新。這往往發(fā)生在高校院所協(xié)同分成收益較低且協(xié)同創(chuàng)新成本較高時(shí)。

若(1-η)rh>rs+cs,那么存在z=z′，使得當(dāng)z′0，高校院所選擇協(xié)同作為演化穩(wěn)定策略；當(dāng)z0，高校院所選擇不協(xié)同作為演化穩(wěn)定策略。在這種條件下，高校院所是否協(xié)同在很大程度上取決于企業(yè)的創(chuàng)新意愿，當(dāng)選擇創(chuàng)新的企業(yè)超過(guò)一定比例時(shí)，高校院所將選擇協(xié)同創(chuàng)新作為穩(wěn)定策略。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本文對(duì)政府促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的必要性與實(shí)現(xiàn)路徑展開(kāi)分析，在此基礎(chǔ)上，將政府納入?yún)f(xié)同創(chuàng)新體系建立演化博弈分析框架，探討不同條件下協(xié)同創(chuàng)新體系的演化穩(wěn)定策略。主要有以下結(jié)論。第一，政府可以通過(guò)打造協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，解決科技創(chuàng)新中的外部性、信息不對(duì)稱(chēng)以及道德風(fēng)險(xiǎn)等市場(chǎng)失靈問(wèn)題，從而降低協(xié)同創(chuàng)新的成本，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，這為政府、企業(yè)、高校院所三方同時(shí)實(shí)現(xiàn)帕累托意義上的改進(jìn)提供了可能。第二，在不同的外部條件下，對(duì)于政府、企業(yè)、高校院所來(lái)說(shuō)存在著五種不同的演化穩(wěn)定策略，即(積極，創(chuàng)新，協(xié)同)、(積極，創(chuàng)新，不協(xié)同)、(不積極，創(chuàng)新，協(xié)同)、(不積極，創(chuàng)新，不協(xié)同)、(不積極、不創(chuàng)新、不協(xié)同)。最終的演化穩(wěn)定策略取決于政府對(duì)科創(chuàng)公共平臺(tái)的投入力度、企業(yè)創(chuàng)新的預(yù)期收益、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的難易程度、產(chǎn)學(xué)研收益分配機(jī)制等因素。第三，政府的政策選擇對(duì)最終演化穩(wěn)定策略的形成有著至關(guān)重要的影響。當(dāng)政府采取積極策略時(shí)，降低高校院所與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新成本，促進(jìn)高校院所協(xié)同創(chuàng)新，擴(kuò)大科技成果供給，企業(yè)由于創(chuàng)新成本下降以及科技成果供給大幅增加創(chuàng)新意愿顯著增強(qiáng)，可以實(shí)現(xiàn)更高的協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出，同時(shí)也為政府帶來(lái)更多的稅收收入，政府反過(guò)來(lái)也更有動(dòng)力和能力進(jìn)一步支持企業(yè)與高校院所的協(xié)同創(chuàng)新，從而形成各方合作共贏的演化穩(wěn)定策略；反之，當(dāng)政府采取不積極策略時(shí)，則很可能致使高校院所與企業(yè)因創(chuàng)新成本過(guò)高而放棄創(chuàng)新，陷入低水平不合作演化穩(wěn)定策略中。

4.2 促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的建議

基于以上結(jié)論，為了促進(jìn)政府、企業(yè)、高校院所實(shí)現(xiàn)高水平的協(xié)同創(chuàng)新，提出以下建議。

1)要高度重視政府在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用，加大對(duì)公共科技資源的投入力度。現(xiàn)代科技創(chuàng)新對(duì)公共投入的要求不斷提高，除了需要建設(shè)傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)設(shè)施以外，還需要依賴(lài)大科學(xué)裝置、海量數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用場(chǎng)景試驗(yàn)區(qū)等，這些都是大科學(xué)時(shí)代從事科技創(chuàng)新不必可少的稀缺資源，且供給都應(yīng)以政府為主。此外，在制定新一輪科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需要更加重視技術(shù)預(yù)測(cè)，有效發(fā)揮政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)作用，為科技創(chuàng)新打開(kāi)發(fā)展空間。

2)要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度合作新機(jī)制，完善科技金融市場(chǎng)和科技大市場(chǎng)功能，著力破解科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”頑疾。其一，根據(jù)新科技時(shí)代科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展特點(diǎn)，在基礎(chǔ)研究投入環(huán)節(jié)，建立科研院所與企業(yè)合作的前沿技術(shù)研發(fā)基金，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)需求牽引的項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，真正從源頭上解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。其二，要進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)功能，為創(chuàng)新活動(dòng)提供強(qiáng)大的資金保障。重點(diǎn)要加大金融對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈前端的支持力度，大力完善天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等全鏈條科技金融服務(wù)，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，支持科技創(chuàng)新。其三，加快培育順應(yīng)新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，加快建立完善網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)，大力發(fā)展線上線下良性互動(dòng)的科技大市場(chǎng)，充分利用政府項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì)，搭建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息的共享平臺(tái)。

3)要深化科研單位體制改革，大力改革科研成果權(quán)益管理。高校院所是科技成果的重要供給者，也是協(xié)同創(chuàng)新的催化劑，必須進(jìn)一步破除高校院所進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的體制障礙，以更大的改革力度下放科技成果處置權(quán)和管理權(quán)，建立與科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配的協(xié)同創(chuàng)新分成收益，充分激發(fā)高校院所與科研人員參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)于各類(lèi)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，依法從嚴(yán)處理。