新聞輿論工作守正創(chuàng)新是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題

管洪 田宏明

作為具有里程碑意義的重要會議，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），制定了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。這一目標(biāo)內(nèi)在地包含了新聞輿論工作守正創(chuàng)新這一重大時代課題。

新聞輿論工作守正創(chuàng)新在國家治理體

系和治理能力現(xiàn)代化中的重要意義

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程。其中，做好新聞輿論工作有著十分重要的作用。

其一，新聞輿論工作本身就是“治國理政，定國安邦”的大事，是中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分。在黨的新聞輿論工作座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，做好黨的新聞輿論工作，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運。這“五個事關(guān)”既是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，又是立足現(xiàn)實和放眼未來的科學(xué)概括。新聞輿論工作既是鞏固執(zhí)政之基的重要支撐，也是進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的重要保障。在這個意義上，做好新聞輿論工作，本身就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

其二，由于新聞媒介和新聞輿論強大而獨特的整合功能，做好新聞輿論工作是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的有力“推進(jìn)器”和“黏合劑”。有人把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化稱為我國繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)四個現(xiàn)代化之后的“第五個現(xiàn)代化”。這個目標(biāo)的實現(xiàn)和“四個現(xiàn)代化”一樣，都需要凝聚全社會共識，需要通過新聞輿論工作營造良好的輿論環(huán)境和鞏固全國人民共同的思想基礎(chǔ)作支撐、作保障。當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大、統(tǒng)籌兼顧各方利益任務(wù)艱巨。在這種背景下，發(fā)揮好新聞輿論工作的獨特功能，凝心聚力，趨利避害，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必不可少的重要條件。

其三，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在新聞輿論工作上就是進(jìn)一步守正創(chuàng)新。所謂守正創(chuàng)新，就是“篤守正道，以新制勝”?！笆卣笔歉?，要堅守正道;“創(chuàng)新”是動力，要因時而新、因事而創(chuàng)。當(dāng)前，我們在實踐中的確部分存在“本領(lǐng)恐慌”的問題，存在不熟悉和不能很好運用新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律的問題，存在媒體治理體系和輿論引導(dǎo)體系不完善的問題，存在媒體治理、輿論引導(dǎo)的手段和能力傳統(tǒng)甚至老套的問題，存在不能適應(yīng)輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式深刻變化的問題，存在“媒體融合發(fā)展優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來”的問題。所以，我們要把新聞輿論工作進(jìn)一步守正創(chuàng)新當(dāng)作推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題來攻關(guān)，當(dāng)作重要抓手來抓好。在這個意義上，黨的十九屆四中全會制定的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三步走”時間表也是新聞輿論工作進(jìn)—步守正創(chuàng)新的時間表。

新聞輿論工作守正創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

《決定》清晰地回答了黨的新聞輿論工作應(yīng)該“堅持和鞏固什么”。這既是我們在長期實踐中逐步形成的優(yōu)勢，也是進(jìn)一步守正創(chuàng)新所要遵循的基本原則。

首先，堅持和鞏固黨管媒體的原則。黨管媒體是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容和重要方面。《決定》明確指出，必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。無論時代如何發(fā)展、媒體格局如何變化，黨管媒體的原則和制度不能變;黨管媒體是全面全方位的，而不是只管部分媒體或者只管媒體的某些方面。

其次，堅持和鞏固以馬克思主義新聞觀為根本遵循。黨的十九屆四中全會第一次把馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為一項根本制度明確提出來。這一根本制度體現(xiàn)在新聞輿論工作上就是要始終堅持以馬克思主義新聞觀為根本遵循、為“定盤星”。任何新聞輿論都有鮮明的意識形態(tài)屬性，有鮮明的黨性。必須充分認(rèn)清西方新聞觀的錯誤實質(zhì)，在工作中自覺抵制其誤導(dǎo)和侵蝕。

再次，堅持和鞏固以人民為中心的工作導(dǎo)向。習(xí)近平總書記曾寄語新聞輿論工作者，要增強政治家辦報意識，在圍繞中心、服務(wù)大局中找準(zhǔn)坐標(biāo)定位，牢記社會責(zé)任，不斷解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這個根本問題。這很好地體現(xiàn)在了《決定》當(dāng)中。黨性和人民性是一致的。沒有脫離人民性的黨性，也沒有脫離黨性的人民性。新聞輿論工作要心系人民、謳歌人民，要俯下身、沉下心、察實情、說實話、動真情，為人民奉獻(xiàn)有思想、有溫度、有品質(zhì)的作品。

此外，堅持和鞏固團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針?！稕Q定》直接重申了新聞輿論工作要“堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量”的基本方針。這不僅因為我國社會積極正面的事物是主流的;也因為我們正在進(jìn)行和追求的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想必須激發(fā)全黨全社會團結(jié)奮進(jìn)、攻堅克難的強大力量，必須調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性;還因為新聞媒體是社會輿論的發(fā)射器和放大器，不堅持正面宣傳為主，就會導(dǎo)致社會缺乏精氣神，甚至人心散掉。

新聞輿論工作守正創(chuàng)新要突出重點、難點

《決定》結(jié)合當(dāng)前我國新聞輿論工作中存在的比較突出的“短板”和“弱項”，明確回答了新聞輿論工作應(yīng)當(dāng)“完善和發(fā)展什么”。這一定程度上也是新聞輿論工作進(jìn)一步守正創(chuàng)新所要突出的重點、難點。

重點和難點之一：改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳。如何進(jìn)一步提高正面宣傳的質(zhì)量和水平，增強吸引力和感染力，既是難點也是重點。這很大程度上影響并決定著正面宣傳為主的方針能否很好地堅持與貫徹。所以，《決定》明確提出“改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳”。實踐中，究竟該怎樣增強正面宣傳的吸引力和感染力呢？一要創(chuàng)新和改進(jìn)話語方式。要用群眾喜聞樂見、生動活潑、時尚鮮活或者沾泥土、冒熱氣、帶露珠的話語和文風(fēng)。二要根據(jù)事實而不能根據(jù)愿望來描述。要很好地堅持新聞的真賣陛原則，新聞的真實性容不得一點馬虎，否則最真實的部分也會讓人覺得不真實。三要用心用情去做。要吸引和感染受眾，首先得感動自己。冷冰冰或者機械地“剪刀加漿糊”的宣傳很難起到良好的效果。四要通過多樣化的手段和形式呈現(xiàn)出來，順應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，而不能干篇一律、千人一面去套用同一種模式和形態(tài)。

重點和難點之二：完善輿論監(jiān)督制度。完善輿論監(jiān)督制度，需要我們正確認(rèn)識輿論監(jiān)督的意義?！稕Q定》將輿論監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督并列，作為黨和國家監(jiān)督體系不可或缺的一環(huán)。在一定意義上，要實現(xiàn)黨的十九屆四中全會制定的“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，新聞輿論監(jiān)督不應(yīng)缺席、缺位;完善輿論監(jiān)督制度，需要我們準(zhǔn)確理解輿論監(jiān)督和正面宣傳的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的，而不是對立的。作為新聞輿論工作的“AB角”，正面宣傳和輿論監(jiān)督的目的和出發(fā)點一樣，都是為了推動和改進(jìn)工作。因此，輿論監(jiān)督和西方新聞觀所謂“揭黑”和“扒糞”有著本質(zhì)區(qū)別;完善輿論監(jiān)督制度，也需要我們在總體上把握好平衡，把發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用和堅持正面宣傳為主有機地統(tǒng)一起來，避免上述兩個極端;還需要我們提高輿論監(jiān)督的水平、能力和策略，拿捏好火候和分寸，把握好時效度。

重點和難點之三：健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。黨的十九屆四中全會強調(diào)，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。這既是因為互聯(lián)網(wǎng)信息時代重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的難度和復(fù)雜性加大，也是因為我們的應(yīng)對能力、有關(guān)工作機制還存在漏洞和短板。一方面，一些原本并不特別嚴(yán)重的事件，因處置和應(yīng)對失當(dāng)而“芝麻粒兒磨盤大”，釀成重大輿情;另一方面，對突發(fā)事件反應(yīng)遲緩，或粗暴地封堵、“捂蓋子”，以致次生輿情不斷，乃至發(fā)展成為嚴(yán)重輿論危機。應(yīng)從哪些方面健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制？其一，建立及時、準(zhǔn)確的信息發(fā)--布機制。突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，貴在早、貴在快，要完善快速反應(yīng)機制，及時發(fā)布權(quán)威信息。其二，建立輿情匯集、分析和研判機制。準(zhǔn)確監(jiān)測輿情，科學(xué)分析和判斷輿情，及時疏通和回應(yīng)公眾關(guān)切的焦點，掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。其三，建立突發(fā)事件的協(xié)調(diào)報道機制。整合媒體資源，形成合力，發(fā)揮好媒體特別是主流媒體引導(dǎo)輿論的獨特功能。其四，建立重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的主體責(zé)任機制。落實和明確輿情引導(dǎo)的責(zé)任主體，使之主動承擔(dān)起信息發(fā)布者、權(quán)威定調(diào)者、自覺把關(guān)者的角色。

重點和難點之四：過好互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，占領(lǐng)信息傳播制高點?！稕Q定》強調(diào)，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。一是要切實解決好“本領(lǐng)恐慌”。要主動適應(yīng)信息化要求，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于學(xué)習(xí)和運用互聯(lián)網(wǎng)，科學(xué)認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。二是要加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。要創(chuàng)新重大主題網(wǎng)絡(luò)宣傳，使正面宣傳質(zhì)量和水平有+明顯提高，形成網(wǎng)上正面輿論強勢;要在信息生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘網(wǎng)絡(luò)上的“美麗網(wǎng)事”，宣傳“最美人物”，倡導(dǎo)“最美精神”，讓正能量在網(wǎng)絡(luò)上充分涌動;要善于運用鮮活生動的網(wǎng)言網(wǎng)語把大政方針表達(dá)出來，在“春風(fēng)化雨、潤物無聲”中與網(wǎng)民同頻共振，增強網(wǎng)上信息內(nèi)容的吸引力、感染力、傳播力;要用主流價值觀駕馭“算法”，提供更多真實客觀、觀點鮮明的信息內(nèi)容。三是要加快推動媒體融合向縱深發(fā)展。按照“導(dǎo)向為魂、移動為先、內(nèi)容為王、創(chuàng)新為要”的總體要求，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，催化融合質(zhì)變，放大一體效能，建設(shè)好“四全媒體”和全媒體傳播體系，讓主流輿論借助移動傳播牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點。有學(xué)者認(rèn)為，未來媒體融合可能會成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要抓手。四是要依法構(gòu)建健康良序的清朗網(wǎng)絡(luò)空間。要使全媒體傳播在法治軌道上運行，對傳統(tǒng)媒體和新興媒體實行一個標(biāo)準(zhǔn)、一體管理;要落實好網(wǎng)絡(luò)治理的主體責(zé)任，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，形成制度和機制，不能有盲區(qū)和漏點，不能有“特殊成員”和“輿論飛地”;要培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

新聞輿論工作守正創(chuàng)新是系統(tǒng)工程

新聞輿論工作守正創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要我們辯證把握，統(tǒng)籌推進(jìn)。守正和創(chuàng)新、“堅持和鞏固什么”與“完善和發(fā)展什么”是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。新聞輿論工作守正創(chuàng)新是要在守正中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中守正。這需要我們不可偏廢地統(tǒng)籌好“堅持和鞏固什么”與“完善和發(fā)展什么”的辯證關(guān)系，雙管齊下，相得益彰。一方面，守正創(chuàng)新，正字當(dāng)頭。守正是前提和基礎(chǔ)。守政治方向之正，守主流價值之正，守人民立場之正，守社會主義意識形態(tài)之正，培根鑄魂、固本培元，筑牢信仰之基、高揚精神之旗、把穩(wěn)導(dǎo)向之舵，更好地構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量;另一方面，守正創(chuàng)新，新字為要。創(chuàng)新是動力和源泉，是增強守正能力的途徑。創(chuàng)思維理念之新，創(chuàng)方法手段之新，創(chuàng)載體渠道之新，創(chuàng)形態(tài)業(yè)態(tài)之新，創(chuàng)技術(shù)應(yīng)用之新，創(chuàng)體制機制之新，使新聞輿論工作始終領(lǐng)時代之先、立潮流之巔，因時而變、因事而制，不斷開創(chuàng)新局面。

通過守正創(chuàng)新，通過“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”，逐步達(dá)到《決定》要求的“構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系”，進(jìn)而在總體上“完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制”，使機制和制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為新聞輿論的治理和引導(dǎo)效能。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題和必然要求。

（作者管洪系重慶日報報業(yè)集團黨委書記，田宏明系重慶日報報業(yè)集團高級記者）