“合”出高速度 “并”出高效率

洪曙光

3月2日，合肥市自然資源和規(guī)劃局代表將全市首本建設(shè)項目用地預(yù)審與規(guī)劃選址二審合一的《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》送到安徽省兒童醫(yī)院，標(biāo)志著該省推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革正式啟動。

此前，安徽省自然資源廳于2月11日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”工作的通知》（以下簡稱《通知》），在全省全面推行規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”。對于這項改革的原因、亮點(diǎn)及其利好，各界高度關(guān)注。

合并職能，流程優(yōu)化

根據(jù)《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》精神，安徽省借鑒兄弟省市經(jīng)驗，總結(jié)全省各地相關(guān)改革實踐的成功做法，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。據(jù)安徽省廳國土空間用途管制處龔健勇介紹，《通知》以合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址、合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)、規(guī)范用地預(yù)審與選址審查內(nèi)容和簡化申報材料、推進(jìn)多測整合和多驗合一等四個方面為主要內(nèi)容，共推出20條規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”措施。

從內(nèi)容來看，明確建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見合并辦理，按照項目審批（核準(zhǔn)、備案）層級及項目占地類型，對不同層級辦理用地預(yù)審與規(guī)劃選址或只辦理其中一項許可的項目，分別明確受理、審批及核發(fā)的程序和要求。在此基礎(chǔ)上，明確了用地預(yù)審與選址意見書的有效期，以及選址意見書延期辦理情況。

同時，還根據(jù)自然資源部“用地預(yù)審權(quán)限在省級以下自然資源主管部門的，由省級自然資源主管部門確定建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書辦理的層級和權(quán)限”的規(guī)定，將原需省級審批的設(shè)區(qū)市行政區(qū)域范圍內(nèi)的項目（不含占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、用地規(guī)模70公頃以上以及占用耕地超過35公頃的項目），審批權(quán)限下放給市自然資源主管部門辦理。

此外，《通知》還有多個亮點(diǎn)。比如將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，要求市、縣自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并對以出讓方式供地和劃撥方式供地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序進(jìn)行具體規(guī)定;規(guī)范項目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)審查內(nèi)容，將原《建設(shè)項目用地預(yù)審申請表》《建設(shè)項目選址意見書申請表》整合為《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書申請表》，重新梳理了建設(shè)項目用地預(yù)審與規(guī)劃選址申請材料目錄，規(guī)范了市（縣）自然資源主管部門初審意見及項目單位申請報告的文本格式并制定相應(yīng)的范本。

提速增效，規(guī)范操作

“‘合出了高速度，‘并出了高效率。”在合肥市自然資源和規(guī)劃局局長儲昭海看來，《通知》具有三個方面的明顯特征：體現(xiàn)了提速增效、突出了規(guī)范性、強(qiáng)化了操作性。

據(jù)儲昭海分析，為深化“放管服”改革，將用地預(yù)審與規(guī)劃選址、用地規(guī)劃許可與用地批準(zhǔn)合并辦理，以及多測整合、多驗合一，體現(xiàn)了以往由不同部門辦理的事項，歸口為同一個部門辦理，提高了辦理時效，方便行政相對人。同時，《通知》從項目用地預(yù)審與選址、用地規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收進(jìn)行全流程、系統(tǒng)化、規(guī)范化的規(guī)定，保障“多審合一、多證合一”改革工作的落地實施，項目組卷、審查、報批上要嚴(yán)格按文件規(guī)定執(zhí)行。

此外，《通知》對全省建設(shè)項目用地預(yù)審與規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)用地批準(zhǔn)書的合并辦理進(jìn)行具體規(guī)定，統(tǒng)一制定了《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書申請表》《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書申請材料目錄》《市級主管部門初審意見文本格式》《項目建設(shè)單位申請報告文本格式》《證書制作、核發(fā)、管理技術(shù)要求》，具備很強(qiáng)的操作性。

據(jù)了解，送達(dá)安徽省兒童醫(yī)院的《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》，僅辦理時間就由原來分頭辦理的20天左右縮短為2天。

這個2天，是改革落地取得的實實在在的成果。

2月28日，自然資源部召開視頻會議，要求自然資源系統(tǒng)主動作為，創(chuàng)新工作方式，支持保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)按時完成。當(dāng)天下午，合肥市局便組成10個工作組，開展“出機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地”推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)活動，其中第一工作組很快了解到復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院安徽醫(yī)院建設(shè)項目相關(guān)需求。原來，安徽省兒童醫(yī)院作為該項目建設(shè)單位，正著急辦理《建設(shè)項目用地預(yù)審意見書》《項目選址意見書》，為近期到國家發(fā)改委申報資金政策支持做準(zhǔn)備。對此，合肥市局決定加快辦理。由于該項目占用耕地超過總面積50%，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，需編制耕地保護(hù)專項報告，考慮到該項目位于肥西縣土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地擴(kuò)展邊界內(nèi)，且符合肥西縣城總體規(guī)劃。為此，合肥市局采取“承諾辦理、容缺受理”措施，由項目單位承諾按期完成耕地保護(hù)專項報告編制工作，同時開辟綠色辦理通道，邊補(bǔ)邊辦，結(jié)果僅用兩個工作日，即完成首例建設(shè)用地預(yù)審和選址意見書頒發(fā)工作。對此，安徽省兒童醫(yī)院院長孔維鵬感慨道：“這真是雪中送炭，解了我們的燃眉之急。

“提速增效的主要原因，是申報材料的減少和部門之間銜接協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的減除，以及與服務(wù)對象之間的‘一站式無縫對接，形成了規(guī)范高效的機(jī)制，操作性得到強(qiáng)化。”合肥市局總經(jīng)濟(jì)師皚麗說，僅申報材料一項就由原來的17項減少為9項，而審查環(huán)節(jié)也“清爽”了。據(jù)了解，合并前有不少重復(fù)審查事項，包括對項目建設(shè)依據(jù)的審查、對符合土地利用總體規(guī)劃的審查等。同時，雖然建設(shè)用地規(guī)劃選址并未要求提供土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)圖件，但實際審查中由于原土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃存在不一致的情況，部分城鄉(xiāng)規(guī)劃為建設(shè)用地的，卻并不符合土地利用總體規(guī)劃的情況，也無法辦理選址手續(xù)，所以實際審查環(huán)節(jié)仍需套核土地利用總體規(guī)劃。

儲昭海表示：“同理類推，用地規(guī)劃許可與用地批準(zhǔn)的辦理也將大大提速增效?！?/p>

“多測合一，多驗合一”

實行“多測合一、多驗合一”是《通知》中非常引人關(guān)注的亮點(diǎn)。

《通知》明確要求，要嚴(yán)格按照自然資源部要求，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務(wù)整合，實行“多測合一、多驗合一”。龔健勇表示，此前安徽黃山等地已經(jīng)結(jié)合不動產(chǎn)登記改革對此進(jìn)行了有益的嘗試和探索，形成了比較好的做法。

“一次委托、多測合并，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一窗入庫，一個平臺、成果共享?！秉S山市自然資源和規(guī)劃局調(diào)研員查秋生用24個字概括了當(dāng)?shù)馗母锏某晒?jù)介紹，為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，解決過去“多次委托、重復(fù)測繪、標(biāo)準(zhǔn)不一”等測繪管理問題給企業(yè)帶來的重重困難，該局按照市政府提出的“一張圖管到底，一張表用到底”原則，著手構(gòu)建了不動產(chǎn)測繪管理機(jī)制，創(chuàng)造性地提出不動產(chǎn)測繪成果“共享服務(wù)”理念，研發(fā)不動產(chǎn)測繪成果共享服務(wù)系統(tǒng)，明確共享服務(wù)范圍、內(nèi)容、方法和作用等，建立了一套測繪成果共享服務(wù)機(jī)制。2019年9月1日，黃山市向社會發(fā)布關(guān)于開展不動產(chǎn)測繪成果共享服務(wù)的通告，正式實施工程建設(shè)項目全流程涉及不動產(chǎn)測繪“一次委托，多測合并，成果共享”。

目前，該系統(tǒng)已與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、房屋交易系統(tǒng)、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等互聯(lián)互通、實時共享。已備案入庫的測繪成果，作為用地審批、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、竣工驗收和不動產(chǎn)登記的依據(jù)，不得要求申請人重復(fù)測繪和重復(fù)提交測繪成果。施工審批、房屋預(yù)售等管理部門共享已經(jīng)備案的測繪成果和登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建立的樓盤表。

據(jù)黃山市局信息中心主任馬霖介紹，業(yè)主只需委托一家測繪機(jī)構(gòu)，由該測繪機(jī)構(gòu)單獨(dú)或聯(lián)合其他測繪企業(yè)完成工程建設(shè)全流程包括規(guī)劃放線、預(yù)測、竣工測量等各環(huán)節(jié)的測繪工作，按照黃山市局發(fā)布的不動產(chǎn)測繪成果入庫標(biāo)準(zhǔn)編制一套報告、圖件和表格成果，提交到不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳的測繪成果共享服務(wù)窗口。窗口受理后，信息中心及內(nèi)部科室按照《黃山市不動產(chǎn)測繪成果備案入庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》對提交的成果進(jìn)行內(nèi)容完整性、圖形拓?fù)潢P(guān)系進(jìn)行檢查，確認(rèn)無誤后將測繪成果存入黃山市不動產(chǎn)測繪成果備案數(shù)據(jù)庫，同時自動更新智慧黃山時空信息平臺自然資源對應(yīng)的專題圖層，產(chǎn)生唯一的測繪成果備案號。

查秋生告訴記者，黃山市國土勘測規(guī)劃院根據(jù)窗口傳送的測繪成果，進(jìn)行權(quán)籍成果的制作，搭建樓盤表，同時按照規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)登記要求，進(jìn)行技術(shù)審核，編制《建設(shè)項目竣工驗收技術(shù)報告》，錄入“黃山市不動產(chǎn)測繪成果共享服務(wù)系統(tǒng)”，實現(xiàn)成果共享。與此同時，黃山市局根據(jù)建設(shè)項目竣工驗收技術(shù)報告，審核發(fā)放《建設(shè)項目竣工合格證》，證書在原建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證的基礎(chǔ)上，增加土地核驗的內(nèi)容，實現(xiàn)了自然資源和規(guī)劃部門內(nèi)部的“多驗合一”，為自然資源及住建、消防、人防、環(huán)保、氣象、承建檔案進(jìn)行的聯(lián)合驗收，提供數(shù)據(jù)支撐。

隨著《通知》的下發(fā)，安徽所有市、縣將逐步實現(xiàn)“多測合一、多驗合一”。按照要求，安徽各地應(yīng)逐步建立“多測合一”測繪成果的匯交、集成、共享機(jī)制，建設(shè)成果匯交管理平臺，與地方政務(wù)服務(wù)平臺、投資項目在線審批平臺、工程國土空間基礎(chǔ)信息平臺等平臺系統(tǒng)做好對接，實現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的共享。（摘編自《中國自然資源報》2020年4月2日7版）