平頂山：為鄉(xiāng)村振興提供資源要素保障

趙曉偉

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，資源要素是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是保障。我們充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，為鄉(xiāng)村發(fā)展繪好‘一張藍(lán)圖，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！逼巾斏绞凶匀毁Y源和規(guī)劃局的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近年來(lái)，該局創(chuàng)新舉措，積極謀劃鄉(xiāng)村振興對(duì)策，強(qiáng)化資源要素科學(xué)保障，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

嚴(yán)守紅線強(qiáng)定力

該市下發(fā)了《關(guān)于扛穩(wěn)糧食安全重任進(jìn)一步做好耕地保護(hù)工作的通知》，實(shí)事求是開(kāi)展永久基本農(nóng)田整改核實(shí)工作，夯實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)，落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。全市耕地保有量穩(wěn)定在388.6萬(wàn)畝，基本農(nóng)田324.3萬(wàn)畝，分別高出省定目標(biāo)4.56萬(wàn)畝，2266畝，確保了“口糧田”的絕對(duì)安全。

該市堅(jiān)決落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”要求，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目建設(shè)，全力挖潛補(bǔ)充耕地后備資源，新增補(bǔ)充耕地8000畝，全市耕地儲(chǔ)備庫(kù)可用指標(biāo)達(dá)4.06萬(wàn)畝，既有效提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量，又確保動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡，杜絕占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。同時(shí)，探索建立耕地保護(hù)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，共同推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等，有效提高地方政府和群眾保護(hù)耕地的積極性。

規(guī)劃引領(lǐng)添活力

該市堅(jiān)持繪好“一張藍(lán)圖”，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用娲_定村莊布局，并將基礎(chǔ)設(shè)施安排向鄉(xiāng)村傾斜?？h級(jí)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)中的5%，專(zhuān)項(xiàng)用于鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求;在現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)劑或者國(guó)土空間規(guī)劃編制中，允許在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃層面預(yù)留不超過(guò)5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散、暫不確定位置的單獨(dú)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè);支持縣、市根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)范圍。目前，該市已形成2250個(gè)村莊規(guī)劃編制項(xiàng)目初步成果，正在修改完善。

為推進(jìn)“一體共治”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，平頂山市將舞鋼市楊莊鄉(xiāng)臧坪村作為全域國(guó)土綜合整治試點(diǎn)，以村莊規(guī)劃為依據(jù)，編制全域國(guó)土綜合整治方案并實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化永久基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局;統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)村生態(tài)用地整治和修復(fù)，提升土地節(jié)約集約利用水平，力爭(zhēng)取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，起到示范引領(lǐng)作用。

盤(pán)活資源增動(dòng)力

該市緊緊抓住全省土地復(fù)墾券交易政策紅利，累計(jì)拆舊復(fù)墾面積4.5萬(wàn)余畝，結(jié)余指標(biāo)2.4萬(wàn)余畝，累計(jì)實(shí)現(xiàn)收益9.1億余元，真正讓產(chǎn)業(yè)政策紅利釋放在鄉(xiāng)村振興一線。

“我們結(jié)合土地利用和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，合理確定土地復(fù)墾規(guī)模，繼續(xù)科學(xué)實(shí)施農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾，新驗(yàn)收土地復(fù)墾面積1.1萬(wàn)余畝，申報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目24個(gè)批次5788畝，交易1300余畝、2.1億余元，有效保障重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，實(shí)現(xiàn)了土地利用效益最大化?！痹摼重?fù)責(zé)人表示。

在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，該市積極支持農(nóng)村集體利用集體建設(shè)用地，采取自營(yíng)、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目;允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作、入股等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，兼顧古村落旅游開(kāi)發(fā)與文化保護(hù)。同時(shí)，對(duì)利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，以及依據(jù)村莊規(guī)劃，有序?qū)嵤┺r(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地減量化的地區(qū)，每年給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)收益返還機(jī)制，合理確定縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)民個(gè)人的收益分配比例，將扣除成本后凈收益，全部返還項(xiàng)目區(qū)集體和土地使用者;按照指標(biāo)產(chǎn)生類(lèi)型的不同，將宅基地產(chǎn)生指標(biāo)凈收益返還土地使用者，將其余農(nóng)村集體建設(shè)用地凈收益返還村集體，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。社會(huì)資本參與實(shí)施拆舊復(fù)墾的，給予合理的投資回報(bào)并納入成本管理，不參與指標(biāo)增值收益分成。

該市積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，切實(shí)保障群眾、村集體、投資人等多方權(quán)益。全市完成農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查57.7萬(wàn)宗（占比75%）;按照“房地一體”要求更新并發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)243宗，建成權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、今年6月底完成頒證任務(wù)。（作者單位：平頂山市自然資源和規(guī)劃局）