浙江金華：讓“三農”奔走在幸福的“四好農村路”上

呂煊 徐益豐

浙江金華東陽“四好農村路”建設發(fā)展呈現(xiàn)三大特色：一是全域以“兩圈一環(huán)”為布局，投入巨資進行農村公路迭代升級；二是全面建立了縣、鄉(xiāng)、村三級“紅色路長制”，鄉(xiāng)村道路全面納入精細化管養(yǎng)；三是推行具有東陽特色的“一鎮(zhèn)一路”示范路建設。結合東陽“自然風景、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)富民、歷史人文”四大美麗經(jīng)濟交通走廊建設，探索創(chuàng)新農村物流服務模式，搭建“四好農村路農村物流服務網(wǎng)點”，進一步完善物流服務網(wǎng)絡，打通農村物流“最后一站”，實現(xiàn)農產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)“物暢其流”。

金華東陽：借力打通農村物流“最后一站”

2020年3月3日中午，陽光從山峰的頂部傾斜而下，金華東陽市湖溪鎮(zhèn)樓店村的公交車站臺上，三兩村民正等候公交車的到來。記者在現(xiàn)場看到，整潔平坦的瀝青道路穿村而過，道路兩側綠意盎然的花草樹木，讓因為疫情而顯得冷清的鄉(xiāng)村增添了一份熱鬧。

湖溪鎮(zhèn)樓店村村委會主任呂向陽說，這兩年，樓店村以美麗鄉(xiāng)村建設為目標，全村面貌得到了有效改善，但穿村而過的南徐線卻一直是一塊“短板”。2018年10月，南徐線“白改黑”工程動工。作為東陽市人大代表，呂向陽對該項目的施工十分上心，幾乎每天都要到施工現(xiàn)場查看。如今，南徐線變“美”了，樓店村的“顏值”也比以前上升了好幾個檔次。

南徐線的“變身”，是東陽市農村公路隱患治理成績的一個縮影。近年來，東陽市將“四好農村路”建設和“美麗經(jīng)濟交通走廊”創(chuàng)建作為改善村容村貌、促進農民增收的重要舉措。把農村公路建好、管好、護好、運營好，打通鄉(xiāng)村振興“毛細血管”。

東陽市深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示精神，充分發(fā)揮農村公路在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設中的重要作用，先后出臺了《東陽市人民政府關于高水平建設“四好農村路”的實施意見》《東陽市“四好農村路”中長期發(fā)展規(guī)劃（2018年-2035年）》等一系列方案措施。并納入市政府年度目標考核范圍，實現(xiàn)了政府主導、部門牽頭、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）抓落實的三級聯(lián)創(chuàng)機制，構建了多輪驅動、多點發(fā)力的創(chuàng)建體系。計劃2018年至2020年在全市投資12.4億元，新改建農村公路33公里，維修路面298公里、提升縣道75公里、安防工程65公里，改造危橋病隧13座；建成普通公路服務站20個，提升改造渡口渡船項目8個，建設改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站11個、港灣式?？空?45個；更新農村客運車輛39輛，建設改造村級農村物流服務點160個，力爭2020年成功創(chuàng)建省級“萬里美麗經(jīng)濟交通走廊示范縣”。

近年來，東陽每年安排500萬元專項資金推動“一鎮(zhèn)一路”示范路建設。2018年至2020年，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少創(chuàng)建一條鄉(xiāng)村示范路，長度不少于4公里。按照路況提升效果好、設施配套齊、節(jié)點優(yōu)化好、景觀效果美等要求，示范路由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出創(chuàng)建計劃并組織實施，鼓勵鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、農村加大對示范路的投入，對創(chuàng)建驗收合格的示范路按每公里8萬元給予補助，目前全市鄉(xiāng)村示范路建設取得巨大成效。

對農村路建設項目進行跟蹤問效，加強對“四好農村路”專項資金的監(jiān)管力度，特別加強對獎補資金的使用和管理，通過不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗訪抽查、開展財政績效評價等方式，確保獎補資金用于農村公路建設項目、養(yǎng)護項目、縣鄉(xiāng)兩級農村公路管理能力建設以及和農村客運運營保障等方面。

東陽市交通運輸局、東陽市郵政分公司聯(lián)合出臺《東陽市四好農村路農村物流網(wǎng)點建設運營工作實施方案》，探索創(chuàng)新農村物流服務模式，搭建“四好農村路農村物流服務網(wǎng)點”，進一步完善物流服務網(wǎng)絡，打通農村物流“最后一站”，實現(xiàn)農產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)“物暢其流”。

多年以來，東陽市物流行業(yè)得到了快速發(fā)展。但受各種條件限制，除東陽城區(qū)及周邊、橫店等鎮(zhèn)街配送較快之外，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道物流最初和最后一公里問題難以得到有效解決，嚴重影響了東陽市農產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。

為加快農村物流發(fā)展，東陽市郵政分公司依托點多、面廣的農村電商服務點優(yōu)勢，主動對接東陽市交通運輸局，經(jīng)過多次溝通協(xié)商達成合作協(xié)議。東陽市農村物流服務網(wǎng)點將依托交通運輸、農業(yè)、供銷、郵政管理等部門間在農村物流發(fā)展中的各自優(yōu)勢，探索建立協(xié)同推進農村物流基層化布局發(fā)展服務的新機制，形成“場站共享、服務同網(wǎng)、貨源集中、信息互通“的農村物流發(fā)展新格局。

屆時，農村物流服務網(wǎng)點將結合農村電商服務點、村郵站、超市等平臺，突破信息和物流瓶頸，進一步整合存放、投遞、收寄快遞包裹等功能，暢通服務群眾的毛細血管，全面提升農村物流服務能力，方便百姓網(wǎng)絡購物的同時，帶動農民增收，促進鄉(xiāng)村振興。

據(jù)了解，“四好農村路農村物流服務網(wǎng)點”基本覆蓋全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主要村莊。根據(jù)《實施方案》，預計2020年年底，160個“四好農村路農村物流服務網(wǎng)點”將全部投入使用。

乘坐城鄉(xiāng)公交，沿著婺城區(qū)虹戴公路往西走，所經(jīng)之處農戶房屋林立，農田魚塘分布兩側，一派人間煙火。向車外望去，路上“安全防范”設施一路跟進，安全護欄、標示標線、監(jiān)控信號燈等設置齊全……這正是金華市婺城區(qū)農村公路信息化建設的縮影。

金華婺城：從“村村通”到“處處景”，還要“路路安”

近年來，隨著金華“四好農村路”的積極建設，農村百姓出行不再困難。但是，由于農村公路交通管理薄弱，農村交通安全日益成為焦點。據(jù)婺城區(qū)統(tǒng)計，2017年，婺城區(qū)共發(fā)生交通事故8184起，其中80%以上集中在農村公路?！跋啾扔诔鞘校r村公路交通情況更為復雜，沒路燈、隨意開口子、沒有斑馬線，有時候一棵樹擋住了視線，就可能發(fā)生一起嚴重事故……”婺城區(qū)交通部門相關負責人介紹。

在交通繁忙的湯溪鎮(zhèn)，“交通安全勸導站”里有著不少應急設備，鎮(zhèn)上的幾位勸導員早晚堅守在重要路口?！叭悍廊褐蔚摹畠烧緝蓡T模式固然好，但一方面勸導員不是執(zhí)法者，群眾不服怎么辦？另一方面，勸導員要么是村鄉(xiāng)村干部兼任，要么是集體推薦，人少錢少，如何留得住人？違法行為‘千奇百怪，安全責任怎么落實？安全感又如何提升？”這是擺在交通人面前必需解決的問題。

2018年初，浙江全省農村道路交通信息化建設試點建設在婺城區(qū)開展，這為婺城解決農村交通管理基礎信息不全、不準、不及時、不共享的“四不”突出問題，找到了突破口。在沒有路燈的虹戴公路上，夜晚行人走上斑馬線，警示燈會自動亮起，提示過往車輛；路口的“自適應信號燈”可以根據(jù)行人和車輛流量，自動設置間隔時長；路上有事故、墜物掉落或者違法違章行為，視頻監(jiān)控系統(tǒng)會自動檢測紀錄，并在后方的顯示屏上提醒或曝光，后臺的指揮監(jiān)控中心也會同步收到……依托信息化建設，農村交通監(jiān)管變被動為主動的動態(tài)監(jiān)管，給農村公路裝上了“智慧大腦”，也提供了更多的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)。

目前，婺城區(qū)已定制開發(fā)了婺城區(qū)公路應急指揮平臺，設置了超限運輸非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)6套27車道，安裝監(jiān)控視頻138套，公路信息發(fā)布系統(tǒng)20套，打造出了具有視頻全覆蓋、信號燈自適應、事件自動檢測預警、指示信息自動發(fā)布、環(huán)境氣候信息交通違法行為自動提醒等智能化功能的農村公路信息化體系。

婺城區(qū)公路路政大隊大隊長馮劍橋介紹，信息化是壓實責任的重要手段，它與制度相輔相成，威懾力強。目前，婺城區(qū)的農村公路交通安全APP系統(tǒng)已經(jīng)初步建成。下一步，將深化其與“四個平臺”系統(tǒng)對接，開發(fā)交通管理模塊，實現(xiàn)綜治、公安、交通等部門間的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡的互聯(lián)互通、資源共享，利用大數(shù)據(jù)，使農村公路交通管理更智能。

“為深入貫徹落實習總書記把農村公路建好、管好、護好、運營好的重要指示精神，認真調研、精準施力，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)全力打造智能化農村公路，著力提高農村公路交通安全系數(shù)。也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義?！辨某菂^(qū)交通部門負責人表示，今后將加速推動信息化水平的機制、技術等建設，為農民致富之夢系上安全帶。