工程項目招標投標管理存在的問題和對策研究

高帥

摘 ? 要：本文主要通過對現(xiàn)階段工程項目招標投標管理中存在的問題及原因進行分析，來探討解決工程項目招標投標管理問題的有效對策，以轉變傳統(tǒng)的工程項目招標投標管理模式，根據(jù)實際情況來進行相應的改進，實施有效的工程項目招標投標管理方式，規(guī)范管理以杜絕出現(xiàn)違規(guī)操作，保障工程項目招標投標管理質量，維護良好的招標投標市場秩序，從而促進工程項目的順利開展，獲得更多的經濟效益。

關鍵詞：工程項目;招標投標;管理;有效措施;問題;評標辦法

1 ?引言

隨著我國社會經濟的高速發(fā)展，建筑工程事業(yè)取得了不錯的成績，工程項目數(shù)量不斷地增多，項目規(guī)模也逐步擴大，受到人們的的廣泛關注。為推動我國工程建設的有序開展，提高工程建設質量，實施了科學的招標投標制度，以有效控制工程項目建設成本，促進建筑工程的可持續(xù)發(fā)展。工程項目招標投標是項目建設過程中的重要組成部分，必須予以高度重視，不容忽視。其主要是通過合法競爭的形式，來選取雙方都適宜的建設方案和價格，來達到雙贏局面?？茖W而公正的招標投標管理工作，有利于選擇信譽高、專業(yè)性強，綜合素質佳的施工單位，促進市場經濟迅速增長。

2 ?現(xiàn)階段工程項目招標投標管理中存在的問題及原因

2.1 ?現(xiàn)階段工程項目招標投標管理中存在的問題

目前，在工程項目招標投標管理中存在的問題主要有：一是缺乏完善的招標投標制度，并未充分發(fā)揮政府的監(jiān)督機制，忽視了對投標單位資質的檢查。在進行招標投標的過程中，沒有嚴格按照相關規(guī)定來進行登記，以致于資質不合格的單位也混入其中，無法保障工程項目質量。而且由于制度約束力度不夠，少數(shù)中標單位在獲得建設權限之后，又轉包給其他單位，導致最終的工程項目出現(xiàn)質量問題;二是在當前的招標投標過程中，存在低價搶標的不合法競爭，有的投標單位為了能獲得最終的工程項目建設權，便全然不顧實際需求，以惡意壓價或高額“居間費”代價的方式來進行競爭，其并未考慮到所報價格是否能夠達成項目建設要求，這直接影響了工程項目的后續(xù)發(fā)展，脫離了客觀現(xiàn)實[1];三是不具備完善的監(jiān)督體系，各部門缺乏有效的交流與溝通，以致于在進行招標投標管理工作的時候，分工不夠明確，責任無法落實到個人，缺乏實效性;四是當前的工程項目評標方法，并不能保證相對的公平性，大多數(shù)評標辦法都由業(yè)主操控，其采取一些不適宜的評標手段來影響最終的評標結果，這不利于工程項目招標投標管理工作的順利開展。

2.2 ?現(xiàn)階段工程項目招標投標管理中存在問題的原因

造成工程項目招標投標管理出現(xiàn)問題的原因在于：首先，我國招標投標制度的發(fā)展還比較短，起步較晚，相關法制還不夠完善，缺乏健全的法律法規(guī)，招標投標中的各個環(huán)節(jié)，如資質審核、評標等，都需要有完善制度的規(guī)范，應當根據(jù)招標投標市場形勢做出相應的調整和改進，將其涉及到的內容寫成法律條文，以作約束;其次，針對工程項目招標投標管理中不規(guī)范行為的懲治力度不夠強，并未根據(jù)相關政策制度來進行嚴厲懲治，助長了不良風氣[2]。

3 ?解決工程項目招標投標管理問題的有效對策

3.1 ?建立健全的招標投標制度

公平公正的招標投標工作，需要較大力度的管理，而所有的管理都應當基于健全的制度，無論是國家發(fā)改委，還是相關檢察機構，亦或是財政部門，都應當重視招標投標管理工作的開展，需要根據(jù)當前招標投標市場的實際情況，來制定完善的相關制度，以使招標投標管理工作有據(jù)可循、有法可依，提供制度保障，創(chuàng)建有序的招標投標市場環(huán)境。一方面，身為執(zhí)法人員要明確自身職責和任務，嚴紀律人，明確分工，將管理工作落實到每一個人，嚴格俺按照法律法規(guī)來執(zhí)行管理工作，及時發(fā)現(xiàn)招標投標過程中存在的不合規(guī)行為，并予以嚴厲懲治，實施全方位的監(jiān)督，以防貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn);另一方面，要設立科學的招標人約束機制，加強對招標人員的管理[3]。招標人員應當遵循擇優(yōu)原則，充分了解招標投標制度內容，做到實事求是，不可憑借主觀臆斷來進行選擇。相關機構和單位，要加強廉政建設，發(fā)揮監(jiān)督作用，具有自律性。明確招標的目的性，不可通過違法手段來擾亂招標秩序，可應用完善的懲治制度來管理。

3.2 ?規(guī)范代理市場，完善監(jiān)督體系

在工程項目招標投標管理過程中，必須重視對招標代理的管理，應當采取有效措施來規(guī)范招標代理市場秩序，避免招標代理市場的混亂。所有的招標代理機構都應當具備合格的資質，對于資質不合格者不可給予其代理機會。要明確相關的法律法規(guī)，所有的行為規(guī)范都不可超過法律允許范圍之外，需提高招標代理人員的職業(yè)道德素質，對其業(yè)務能力進行綜合考評，并進行有效的監(jiān)督[4]。

除此之外，還要制定完善的監(jiān)督體系，實施科學的監(jiān)督方式，將監(jiān)督工作貫穿于整個招標投標過程中，優(yōu)化配置各項資源，做好規(guī)劃工作，保障招標投標工作的順利開展。首先，政府應當發(fā)揮其引導作用，相關執(zhí)法部門之間要相互協(xié)調配合，規(guī)范工程項目招標投標活動，利用審計機關、紀檢部門來落實監(jiān)督策略，加強對工程項目合同的管理;同時，可充分利用先進的科學技術，來實施高效的監(jiān)督管理工作，嚴格登記招標投標過程中的出入人員，通過攝像等方式來公開整個過程，在招標投標的現(xiàn)場也可利用高科技通訊設備等來防止干擾，確保公正性。

3.3 ?選擇科學的評標方法

在工程項目招標投標管理過程中，應當根據(jù)實際情況，選擇科學的評標方法。目前，使用較多的評標方法主要有以下三種：一種是綜合評估法。這種評標方法，主要是將技術、商務部分的內容進行量化，加權所得出的結果，然后計算出綜合分數(shù)。常用的是最低評標價法和綜合評分方法;一種是經評審的最低投標價法，以價格為評標的主導因素，在考慮其他因素;最后一種是價格評標法，指的在投標滿足招標文件各項要求的基礎上，選擇價格最低的一方。不同的評標方法使適用的范圍有所不同，也有著各自的優(yōu)缺點，但在市場實施過程中，往往會被某些人利用規(guī)則，有機可乘。

為保障評標方法的公平性，可以通過設置三階段客觀的評標辦法，來加大評標操作難度，使其改變評標結果的手段成本更高，增加評標過程中的不確定性和隨機性，以保障評標結果的公平、公正性。具體方式如下：第一階段，資格審查合格制，商務標滿足招標條件，技術標符合施工要求，即可認定具備施工能力并通過資格審查。這樣規(guī)避了人為主觀對施組部分操控進行評分;第二階段，入圍資審的投標單位開報價標，現(xiàn)場抽取浮動系數(shù)后，取平均價，最接近平均價的前X家入圍（X為入圍家數(shù)的1/3）。如此可增加不確定性，使得圍標成本增加，避免投機現(xiàn)象;第三階段隨機抽取中標單位，報價入圍第三階段的全部投標單位，采用搖號方式，確定最終中標單位。意在徹底規(guī)避違法招標、投標現(xiàn)象，排除一切人為操縱因素。

4 ?結束語

總而言之，當前工程項目招標投標管理工作雖然已經有了較大的進步，但仍然有些許不足之處，尤其是低價競標、人為操控行為仍有存在，需要實施高效的管理模式以及更為公平的招標辦法來加以改善，以保障工程項目取得較好的建設效果。

參考文獻：

[1] 胡志新.工程項目招標投標管理存在的問題及對策[J].文摘版：工程技術（建筑），2016：42.

[2] 王月.工程項目中招投標管理存在的問題與對策[J].內江科技，2017（5）.

[3] 葉強.建設工程項目招標投標管理存在的問題及對策[J].門窗，2017（11）：252.

[4] 彭博[1].小議工程項目招標投標管理存在的問題和對策[J].財經界，2017：55.

[5] 高建營.建設工程項目招標投標過程中存在的問題和對策[J].中國科技博覽，2015：175.