堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出案件查辦，整治聯(lián)合行動(dòng)取得階段性成效

吳楚陽(yáng)

2019年5月13日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定從2019年6月開(kāi)始，在全黨自上而下分兩批開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照該主題教育的統(tǒng)一部署，2019年9月11日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、公安部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開(kāi)了整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)電視電話會(huì)議。

為更好地貫徹會(huì)議精神，根據(jù)浙江省聯(lián)合行動(dòng)的安排要求，紹興市以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)決的斗爭(zhēng)精神積極探索問(wèn)題導(dǎo)向、案件查辦、長(zhǎng)效管理“三位一體”的工作機(jī)制，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)與重點(diǎn)品種，扎實(shí)開(kāi)展整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)。

分工負(fù)責(zé)、通力協(xié)作，取得階段性成效

自2019年9月以來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、公安部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部4部門(mén)牽頭開(kāi)展整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、通力協(xié)作，取得了階段性成效。

公安部結(jié)合“昆侖行動(dòng)”，破獲刑事案件10起，刑拘39人/名，逮捕3人，打掉團(tuán)伙7個(gè)，取締窩點(diǎn)4個(gè)，涉案價(jià)值2214.6萬(wàn)元。

教育部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出動(dòng)督查人員3499人次，檢查學(xué)校食堂、供餐單位及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者1893戶次，約談259戶，責(zé)令改正417戶，警告2戶，立案查處4起。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出動(dòng)執(zhí)法人員2813人次，檢查各類種養(yǎng)殖基地、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1327家，查處違法行為37起，結(jié)案23起，查獲假冒偽劣農(nóng)資5700公斤，貨值金額4.01萬(wàn)元，罰沒(méi)人民幣11.13萬(wàn)元；實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽檢425批次，受理舉報(bào)投訴11起，開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)11場(chǎng)次共涉及590人次，發(fā)放宣傳資料8215份。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出動(dòng)執(zhí)法人員14223人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體11775家次，立案查處808起，責(zé)令整改87起，涉及金額71萬(wàn)元，罰沒(méi)款248.36萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)案件6起；組織各類培訓(xùn)25場(chǎng)次，培訓(xùn)人員3361人，舉辦科普宣傳103場(chǎng)惠及10429人次。

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

自聯(lián)合行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，紹興市堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮食品安全“三張網(wǎng)”的作用，對(duì)照問(wèn)題隱患清單，扎實(shí)開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查、大整治。

高度重視，有序部署，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制

紹興市以全面落實(shí)整治要求為目標(biāo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)合行動(dòng)取得實(shí)效。

建立組織架構(gòu)

9月24日，紹興市市委常委、副市長(zhǎng)欒國(guó)棟召開(kāi)紹興市食安委全體會(huì)議，對(duì)整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行了專題部署，進(jìn)一步落實(shí)各成員單位在聯(lián)合行動(dòng)中的職責(zé)和任務(wù)。14個(gè)部門(mén)組成聯(lián)合行動(dòng)工作組，下設(shè)6個(gè)整治項(xiàng)目組，確保行動(dòng)既統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又分工合作。

明確行動(dòng)目標(biāo)

9月27日，紹興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開(kāi)展整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)的通知》，明確整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)的方案，統(tǒng)一行動(dòng)目標(biāo)，細(xì)化行動(dòng)舉措，以確保聯(lián)合行動(dòng)取得實(shí)效。

制定問(wèn)題清單

結(jié)合前期開(kāi)展的扶貧、民生領(lǐng)域不正之風(fēng)和侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，9月27日，整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)工作項(xiàng)目組組長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)，全面梳理了在監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、案件查辦、投訴舉報(bào)、媒體曝光中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，并建立問(wèn)題清單，強(qiáng)化專項(xiàng)治理力度。市紀(jì)委、市監(jiān)委將聯(lián)合行動(dòng)列入執(zhí)紀(jì)立項(xiàng)檢查，并對(duì)清單上的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督查。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，整治出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效

按照“排查全覆蓋、打擊全方位”的要求，采取“三三”工作法，密織行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，凝聚監(jiān)管合力，強(qiáng)化打擊同步，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切。

整合“三部門(mén)”力量，實(shí)施協(xié)同作戰(zhàn)

紹興市市場(chǎng)監(jiān)管部、公安部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部3部門(mén)結(jié)合自身工作職責(zé)，多措并舉，確保群眾利益得到有效維護(hù)。

紹興市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在完成全年案件數(shù)的基礎(chǔ)上，于聯(lián)合行動(dòng)期間，全市案件查辦任務(wù)數(shù)再增300件。一是強(qiáng)化行刑銜接，即加強(qiáng)與公安、檢察等部門(mén)的協(xié)作，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接；行動(dòng)以來(lái)，共移送涉嫌犯罪案件6起。二是嚴(yán)打民生亂象：聚焦農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等假冒偽劣重點(diǎn)區(qū)域，不斷強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)防控；強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，開(kāi)展重點(diǎn)食品監(jiān)督抽檢1463批次，提升了打擊違法違規(guī)行為的精準(zhǔn)性、有效性。三是突出快速反應(yīng)——針對(duì)非法營(yíng)銷、體驗(yàn)活動(dòng)常在非工作時(shí)間舉辦的特點(diǎn)，建立24小時(shí)快速應(yīng)急機(jī)制；行動(dòng)以來(lái)，抽查保健食品生產(chǎn)企業(yè)3家，發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題5個(gè)，開(kāi)展講座式促銷保健食品監(jiān)督抽樣12批次。

教育部在秋季開(kāi)學(xué)期間全面開(kāi)展校園食品安全隱患排查。一是開(kāi)展系統(tǒng)自查：全市1436所各類學(xué)校專題開(kāi)展新學(xué)期校園食品安全工作，對(duì)照規(guī)范要求，組織學(xué)校對(duì)從業(yè)人員健康證明、操作規(guī)范、設(shè)備設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、食品貯存、餐飲器具等方面進(jìn)行自查。二是加強(qiáng)專業(yè)督查：市教育局聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)紹興市直屬學(xué)校進(jìn)行全面督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)；9月下旬，組織力量對(duì)學(xué)校整改情況進(jìn)行“回頭”督查，279個(gè)校園食品安全隱患全部整改到位。三是實(shí)施提檔升級(jí)，即加大建設(shè)投入力度，規(guī)范配備食堂設(shè)施設(shè)備，同步推進(jìn)“陽(yáng)光廚房”建設(shè)；目前，全市300人以上食堂實(shí)現(xiàn)A、B級(jí)食堂及“陽(yáng)光廚房”全覆蓋。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)結(jié)合“綠劍”系列執(zhí)法行動(dòng)，以蔬菜、禽蛋、豬肉、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)藥、獸藥添加禁用成分問(wèn)題為重點(diǎn)領(lǐng)域，以農(nóng)業(yè)投入品安全使用和生產(chǎn)銷售為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展集中排查抽檢。一是開(kāi)展獸藥使用情況排查，即以全市所有蛋禽養(yǎng)殖場(chǎng)為對(duì)象，全面排查養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥、飼料等的使用情況和自配料加工環(huán)節(jié)獸藥的使用情況；組織80家規(guī)模養(yǎng)殖主體進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從源頭防范違禁藥物、假劣獸藥、人用藥及非法添加藥物等使用風(fēng)險(xiǎn)。二是加大抽檢力度：開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品市級(jí)抽檢132批次、省級(jí)抽檢50批次，合格率均為100%；在農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管方面，加大對(duì)“農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)銷”的檢查力度。三是強(qiáng)化主體責(zé)任——規(guī)范全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體行為，對(duì)農(nóng)藥實(shí)名制銷售承諾書(shū)簽訂情況、系統(tǒng)安裝使用情況、執(zhí)法檢查情況、后續(xù)處理情況進(jìn)行督查，使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣產(chǎn)品情況明顯減少，農(nóng)資市場(chǎng)秩序得到顯著改善。

打出“三集中”聲勢(shì)，形成強(qiáng)大震懾

9月30日上午，紹興市食安辦組織召開(kāi)整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)執(zhí)法辦案協(xié)商會(huì)，建立市場(chǎng)監(jiān)管部、法院、檢察院、公安部4部門(mén)案件線索摸排、案件移送、案件審判、信息發(fā)布等協(xié)商機(jī)制。行動(dòng)期間，開(kāi)展違法案件集中辦案、集中公訴、集中審判，加大打擊力度，形成強(qiáng)大震懾。

首先，集中辦案。公安機(jī)關(guān)結(jié)合“昆侖行動(dòng)”，將偵辦群眾最關(guān)注的大案、要案作為提升打擊成效的關(guān)鍵，對(duì)各地涉及面廣、社會(huì)影響大、群眾反響強(qiáng)烈、帶有行業(yè)“潛規(guī)則”的案件線索進(jìn)行排查梳理，強(qiáng)化警種內(nèi)部協(xié)作，打破警種間的壁壘，采用信息先導(dǎo)、同步上案、合成作戰(zhàn)、集群戰(zhàn)役模式，提升整體作戰(zhàn)能力。

其次，集中公訴。檢察院集中公訴一批食品領(lǐng)域的民事案件，并組織行業(yè)從業(yè)人員、群眾、代表委員、媒體、監(jiān)管人員等進(jìn)行觀摩，一審一警示、一審一報(bào)道、一審一學(xué)習(xí)、一審一教育、一審一監(jiān)督，以審施教，以案促防，最大程度地發(fā)揮案件審判警示教育作用，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

最后，集中摸排。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、法院、檢察院、公安部等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展食品領(lǐng)域從業(yè)禁止人員摸排工作，比對(duì)2016年以來(lái)食品安全犯罪判處有期徒刑以上刑罰人員419人次，排查禁止從事食品相關(guān)職業(yè)違反人民法院判決21人。同時(shí)，4部門(mén)正在制定從業(yè)禁止人員管理辦法，致力于破解從業(yè)禁止制度空轉(zhuǎn)難題。

發(fā)揮“三張網(wǎng)”優(yōu)勢(shì)，全面排查線索

利用市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)的全科網(wǎng)格、“一校四員”綜合治理網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)監(jiān)管部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)基層站所“三張網(wǎng)”，加大對(duì)“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”的摸排力度。紹興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局“三網(wǎng)排查”的做法得到了浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的高度肯定，并編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行全省推廣。

其一，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)的全科網(wǎng)格作用。市委、政法委聯(lián)合行動(dòng)將違法線索摸排納入市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)清單式列舉了7種常見(jiàn)的突出問(wèn)題，并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮全科網(wǎng)格員的作用。針對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊等重點(diǎn)區(qū)域，學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所，摸排各類企業(yè)5961家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患71個(gè)，全部轉(zhuǎn)交監(jiān)管部門(mén)處理。

其二，發(fā)揮校園周邊“一校四員”機(jī)制優(yōu)勢(shì)。發(fā)動(dòng)學(xué)校安管、鎮(zhèn)村協(xié)管、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、綜合治理網(wǎng)絡(luò)，檢查學(xué)校食堂、供餐單位及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者1893戶次，排查整改風(fēng)險(xiǎn)隱患279個(gè)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早解決”，共同筑起立體式校園食品安全保護(hù)屏障。

其三，發(fā)揮部門(mén)基層站所的執(zhí)法力量。市場(chǎng)監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)共出動(dòng)人員20545人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位11775家次；檢查農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1327家，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作取得實(shí)效。

輿論造勢(shì)，培訓(xùn)指導(dǎo)，營(yíng)造整治工作氛圍

多形式、多行業(yè)、多業(yè)務(wù)地加大人員培訓(xùn)，多媒體、多角度、多頻次地?cái)U(kuò)大宣傳覆蓋面，提高影響力，營(yíng)造濃厚的“整治食品安全問(wèn)題”的輿論氛圍。

召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)

10月17日，4部門(mén)首次聯(lián)合召開(kāi)整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)的新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)整治行動(dòng)以來(lái)的工作舉措、問(wèn)題排查、監(jiān)督檢查、案件查辦、長(zhǎng)效機(jī)制建立等情況。中新社、浙江日?qǐng)?bào)、紹興電視臺(tái)等中央、省、市媒體進(jìn)行專題報(bào)道，有效擴(kuò)大了聯(lián)合行動(dòng)的社會(huì)影響力，正確引導(dǎo)了違法打擊的輿論導(dǎo)向。

加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合教育部門(mén)推行“餐飲食安”線上培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)紹興市餐飲食安動(dòng)漫視頻培訓(xùn)平臺(tái)，組織學(xué)校管理人員、行業(yè)從業(yè)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)食品安全動(dòng)漫視頻，并完成線上考核。根據(jù)紹興市“三廚（儲(chǔ)）”管理辦法，結(jié)合學(xué)校食堂管理特點(diǎn)，編制一組朗朗上口、簡(jiǎn)單易懂的“三廚（儲(chǔ)）”管理要訣，設(shè)計(jì)制作一套“三廚（儲(chǔ)）”管理要訣宣傳海報(bào)，并下發(fā)到所有學(xué)校食堂，總體反響較好。

深化“五進(jìn)”宣傳工作

積極開(kāi)展食品、保健品安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)的“五進(jìn)”活動(dòng)，在老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)等舉辦講座50余次，引導(dǎo)老年消費(fèi)者樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念。制作《警惕“會(huì)議式”營(yíng)銷陷阱》動(dòng)畫(huà)宣傳片，并在全市350余輛公交車(chē)上開(kāi)展為期90天的密集宣傳，滾動(dòng)播放40余萬(wàn)次。在相關(guān)鎮(zhèn)街中心公共區(qū)域LED顯示屏循環(huán)播放“科學(xué)食用保健食品，切勿輕信講座促銷”等防騙動(dòng)漫視頻。整治行動(dòng)期間，4部門(mén)共組織各類培訓(xùn)25場(chǎng)次，培訓(xùn)人員3361人，發(fā)放培訓(xùn)材料6000余份。

開(kāi)拓奮進(jìn)，砥礪前行

雖然紹興市整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)取得了階段性成效，但由于食品類問(wèn)題涉及范圍廣、監(jiān)管對(duì)象分散、營(yíng)銷方式隱蔽等原因，實(shí)際工作中仍存在違法行為發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難等問(wèn)題。下一階段，紹興市將以本次省級(jí)督導(dǎo)為契機(jī)，貫徹落實(shí)“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)向縱深發(fā)展，并重點(diǎn)抓好以下三方面工作。

第一，進(jìn)一步加大打擊力度。利用信息化、大數(shù)據(jù)等手段拓展案件來(lái)源，繼續(xù)深挖一批嚴(yán)重侵害群眾利益的突出問(wèn)題，重點(diǎn)查處一批情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)反響強(qiáng)烈的違法案件，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威，形成有力震懾。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，牢牢把握?qǐng)?zhí)法節(jié)奏，進(jìn)一步健全長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。實(shí)施“處罰警示、聯(lián)合懲戒、行刑銜接”三措并舉，集中執(zhí)法辦案力量，深挖大案與要案線索，提升綜合治理、打防并重的整治效能。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。發(fā)揮廣播電視、“兩微一端”等平臺(tái)的作用，加大對(duì)典型案例的報(bào)道力度，持續(xù)開(kāi)展科普宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)，暢通投訴舉報(bào)渠道，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，敞開(kāi)大門(mén)接受監(jiān)督，有效激發(fā)社會(huì)各方力量參與聯(lián)合行動(dòng)的積極性。