安全生產(chǎn)“雙重預防體系”在核電項目建設中的應用

于洪程

（中國核電工程有限公司，北京 100840）

0 引言

在國家的號召下，全國各行業(yè)和領域開展了大量關于安全生產(chǎn)“雙重預防體系”建設的工作。文章結合實際工作內(nèi)容，解讀了核電建設項目的安全“雙重預防體系”，論述其構建情況和相關工作開展情況，對“雙重預防體系”工作實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行了分析，提出了改進建議。

1 安全生產(chǎn)“雙重預防體系”解讀

安全生產(chǎn)“雙重預防體系”指安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防體系”，它由“風險分級管控體系”“隱患排查治理體系”兩部分構成，以下針對“雙重預防體系”內(nèi)容的來源進行整理，并對其概念構成和文件依據(jù)進行解讀。

1.1 安全生產(chǎn)“雙重預防體系”來源

2016年1月月初，習近平同志在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對全面加強安全生產(chǎn)工作提出5點要求，其中第4點明確提出了“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?！彪S后，李克強總理指出“進一步落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領導責任，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作，強化重點行業(yè)領域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系?！?/p>

2016年12月18日，國務院印發(fā)《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領性文件，并為當前和今后一個時期內(nèi)我國安全生產(chǎn)領域的改革發(fā)展指明了方向和路徑［1］。

1.2 安全生產(chǎn)“雙重預防體系”相關概念

通過對重要講話精神的學習，依據(jù)我國現(xiàn)行的法規(guī)要求，對“風險分析管控”和“隱患排查治理”的定義和關聯(lián)性進行分析。

1.2.1 風險分級管控

參考GB/T 23694—2013《風險管理術語》，安全生產(chǎn)領域的“風險”可定義為“安全事故或事件發(fā)生的可能性與其產(chǎn)生的后果的組合”。

通過該定義可以看出，風險是由兩個因素共同作用組合而成的，一是該危險發(fā)生的可能性，即危險概率；二是該危險事件發(fā)生后所產(chǎn)生的后果。根據(jù)風險的定義并結合實際工作，風險分級管控主要包括風險辨識、風險分級、風險管控3個方面，具體如下：

（1）風險辨識。首先應對存在風險的設備/設施、區(qū)域/場所進行全面而系統(tǒng)的辨識，在此，將辨識出的設備/設施、區(qū)域/場所稱為“風險點”。其次，根據(jù)GB/T 28001《職業(yè)健康安全管理體系要求》可知：

危險源即可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為或其組合。

風險評價即對危險源導致的風險進行評估、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確定的過程。

依據(jù)GB 13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》可知，危險有害因素總計分為人、物、環(huán)境、管理4大類。

結合上述信息可知，風險辨識即辨識風險點所對應的危險源以及危險源可能產(chǎn)生的危險有害因素。

（2）風險分級。根據(jù)GB/T 23694—2013《風險管理術語》可知：

風險等級即單一風險或組合風險的大小，以后果和可能性的組合來表達，“后果”指某事件對目標影響的結果，“可能性”指某件事發(fā)生的機會。

因此，風險分級即結合風險辨識的結果，將辨識出的危險源進行分級，確定風險等級。

GB/T 23694—2013《風險管理術語》中所使用的風險分級方法為風險矩陣法（4.6.1.7，4.6.1.8章節(jié)），即：風險等級=后果×可能性。

由于該標準定義的為廣義程度的“風險”，本研究主要針對安全生產(chǎn)領域的危險源所產(chǎn)生的風險進行分析，因此，結合總包工程的實際特點對風險的分級定義進行拓展，使用作業(yè)條件危險分析法對安全風險進行評價，即：危險源的風險等級=事故發(fā)生的可能性×人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度×一旦發(fā)生事故可能造成的后果。根據(jù)評價結果，將安全風險由低到高分為1—5級。

（3）風險管控。根據(jù)GB/T 28001《職業(yè)健康安全管理體系要求》“4.3.1危險源辨識、風險評價和控制措施的確定”內(nèi)容，針對辨識出不同等級的風險，在確定控制措施后考慮變更現(xiàn)有控制措施時，應按“消除、替代、工程控制措施、標志、警告和（或）管理控制措施、個體防護裝備”的順序，采取降低風險的系列措施。

由此可知，風險分級管控的核心工作在于使用有效的方法辨識風險點和所對應的危險源，根據(jù)辨識結果劃分為不同的風險等級，并根據(jù)不同的風險等級采取相應的控制措施［2］。

1.2.2 隱患排查治理

（1）隱患定義。根據(jù)原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16號令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，對“安全生產(chǎn)事故隱患”定義如下：

安全生產(chǎn)事故隱患，指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

隱患分為一般事故隱患、重大事故隱患兩類：一般事故隱患，指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

重大事故隱患，指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

根據(jù)原國家電力監(jiān)管委員會［2013］第5號令《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》：

隱患指電力生產(chǎn)和建設施工過程中產(chǎn)生的可能造成人身傷害，或影響電力（熱力）正常供應，或?qū)﹄娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運行構成威脅的設備設施不安全狀態(tài)、不良工作環(huán)境以及安全管理方面的缺失。

依據(jù)隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱患。其中，重大隱患分為Ⅰ級重大隱患和Ⅱ級重大隱患。

綜上所述，隱患的定義可歸納為：在生產(chǎn)建設過程中，存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、不良工作環(huán)境和管理上的缺陷。

（2）隱患排查與治理。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》要求，隱患排查治理工作如表1所示。

表1 現(xiàn)行法規(guī)中對隱患排查治理工作的相關要求（摘?。?/p>

續(xù)表1

由此可知，隱患排查與治理的核心工作在于：通過建立各崗位隱患排查治理職責，制定隱患排查治理制度，并針對排查發(fā)現(xiàn)的一般/重大隱患有效開展隱患整改、登記建檔、統(tǒng)計分析、上報管控、評估驗證等系列治理工作，及時消除隱患。

1.2.3 兩者關聯(lián)性

綜上所述，危險源是客觀存在的，其具有能量產(chǎn)生/意外釋放的風險，在對危險源進行辨識后，依據(jù)不同的風險等級采取相應的控制措施?？刂拼胧┚行В瑒t風險受控；控制措施失效，則隱患產(chǎn)生。

如果隱患得到及時的排查與整治，則風險受控；如果隱患未得到及時的排查與整治，則控制措施將持續(xù)處于失效狀態(tài)，危險源的能量將意外釋放，風險失控，導致安全事故的發(fā)生，具體關系如圖1所示。

圖1 風險分級管控、隱患排查治理關系

2 安全“雙重預防體系”建設在總承包項目中的實際應用

在核電建設的總承包項目安全管理工作中，已針對安全風險的分級管控、隱患排查治理兩項工作建立了較為成熟的管理制度和流程，以某核電總承包項目為例，“雙重預防體系”在實際工作中的應用情況如下。

2.1 安全生產(chǎn)風險分級管控

根據(jù)上述結論，安全生產(chǎn)風險分級管控，即使用有效的方法辨識風險點和所對應的危險源，根據(jù)辨識結果劃分為不同的風險等級，并根據(jù)不同的風險等級采取相應的控制措施。因此，安全生產(chǎn)風險分級管控分為危險源辨識、安全風險分析與分級、安全風險管控3個方面的工作，根據(jù)項目部管理程序的要求開展相關工作。

2.1.1 危險源辨識

以建安階段為例。在建安階段的危險源辨識工作開展過程中，首先，需對承包商班組、施工隊/部門組織開展針對性的培訓，確保各級人員具備危險源辨識的基本技能。

其次，承包商班組結合日常的施工作業(yè)活動，定期對風險點進行辨識，風險點包括作業(yè)場所/區(qū)域、設備設施等類型，并依據(jù)危險源、危險和有害因素的特點（即一類、二類危險源），對風險點內(nèi)的危險物質(zhì)以及可能產(chǎn)生的人的不安全行為、物的不安全、環(huán)境因素、管理缺陷進行識別和統(tǒng)計。

最后，施工隊部將收集的危險源信息歸類，并對其覆蓋范圍進行核實，確保所轄范圍內(nèi)的危險源進行有效辨識，依據(jù)作業(yè)條件危險分析法對辨識出的每一項危險源的發(fā)生可能性、頻次、后果3個要素進行分析，并制定控制措施，經(jīng)施工隊/部門負責人審查后，提交至HSE部門進行匯總。

2.1.2 安全風險分析與分級

承包商HSE部門將施工隊/部門提交的危險源辨識結果進行匯總后，結合項目部的生產(chǎn)特點，再次進行整理統(tǒng)計和分析，其中，1—3級為可接受風險，4—5級為不可接受風險，如經(jīng)辨識并確認存在4級風險，則組織責任施工隊/部門制定專項控制方案；如經(jīng)辨識并確認存在5級風險，則核實所對應的風險點，并立即對風險點組織停工，明確控制措施、期限、責任人，確保風險受控。

辨識所產(chǎn)生的危險源清單下發(fā)至施工隊/部門進行告知，施工隊的技術員依據(jù)危險源清單，在編制施工方案、安全技術交底文件的過程中，將施工所對應的危險源補充完善至相關文件中，確保施工班組在作業(yè)前能夠通過交底文件了解所從事作業(yè)活動中存在的安全風險及控制措施，同時，承包商將危險源總清單上報總包方進行審查、匯總、發(fā)布及公示。

除危險源辨識與管控工作，項目現(xiàn)場還依據(jù)管理方案的要求，每周對高風險作業(yè)數(shù)量和區(qū)域分布，以及施工區(qū)域的違章、停工等安全數(shù)據(jù)指標進行統(tǒng)計，繪制安全風險分布和分級的“四色圖”定期進行公示。

2.1.3 安全風險管控

安全風險在辨識過程中由低到高劃分為5級，可采取消除、替代、工程控制措施、標志/警告和（或）管理控制措施、個體防護裝備5類控制措施。其中，第5級風險需立即進行停工，并制定應急預案；第4—5級風險均屬于不可接受風險，需制定《重大安全風險管理方案》。

在風險控制過程中，應首先以消除風險為出發(fā)點，實現(xiàn)設備設施和工藝流程的本質(zhì)安全化，例如，手持電動工器具采取安全電壓，能夠從根源上消除觸電傷害風險；若功率較大的電動工器具無法采用安全電壓，則可采購和使用“雙絕緣”的電動工器具，用絕緣的塑料外殼替代金屬外殼（內(nèi)部線芯為基本絕緣狀態(tài)）；若仍有工器具（例如電焊機）無法采用“雙絕緣”措施將外露金屬部位進行替代，則可采取工程措施，在金屬外殼設置重復接地，或在上游設置漏電保護器，從而避免觸電傷害。

其次，結合近年各項法規(guī)中對危大工程的管理要求以及項目現(xiàn)場辨識出涉及具體施工作業(yè)活動的危險源，項目部將此類風險視為安全風險管控中的薄弱環(huán)節(jié)，并對其安全風險進行了定義并劃定范圍，制定了高風險作業(yè)管理程序進行管控。

隨著工程進度的推進，所辨識出的安全風險等級也隨之改變（上升或下降），因此危險源辨識和評估工作需定期開展，動態(tài)更新。同時，項目現(xiàn)場定期對重大危險源（點）、3～9人/10人以上危險場所進行辨識、建檔和登記，并逐級上報至行業(yè)監(jiān)管部門，指導危險源辨識工作與實際相結合。

2.2 隱患排查治理

隱患排查治理是用于驗證風險控制措施是否有效落實最有效的手段，即通過建立各崗位隱患排查治理職責，制定隱患排查治理制度，有效開展隱患排查、登記建檔、統(tǒng)計分析、上報管控、評估驗證等治理工作。因此，主要分為職責與制度、排查與治理兩方面工作。

2.2.1 制度與職責

在建立健全安全生產(chǎn)責任制，在年度安全生產(chǎn)責任書的職責分解和簽訂實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的基礎上，項目部為有效督促總包方、承包商各級管理人員有效履行隱患排查治理工作，還制定了網(wǎng)格化管理制度，將總承包范圍安全管理領域按板塊劃分，并縱向細化為5級網(wǎng)格，涵蓋總包方及其承包商，每一板塊內(nèi)的安全隱患排查職責均細化到崗位和個人，并在網(wǎng)格化、年度安全生產(chǎn)責任書中明確各級崗位人員的隱患排查具體職責。

在安全生產(chǎn)責任落實、網(wǎng)格化管理和隱患排查制度三者相結合的基礎上，為確保各級人員能夠有效履職，項目現(xiàn)場按盡職免責、失職追責的安全管理原則，如上一級網(wǎng)格人員檢查發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)場典型違章或重大安全隱患時，除提出整改要求外，還有權對下一級網(wǎng)格人員的履職情況進行檢查考核，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時錄入手機APP隱患排查系統(tǒng)，相對于紙質(zhì)文件，更便于存檔和查詢，數(shù)據(jù)真實，能夠確保各級人員充分履職，并做到有據(jù)可查。

同時，施工現(xiàn)場采用二維碼、人員信息公示，以及綁定隱患排查手機APP等形式，將各級各區(qū)域的網(wǎng)格化人員進行責任綁定，每月進行更新，確保信息準確，便于追溯。

2.2.2 排查與治理

針對隱患而言，首先應確保隱患能夠逐級消除。例如。對于承包商施工隊，隱患應在班組內(nèi)得到有效排查和治理；針對承包商項目部，隱患應在施工隊內(nèi)得到有效排查和治理；針對總包方，隱患應在承包商項目部內(nèi)得到有效的排查和消除，網(wǎng)格化的各層級有效發(fā)揮屏障作用，且各級周/月度隱患數(shù)量反差率不低于80%（即上游單位發(fā)現(xiàn)1條隱患時，下游單位發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)不得少于4條），是確保各級人員有效履職、隱患得到有效排查治理、隱患趨勢平穩(wěn)的首要條件。

此外，根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，96%的工傷和80%以上的工業(yè)安全事故由人因造成，因此，作業(yè)人員的不安全行為直接導致安全隱患、事故的發(fā)生，直接影響核電建設項目的總體安全業(yè)績。對此，項目現(xiàn)場開展了年度班組安全管理提升活動，在設置金牌班組、優(yōu)秀班組等正面引導和經(jīng)濟激勵措施的基礎上，總包方還建立了班組違章信息臺賬和班組聯(lián)絡人制度，要求各單位設置班組聯(lián)系人對班組安全管理進行定期幫扶和引導，并對違章個人及其所在的班組、班組聯(lián)系人予以追責處理，其處理方式不僅限于經(jīng)濟處罰，還包括脫產(chǎn)培訓、現(xiàn)身說法等多種形式，構建班組內(nèi)良好的安全文化和意識，以保障班組人員的作業(yè)行為安全，并能夠?qū)ζ渌蓡T的不規(guī)范行為和培養(yǎng)主動提醒和制止。

3 存在的不足及改進方向

在開展安全生產(chǎn)風險分級管控、隱患排查治理“雙重預防體系”相關工作的過程中，項目部也存在諸多不足，并發(fā)生了3起極其慘烈的生產(chǎn)安全事故，在汲取事故經(jīng)驗教訓、查找自身管理短板的過程中，仍有如下幾方面不足，需在后續(xù)工作中予以改進和完善。

3.1 危險源辨識的誤區(qū)和改進措施

在項目部每月所發(fā)布的危險源清單內(nèi)，各級危險源總數(shù)約1 900條（月均），在辨識、告知環(huán)節(jié)均存在不足。

在月度危險源的辨識環(huán)節(jié)中，程序所規(guī)定的危險源辨識對象分為作業(yè)場所、設施、作業(yè)活動3類，但在實際辨識過程中，承包商往往將不同的作業(yè)場所、不同的設備設施、不同的作業(yè)活動所存在的危險源進行排列組合，導致辨識結果的數(shù)量龐大。

經(jīng)原因分析得知，承包商往往將作業(yè)場所定位在不同的機組和子項，將各個機組和子項內(nèi)存在的作業(yè)活動危險源、設施危險源進行辨識和排列組合，是導致危險源數(shù)量過度辨識的主要原因。例如，在某月度危險清單中，土建承包商將A子項的底板鋼筋綁扎、臨時用電、起重作業(yè)、工機具使用等多項作業(yè)活動納入辨識，隨后將B子項同樣的作業(yè)活動納入辨識，造成過度辨識。

對于該問題，在后續(xù)改進工作中，應有效引導各承包商將作業(yè)活動大類作為危險源辨識對象，可在表單中注明存在該危險源的區(qū)域，若按此原則進行辨識，可將風險大類辨識齊全，避免遺漏，辨識結果約50項，便于現(xiàn)場公示和向員工進行宣貫告知，且能夠有針對性地掌握單項風險的等級和受控情況。

3.2 隱患趨勢居高不下的原因分析與解決措施

對總包工程歷年的安全隱患數(shù)量進行趨勢分析發(fā)現(xiàn)，核電建設項目的隱患數(shù)量往往與工程進度有直接關聯(lián)，隱患數(shù)量從項目開工至建設高峰期，存在逐月上升的明顯趨勢。隨著安裝階段收尾，系統(tǒng)交調(diào)后，隱患數(shù)量呈明顯下降趨勢，經(jīng)比對同類核電項目的隱患趨勢數(shù)據(jù)，該情況在同行業(yè)均為普遍現(xiàn)象。

經(jīng)分析，項目現(xiàn)場的隱患多為物的不安全狀態(tài)，但隱患成因均是人為。例如，孔洞蓋板被開啟后未恢復、腳手架桿件被違章拆改等，此類問題雖然表現(xiàn)為物的不安全狀態(tài)，但均是由人為所導致，且安全隱患的數(shù)量趨勢與作業(yè)人員數(shù)量成正比。

針對該問題，項目現(xiàn)場的常規(guī)做法是通過加強對一線人員的安全教育培訓、加大安全文化宣傳力度、對違章責任人進行經(jīng)濟處罰/脫產(chǎn)培訓/清退處理、對責任單位主管領導進行約談/問責等措施。但上述手段往往只能階段性地緩解問題，隨著新員工的進場和老員工的離場以及工程進度的推進，隱患趨勢通常再次上升，同樣的安全風險再次出現(xiàn)。對于此類情況，筆者認為作業(yè)人員的安全行為意識與目前國內(nèi)建筑行業(yè)勞務市場的人員構成存在直接關聯(lián)。

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，在核電建設項目中，土建階段的施工作業(yè)人員主要由受教育程度較低、平均年齡較大的農(nóng)民工構成，在從業(yè)過程中，僅滿足其第一層級、第二層級的生理需求和安全需求即可。其中，安全需求主要指人類趨利避害的本能，但無法保證其遵守各項管理制度和崗位安全操作規(guī)程，某些時候，作業(yè)人員的違章行為雖然對自身不會造成危害，但會間接對后續(xù)的作業(yè)工序和作業(yè)人員構成威脅，因此，土建階段的隱患通常處于高發(fā)態(tài)勢，也是目前行業(yè)內(nèi)較為普遍的現(xiàn)象。

在安裝階段，作業(yè)人員多為技術工人，具備一定的受教育程度和較好的個人認知，能夠達到第三層級、第四層級中的情感歸屬和尊重的需要，個別勞動技能突出的作業(yè)人員甚至能達到第五層級自我實現(xiàn)的需要。進入安裝及調(diào)試階段后，安全隱患通常呈下降趨勢，但由于各項目管理要求不同，部分核電在安裝調(diào)試階段通常將成品保護、清潔度、文明施工問題納入隱患，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面存在差異性。

目前，國內(nèi)多數(shù)核電項目均采取群堆連續(xù)建設的方式，當項目一期工程進入全面安裝階段后，隱患數(shù)量雖然呈下降趨勢，但已開工的二期工程仍處于土建高峰期，隱患依舊處于高發(fā)態(tài)勢，也間接導致項目總體隱患趨勢居高不下。該情況將結合我國的國情在未來一段時期內(nèi)長時間存在，施工作業(yè)人員的龐大基數(shù)意味著潛在安全風險極大，隱患產(chǎn)生的數(shù)量也隨之增多。通過查閱相關資料，筆者對解決問題的方法、途徑和未來展望提出個人觀點。

日本日立GE核能源公司承建的島根核電站3號機組（設計輸出功率137.3萬千瓦，于2005年12月正式開工，計劃于2011年12月15日投入商運，在2011年福島事故后項目建設處于停工狀態(tài)）開工前，業(yè)主公司提出了縮短工期、降低成本、確保質(zhì)量和安全3個方面的需求，施工方對此采取了系列對策，包括采取模塊化施工，增加在地面上的預組裝工作，減少登高作業(yè)、物體打擊風險；在土建階段預裝設備，降低設備引入過程的安全風險；采取有效的經(jīng)驗反饋機制和管理體系，同時，在施工前和過程中，充分利用軟件將工藝過程予以可視化，實現(xiàn)安全風險預判，并滿足業(yè)主提出的3個方面要求。在此基礎上，施工方普遍采用自動化、半自動化的工機具以及定制化、工具式的設施，提高作業(yè)人員的工作效率，降低人力成本。

經(jīng)統(tǒng)計，島根核電3號機組在建設高峰期，施工作業(yè)人員總數(shù)僅為1 600人左右，遠遠小于國內(nèi)同類機組的人力投入量，同時也意味著更低的安全風險和更小的隱患數(shù)量。島根核電站在建設期間無工亡事故發(fā)生。

隨著我國人民物質(zhì)和文化生活水平的日益提高，以及“80/90/00后”的年輕人持續(xù)進入到勞動力市場中，他們通常具備較高的文化水平，更傾向于體面且具有一定技術含量的工作，這導致傾向于在建筑行業(yè)從事高強度的體力勞動的勞務人員將越來越少。近年來，建筑市場的用工荒頻現(xiàn)也在一定程度上佐證了這一事實，同時，建筑施工人員的人力成本也隨之逐年上升，建筑施工行業(yè)今后將長期面臨著這一境遇。

參照日本及歐美發(fā)達國家的發(fā)展趨勢進行展望，個人認為由于建筑市場勞動力資源緊缺和成本的不斷提升，建筑企業(yè)不得不在有限的人力基礎上，采取措施來大幅度提升作業(yè)人員的個人勞動效率以彌補人力缺口所造成的降效，該狀況將導致市場需求轉(zhuǎn)變，并將推動建筑行業(yè)、制造行業(yè)開展科技研發(fā)活動，優(yōu)化工藝流程，投用更為先進的自動化設備/設施/工機具，使用少量的作業(yè)人員，通過高度自動化設備的普遍投用，從根源上減少人為失誤以及由人為失誤所導致的隱患數(shù)量，降低可能導致人身傷害的安全風險等級，實現(xiàn)科技興安。

3.3 重大事故風險的規(guī)避與反思

通過對行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)事故事件的經(jīng)驗反饋，總包方和承包方在安全體系建設和執(zhí)行過程中存在的管理偏差導致作業(yè)人員習慣性違章行為的發(fā)生趨勢未能得到有效遏制，是導致每一起事故發(fā)生的共性問題，該問題在新堆型研建設過程中格外突出。

受到各方面因素的影響，在工期有限的情況下開展項目建設工作，由于缺少經(jīng)驗參照，參建方在建設過程中將面對很多新的施工難點，新的施工工藝流程卻無從借鑒。當出現(xiàn)對施工差異性分析不足的情況時，將難以有效辨識出潛在的重大事故風險，從而加大了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生概率［3］。

隨著工程進度的推進，建安施工產(chǎn)生的重大安全風險也隨即產(chǎn)生和被辨識。例如，雙層安全殼的堆型在土建施工階段，其核島廠房筒體模板提升的工作量為M310筒體模板提升量的3倍，隨之而來的物體打擊、起重傷害、高處墜落風險隨之增大，需投入大量的安全管理資源對其作業(yè)過程進行旁站監(jiān)督。又如，由于常規(guī)島廠房的結構特點，凝汽器組件在缺少專用工裝的情況下，無法按常規(guī)吊裝流程進行垂直吊裝和就位，往往需使用起重設備斜向引入或多次倒鉤，物體打擊風險便隨之加大。

因此，在設計、施工邏輯梳理和計劃安排階段，有效汲取以往經(jīng)驗反饋，對設計、施工計劃和工序進行合理優(yōu)化，在一定程度上可以有效規(guī)避和消除潛在風險，確保設計和施工計劃領域的本質(zhì)安全。

4 結語

通過對“雙重預防體系”的來源、概念和邏輯關系進行整理和闡述，同時，結合目前核電總承包項目的實際安全管理工作內(nèi)容，對“雙重預防體系”實施情況進行了論述，并引入具體實例，通過對事故的反思以及多維度的比對和思考，結合具體實例對現(xiàn)階段“雙重預防體系”運行中存在的不足進行分析，針對危險源辨識、隱患趨勢、重大事故風險管控3個方面存在的問題提出相關的改進建議。