上海市中心城區(qū)開展節(jié)能管理的思考與建議

陳 何

上海市節(jié)能減排中心有限公司

0 引言

推動節(jié)能降耗是貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對城市發(fā)展具有重要意義。上海市中心城區(qū)多以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，用能主體為各類建筑，具有多業(yè)主、多業(yè)態(tài)等特點，是當前節(jié)能管理的難點，隨著第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，今后將是城市能耗增長的主要來源。在此背景下，理清新時期上海市中心城區(qū)節(jié)能管理思路顯得尤為重要。本文以上海市黃浦區(qū)為例開展分析，總結(jié)梳理了該區(qū)近年來在節(jié)能管理方面的經(jīng)驗和不足，分析研判了“十四五”節(jié)能管理面臨的形勢，提出了后續(xù)工作建議，旨在為同類型中心城區(qū)更好地開展節(jié)能管理工作提供參考借鑒。

1 上海市黃浦區(qū)節(jié)能工作概況

1.1 能源消費基本情況

黃浦區(qū)是上海市發(fā)展最為成熟的中心城區(qū)之一，2018 年第三產(chǎn)業(yè)增加值約2 204 億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的97.1%。能源消費以建筑用能為主，自2011年“撤二建一”以來，黃浦區(qū)能源消費總量保持平穩(wěn)，2018年黃埔區(qū)能源消費總量為126.81萬tce，較2012年增長約0.4%，單位增加值能耗持續(xù)下降，2018 年單位增加值能耗較2012 年累計下降約30%，年均下降率為5.8%。2012～2018 年能源消費變化情況[1]詳見表1。

1.2 管理工作開展情況

黃浦區(qū)節(jié)能降耗管理主要聚焦以下五個方面。

1）建立節(jié)能降耗引逼管理體系。充分發(fā)揮節(jié)能減排工作領導小組指導協(xié)調(diào)作用，將節(jié)能目標分解至各領域主管部門、街道和重點用能單位，定期開展跟蹤評估。制訂出臺《黃浦區(qū)重點用能單位節(jié)能管理辦法》，對能耗3 000 tce 及以上用能單位開展能耗總量和強度“雙控”管理，并實施約談、問責、表彰和強制能源審計。配套設立節(jié)能減排專項資金，對節(jié)能改造項目給予1 200 元/tce 的節(jié)能量補貼，強化對社會資金的引導。

2）強化新增項目全過程監(jiān)管。嚴格實施批項目、核能耗制度，按要求完成新增固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查，從源頭上有效控制能耗增量。積極開展事中事后監(jiān)管，2018 年和2019 年先后對已通過節(jié)能審查的項目、“十三五”備案的所有新增項目開展節(jié)能后評價，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。

3）推動既有建筑能效“進檔升位”。制定《黃浦區(qū)百幢樓宇能效提升三年行動計劃（2018～2020）》，實施“五個一”能效提升工程，“十三五”以來累計推動既有建筑節(jié)能改造105 項，節(jié)能量約7 400 tce。K11購物藝術中心、第一百貨商業(yè)中心獲得上海市既有建筑綠色更新改造鉑金獎，申都大廈、8 號橋IV 期等一批項目獲得金獎。斯格威大酒店獲得上海市能效金牌“領跑者”稱號。

4）創(chuàng)新建設智慧能源管理體系。大力推動建筑能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，截止2018年底，接入樓宇總數(shù)超過250 幢，覆蓋面積超1 000 萬m2，其中30幢樓宇實現(xiàn)了電力、燃氣和水的全能源品種在線采集，數(shù)據(jù)正常率達到86.4%。上海市城區(qū)（黃浦）商業(yè)建筑需求側(cè)管理示范項目獲得國家批復認可，目前已覆蓋商業(yè)樓宇130 幢，形成虛擬發(fā)電能力近60 MW。

5）加強綠色低碳試點示范。外灘-濱江區(qū)域順利建成上海市首批低碳發(fā)展示范區(qū)。積極推進綠色建筑，全區(qū)達到二星及以上綠色建筑42幢。企業(yè)天地獲得上海市首個LEED 鉑金級營運標識認證，新天地高端商業(yè)商務區(qū)獲得LEED-ND 金級認證。世博城市最佳實踐區(qū)獲得中國人居環(huán)境范例獎，并成為亞洲首個獲得LEED-ND綠色社區(qū)鉑金級第二階段認證區(qū)域。

1.3 管理中存在的不足之處

黃浦區(qū)節(jié)能管理主要不足的方面：協(xié)同機制有待進一步強化，多部門協(xié)同聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、齊抓共管的多元化、全過程管理模式還有待探索完善；重點用能單位和樓宇的考核管理有待進一步完善，對重點用能單位的管理目前仍基于“雙控”指標完成情況的考核，尚未將設備能效、節(jié)能管理制度、人員配備、計量器具、宣傳培訓等內(nèi)容納入考核體系；依托建筑能耗數(shù)據(jù)開展用能管理的有效模式仍待探索，借助先進數(shù)據(jù)處理模式開展分析，協(xié)助企業(yè)、樓宇完善用能管理、開展節(jié)能改造的方法有待創(chuàng)新，數(shù)據(jù)對外開放共享深度還需要加強。

表1 上海市黃浦區(qū)2012～2018年能源消費變化情況

2 “十四五”面臨形勢分析

本文結(jié)合黃浦區(qū)發(fā)展和節(jié)能降耗管理實際，對黃浦區(qū)“十四五”節(jié)能降耗形勢作如下判斷。

1）區(qū)域發(fā)展仍有較強用能需求，能耗彈性管理帶來新的契機?！笆奈濉笔屈S浦區(qū)建設國際消費城市示范區(qū)、國際文化大都市核心引領區(qū)、具有世界影響力大都市中心城區(qū)的重要時期，大力發(fā)展都市圈夜市經(jīng)濟、持續(xù)引入國際高端品牌、不斷提升樓宇綜合品質(zhì)、積極承接國際文化交流活動等將推動黃浦區(qū)能源消費持續(xù)增長。在此背景下，中財委第三次會議提出對單位GDP 能耗目標完成較好的地區(qū)，能源消費總量的控制可以更有彈性，為黃浦區(qū)節(jié)能管理帶來新的契機，推動黃浦區(qū)以新的理念引領城市高質(zhì)量發(fā)展。

2）推動節(jié)能降耗向規(guī)范化、精細化轉(zhuǎn)變。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務是政府行政改革、提升治理水平和治理能力的總體方向，客觀上對節(jié)能管理提出更高的要求。在規(guī)范化方面，要求建章立制先行，依法依規(guī)管理，對法定監(jiān)管職責，要加強制度化、科學化、常態(tài)化監(jiān)管，嚴格依法執(zhí)行獎罰制度。在精細化方面，要依據(jù)重點用能單位節(jié)能管理辦法，進一步落實企業(yè)的節(jié)能主體責任，切實推動建立能源管理制度、開展能源計量和統(tǒng)計分析、實施節(jié)能技改等制度和舉措一一落實。

3）節(jié)能工作步入深水區(qū)，迫切需要智慧化、市場化的節(jié)能手段。全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能空間已壓至極限，各類用能主體通過硬件改造實現(xiàn)節(jié)能的潛力越來越小，迫切需要新的推動手段。在智慧化方面，黃浦區(qū)建筑能耗在線監(jiān)測平臺建立了良好的數(shù)據(jù)基礎，初步具備開展大數(shù)據(jù)管理的條件，后續(xù)要加強數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析能力的提升。在市場化方面，虛擬電廠機制逐步成熟，可探索參與全市正在建立的電力現(xiàn)貨市場。金融、信息、技術、運用場景等資源要素進一步集聚，為打通壁壘，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來可能。

3 “十四五”節(jié)能管理的建議

3.1 聚焦基礎工作，做好四個管理

1）做好產(chǎn)業(yè)管理。結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從控制區(qū)域能耗快速增長、提升產(chǎn)業(yè)能級的角度，研究提出產(chǎn)業(yè)招商指導目錄或招商負面清單，對連鎖類型企業(yè)、航運企業(yè)提出限制要求，引導金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等能耗更優(yōu)的行業(yè)入駐，進一步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。當前，在系統(tǒng)梳理各行業(yè)能效水平的基礎上，設定行業(yè)能效先進值、準入值、淘汰制等指標，引導企業(yè)開展對標達標，逐步提升各行業(yè)能效水平。

2）做好重點用能單位管理。一是優(yōu)化評價考核體系。結(jié)合重點用能單位節(jié)能管理辦法要求，將建立節(jié)能目標責任制、健全能源管理體系、成立節(jié)能工作領導小組、建立激勵機制等要求納入評價考核體系，合理分配“雙控”指標和具體任務的權(quán)重。二是建立更加合理的目標下達機制。結(jié)合當前正在開展的“能效對標達標”工作，建立針對不同行業(yè)、不同企業(yè)的合理能耗評價標準和目標標準，研究能耗總量目標和單耗目標掛鉤的聯(lián)動評價體系，在能耗完成較好的情況下，給總量更多彈性。

3）做好項目管理。一是將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、事后監(jiān)管常態(tài)化、制度化。二是建立基于電力數(shù)據(jù)的項目管理模型，利用企業(yè)實際用電量、變壓器增容等數(shù)據(jù)進行監(jiān)管。三是適當前置監(jiān)管時機，建立事中監(jiān)管機制。為避免建成后處罰成本較高等問題，應設立事中監(jiān)管機制，加強與住建部門的聯(lián)動管理，在施工圖審核、竣工驗收階段積極開展對項目的事中監(jiān)管。

4）做好樓宇管理。一是結(jié)合主管部門工作要求，積極開展超低能耗建筑、運營標識綠色建筑的試點和探索。二是建立樓宇裝修信息跟蹤機制和約束辦法。定期組織重點用能樓宇節(jié)能工作交流，及時統(tǒng)計建筑樓宇改造、裝修計劃，針對不同規(guī)模的改造、裝修項目建立分級管理制度，提出在計量設備、自動控制、設備能效方面的約束性或引導性要求。三是積極推動綠色租賃工作。編制針對小業(yè)主節(jié)能行為引導的《綠色租賃導則》，選取一批高品質(zhì)樓宇，開展租戶節(jié)能承諾試點工作。

3.2 聚焦創(chuàng)新引領，加強四個探索

1）加強對技術推廣模式的探索。一是建立健全綠色建筑技術推廣機制。建立由政府機構(gòu)領導推進，有關科研院所和節(jié)能技術機構(gòu)支撐，主要建筑樓宇組成的建筑節(jié)能技術推廣機制，承接全市建筑節(jié)能領域的技術推廣等職能。二是開展技術管理。研究制定技術評價標準體系，聚焦建筑節(jié)能領域的前沿技術和成熟技術，定期發(fā)布適用技術清單和案例匯編。三是建立中心城區(qū)綠色建筑發(fā)展聯(lián)盟。與其他以建筑為主要用能管理主體的中心城區(qū)開展更高層面的交流合作，建立中心城區(qū)綠色建筑發(fā)展聯(lián)盟和輪值主席制度，定期進行專題交流，共享節(jié)能技術和節(jié)能管理經(jīng)驗。

2）加強對數(shù)據(jù)運用的探索。一是加快推動數(shù)據(jù)運用。加速虛擬電廠項目與上海電力市場的對接，加強對數(shù)據(jù)脫敏管理的研究，確保數(shù)據(jù)開放不會對企業(yè)產(chǎn)生負面的影響。在此基礎上，有序組織數(shù)據(jù)公開，如組織數(shù)據(jù)建模大賽，吸引專業(yè)機構(gòu)參與，進一步挖掘數(shù)據(jù)價值。主動對接有關數(shù)據(jù)處理機構(gòu)，對多種可能性的數(shù)據(jù)運用進行探索。二是進一步優(yōu)化數(shù)據(jù)采集方向。梳理明確對節(jié)能改造、節(jié)能管理有切實幫助的數(shù)據(jù)類型，以及對范圍、頻次、質(zhì)量的要求，在今后智慧管理體系建設中，逐步向上述要求靠攏。

3）加強對建筑調(diào)適的探索。一是開展建筑調(diào)適項目節(jié)能量審核標準的探索性研究。制定節(jié)能量審核規(guī)范，明確建筑調(diào)適節(jié)能量的具體計算方案、過程和要點。二是研究制定建筑調(diào)適服務指導手冊。明確對建筑調(diào)適單位的資格要求、工作流程、收費標準、效果評價等內(nèi)容。三是加強調(diào)適技術的運用。進一步提升能源審計工作要求，所有政府委托的能源審計項目，需把空調(diào)調(diào)適作為必須的章節(jié)進行重點分析。此外，對于近幾年經(jīng)能源審計發(fā)現(xiàn)無改造空間的項目，可分批次安排建筑調(diào)適的專項診斷。

4）加強對綠色消費的探索。在商場層面，鼓勵市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)在顯著位置開設綠色節(jié)能產(chǎn)品銷售專區(qū)，進行綠色消費教育和宣傳，面向商業(yè)企業(yè)推廣綠色采購標準。在樓宇層面，選擇一批節(jié)能意識較強的單位，推行綠色采購制度試點，對更新使用高能效的設備給予補貼支持。在社區(qū)層面，選取一批試點社區(qū)，從能效水平角度建立家電淘汰清單，明確需淘汰的冰箱、電視、空調(diào)等常用電力設備能效門檻，通過“以舊換新”給予補貼，促進綠色消費。

4 結(jié)論

黃浦區(qū)在節(jié)能管理方面已經(jīng)積累了較多經(jīng)驗，值得同類型中心城區(qū)學習借鑒。與此同時，黃浦區(qū)在節(jié)能管理方面還有進一步的提升空間，后續(xù)應加強在規(guī)范化、精細化、智慧化方面的探索，持續(xù)提升節(jié)能管理水平，也為同類型區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展積累更多經(jīng)驗。