按綱加強新時代基層黨組織建設

去年11月習主席在中央軍委基層建設會議上發(fā)表重要講話，今年2月軍委印發(fā)新修訂的《軍隊基層建設綱要》，持續(xù)釋放了大抓基層的鮮明指向。落實“四個堅持扭住”要求，全面鍛造“三個過硬”基層，擺在首位的就是基層黨組織。這就要求我們以建強基層黨組織為突破口，認真研究解決新時代基層黨組織建設面臨的突出矛盾和問題，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘，推動基層建設全面進步全面過硬。

一、牽住書記隊伍這個牛鼻子，把準建設發(fā)展的航向標

習主席在會上強調(diào)，要加強書記隊伍建設。龍頭怎么擺，龍尾怎么甩。如果書記隊伍學習不主動、認識不深刻、政治不敏銳、素質不過硬，就會把基層黨組織甚至整個單位帶偏引歪。

一是強化認識。干任何事情，端正認識是首要前提。各級正副書記要強化“三種意識”、理清“十個關系”，真正把組織地位擺上位、把黨內(nèi)身份搞端正?！叭N意識”，即“黨代表”意識，要帶頭愛黨、憂黨、興黨、護黨；“引路人”意識，要真學真信真用習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平強軍思想；“頂梁柱”意識，要敢于作決定、攻山頭、擔責任。“十種關系”，即正副書記的關系，副書記協(xié)助書記抓好組織的日常工作；書記與委員的關系，黨內(nèi)一律平等；軍政主官的關系，沒有上下級之分；個人與組織的關系，個人必須服從組織；民主與集中的關系，發(fā)揚民主需廣泛收集意見，實行集中需少數(shù)服從多數(shù)；提倡民主討論與保持行動一致的關系，個人意見可以保留，但須執(zhí)行組織決議；黨內(nèi)分工與首長分工的關系，前者是黨內(nèi)分工，后者屬行政分工；黨的領導與首長領導的關系，首長接受黨委（支部）領導和監(jiān)督；黨內(nèi)職務與行政職務的關系，黨內(nèi)講平等，行政上下級服從上級；黨內(nèi)會議與行政會議的關系，重大問題須經(jīng)黨委（支部）會議研究，行政會議則根據(jù)上級指示和本級決議，研究布置工作、處理日常事務。

二是把好方向。重點是把好政治方向、戰(zhàn)斗力方向、全面建設方向。一是定好發(fā)展目標。年初起步，“一班人”要結合單位實際，研究確立年度發(fā)展目標，并一以貫之地堅持。二是準確掌握實情。隨時把握上級意圖、掌握本級實情，主動把上級關注的、影響建設的、官兵急需的工作擺上位、抓到位。三是突出階段重點。一個時期突出一個重點，抓好幾件大事、關注幾個環(huán)節(jié)、解決幾個問題要有計劃書、路線圖。四是集中主要力量。圍繞主要工作，集中人力物力財力，確保干一件、成一件。五是經(jīng)常校準歸正。每周、每月、每季對工作進行回顧總結，確保思路不移、方向不偏。六是形成優(yōu)勢特色。挖掘打造單位的特色和亮點，將其擦亮叫響，形成品牌。

三是提升能力。新《綱要》明確，基層黨組織必須“增強帶領官兵遂行作戰(zhàn)任務的能力、領導單位全面建設的能力和解決自身問題的能力”?！叭竽芰Α辈粫匀恍纬?，須在解決一個個具體問題中淬煉提升。一是強化發(fā)現(xiàn)問題的意識。堅持問題導向，在全面深入了解掌握情況中發(fā)現(xiàn)問題，不能習以為常、見怪不怪，既找表面問題，還挖掘問題背后的問題。二是保持正視問題的勇氣。破除遮遮掩掩、自欺欺人的思想，對待問題首先想著解決，不能講理由、找借口；遇到矛盾首先立足自身，不上推下卸；面對難題首先行動起來，不能畏葸不前、不推不動。三是提高解決問題的能力。長于借鑒經(jīng)驗，善于依靠法規(guī)，樂于學習思考，做到具體問題具體分析，并以實實在在的舉措、善作善成的韌性，有計劃、有分工、有步驟地推進，切實在攻堅克難中解決問題、提高能力。

二、瞄準功能發(fā)揮這個薄弱點，提升自建自轉的硬實力

新《綱要》指出，“黨組織政治功能和組織力強，戰(zhàn)斗堡壘作用好”是新時代基層建設應當堅持的標準之一。反觀有的基層黨組織，工作統(tǒng)籌粗疏忙亂、議事決策質量不高、末端落實效果不好等問題突出，嚴重影響了組織功能發(fā)揮。

一是把“科學統(tǒng)籌”強起來。新《綱要》中，“加強科學統(tǒng)籌”是基層自主建設的基本要求之一。要做到這點，吃透上頭的、摸清下頭的、學習外頭的、形成自己的、變成群眾的，才是成功的。一是著眼全局合流。黨委（支部）要根據(jù)單位實際分解公因式、合并同類項，把各項工作串起來落實、并起來推進。二是層級負責截流。要把各項工作搞清楚、歸好類、分好工，各級抓好各級的，堅決杜絕“不愿拍板、不想負責、不敢放手”的現(xiàn)象。三是發(fā)動群眾分流。注重調(diào)動和發(fā)揮全體官兵的主觀能動性，努力做到“千斤重擔人人挑、個個頭上有指標”。

二是把“議事決策”強起來。議事決策制度是黨開展工作的一項重要制度。要把握“兩關、七抓、四不議”的原則，依靠會議議大事抓大事。“兩關”，即把住日常工作不進黨委（支委）會的關，把住黨委（支委）會、黨員大會只決定不執(zhí)行的關?！捌咦ァ保鹤シ较?，涉及貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級命令指示等政治性問題，議深議透；抓全局，涉及單位總體規(guī)劃、基礎建設和長遠發(fā)展的全局性問題，開會研究；抓中心，黨委（支部）議戰(zhàn)議訓會專題開，并拿出具體計劃措施；抓時機，重要會議召開、重大政策出臺、重要任務部署、重要文件下達，及時組織指示精神的傳達學習；抓敏感，涉及入黨考學提干、干部任用推薦、人員配備使用等敏感問題，集體研究決定；抓傾向，定期查找全面建設存在的傾向性問題，集智攻關；抓安全，高?？颇空归_、隱患苗頭滋生、人員思想波動、矛盾問題突出等時機，及時研究防范措施?！八牟蛔h”，即會前醞釀不充分的事不議；上級已有明確規(guī)定，只待照辦的事不議；行政會或干部會能解決的事不議；黨委（支部）已討論決定的事，無特殊情況不議。

三是把“末端落實”強起來。新《綱要》明確，“基層單位應當充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，全面搞建設、扎實打基礎、反復抓落實”。抓好落實，重點是把握好“三句話”“七個勤”“六個越是”?！叭湓挕?，即經(jīng)驗不足學法規(guī)、本事不強用法規(guī)、辦法不多靠法規(guī)。“七個勤”：手勤多干，放手不撒手，最好親自動手；腿勤多轉，深入每個點位現(xiàn)場抓落實；眼勤多看，經(jīng)常關注細節(jié)、發(fā)現(xiàn)問題、查看進度；嘴勤多講，看到問題及時說，沒有問題常提醒；耳勤多聽，經(jīng)常聽戰(zhàn)士的意見和牢騷，聽領導的叮嚀和教誨；心勤多用，對工作用心、對戰(zhàn)士關心、對問題上心；腦勤多想，經(jīng)常反思哪些工作還沒到位、還能提高?！傲鶄€越是”，即越是經(jīng)常性工作越要抓經(jīng)常，越是反復性問題越要抓反復，越是重大任務越要抓重點，越是棘手問題越要抓徹底，越是放心工作越要抓防范，越是自選動作越要抓主動。

三、練好黨內(nèi)生活這個基本功，增強組織建設的凝聚力

新《綱要》要求，“強化政治功能和組織力，強化黨管黨員、黨管干部職能，嚴格落實各項組織生活制度，嚴格黨員教育管理監(jiān)督”。面對一些基層黨組織落實制度不夠嚴、幫抓隊伍不夠好等問題，要向黨建的好經(jīng)驗好做法“求取真經(jīng)”，練強內(nèi)功、匯聚合力。

一是用好民主集中制這個法寶。新《綱要》明確，“嚴格落實民主集中制，貫徹落實黨委（支部）統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制”。對此，要自覺按照“十六字”方針研究決定重大問題，做到該征求意見的一人不漏，該充分醞釀的一絲不茍，該上會研究的一項不少，該集體決策的一件不落。在關乎單位建設全局的重大問題上，酌情邀請普通官兵列席，會后及時公示決議結果。

二是堅持黨管黨員黨管干部這個原則。在內(nèi)容上，做到管方向、管政策、管制度、管人頭、管思想、管行為等“六管”；在方法上，做到靠理論學習、靠組織生活、靠談心交心、靠考核評議、靠真誠關愛、靠嚴明獎懲等“六靠”。在實施上，樹立“嚴管就是厚愛”的思想，做到從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督、真嚴真管、敢管敢嚴、長管長嚴等“七嚴”。

三是用好批評與自我批評這個武器。批評與自我批評是黨內(nèi)政治生活的一個基本原則。用好批評要掌握“十大要領”：指明被批評的具體行為，不進行毫無意義的批評，指出錯誤的同時提出建議，批評要對被批評者有益，讓被批評者理解批評的本意，慎重選擇批評場合和時間，體會對方的感受，準確措辭使對方愿意恭聽批評，對自己的批評負責，給被批評者以鼓勵。對善意的批評，要聞過則喜、虛心接受，有則改之、無則加勉。

四是建強“兩個助手”“三支隊伍”這些力量。對“兩個助手”，要以“抓黨建帶團建、促軍人委員會”的思路，堅持教育同步進行、工作同步開展、資源同步建設、隊伍同步管理等“四個同步”，并做到支部有計劃、“兩個助手”有安排，支部有號召、“兩個助手”有行動，支部有要求、“兩個助手”有措施。通過“抓一帶二”，實現(xiàn)“一強變?nèi)龔姟?。對“三支隊伍”，在干部隊伍上，重點抓好新畢業(yè)排長、新入班子成員、新上任主官等“三新”人員的傳幫帶。在黨員隊伍上，重點把好“七關”：把好培養(yǎng)關，有針對性地搞好培養(yǎng)；把好入口關，成熟一個發(fā)展一個；把好任用關，經(jīng)常交任務、壓擔子；把好激勵關，讓作用發(fā)揮好的黨員成為身邊“最亮的星”；把好管理關，抓好經(jīng)常性教育管理，對作用發(fā)揮不好的要嚴肅批評、積極幫帶；把好考評關，經(jīng)常開展黨性分析、群眾評議等，并實時張榜公示；把好處置關，對違反黨紀黨規(guī)、長期履職不好的黨員，該批評的批評、該處分的處分。在軍士隊伍上，重點是“三防”：初級防松勁，重點糾治一些同志剛轉士官就當老兵，大事干不了、小事不愿干等問題；中級防散漫，重點糾治一些同志本事不大架子大、成績不多毛病多、技能不精“吹功”精等問題；高級防分心，重點關注一些同志的家庭矛盾、現(xiàn)實困難等，積極做好幫難解困工作。

四、用好模范帶頭這個增效器，激發(fā)團結共事的正能量

習主席強調(diào)，要“充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用”。貫徹落實這一重要指示，營連黨委（支部）班子必須堅決克服黨性不強、擔當不夠、形象不好等問題。

一是始終珍視團結。新《綱要》明確，“基層黨組織是黨在我軍的神經(jīng)末梢，是實現(xiàn)黨對軍隊的絕對領導、團結鞏固部隊、完成各項任務的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。作為基層黨組織正副書記，更要帶頭講黨性、促團結，要多講我們、少講你們，多講現(xiàn)在、少講以前，多挑擔子、少推責任，多爭成績、少爭面子，多講風格、少講個性，多考慮對方、少強調(diào)自己，多交心通氣、少自我封閉，多躬身自省、少自以為是。

二是始終心系官兵。習主席指出，“要堅持基層至上、士兵第一，充分尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，帶著對官兵的深厚感情做工作，堅決克服形式主義、官僚主義”。對此，至少做到“六抓”：抓正面教育，引導官兵牢固樹立“依靠學習走向未來”的思想；抓頂層設計，針對官兵文化程度、特長愛好、工作崗位、自身需求等設計成長路線圖；抓講評激勵，把講評軍官、雙向講評、總結講評等制度堅持好；抓典型引導，通過櫥窗燈箱、強軍網(wǎng)絡、事跡報告等樹立官兵身邊的典型；抓崗位鍛煉，結合工作任務為官兵建舞臺、搭平臺，給他們交任務、壓擔子；抓幫難解困，把官兵的小事當成單位的大事，把官兵的訴求當成工作的追求，竭盡全力辦實事、解難題。

三是始終樹好形象。新《綱要》要求，營和相當于營的單位，要“嚴格自律，廉潔用權，公道處事，以良好形象團結凝聚官兵”。絕不能戰(zhàn)士干、自己看，精神不振當群眾的“尾巴”；絕不能搞低級趣味庸俗關系，臺上一套臺下一套；絕不能許諾干不了的事，遇到困難往后縮；絕不能壓制民主訴求，對反映的問題置之不理。尤其要深入糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風，絕不能帶頭違反制度規(guī)定、搞遠近親疏、侵占官兵利益，切實站在對黨負責、對單位負責、對同志負責、對官兵負責的高度，干好分內(nèi)的事、盡好應盡的責。