放大數(shù)字化戰(zhàn)“疫”效應(yīng)，加快杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

劉洋 黎川

新一代信息技術(shù)深度融合與普及性數(shù)字化應(yīng)用、數(shù)字化轉(zhuǎn)型在本次戰(zhàn)“疫”中產(chǎn)生了巨大效益，遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)支付、電子商務(wù)，“云監(jiān)工”“云辦公”“云課堂”“健康碼”等新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用、新服務(wù)為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用?？梢灶A(yù)見，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化將加速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，“數(shù)字中國(guó)”、分享經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、未來經(jīng)濟(jì)蓬勃向前。

創(chuàng)新：杭州引領(lǐng)數(shù)字化戰(zhàn)“疫”

目前，杭州已成為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)最活躍、體量最大、占比最高的地區(qū)之一，初步形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)杭州路徑：圍繞互聯(lián)網(wǎng)+、信息化、電子商務(wù)、數(shù)字科技帶來廣泛用戶應(yīng)用需求，把數(shù)字要素資源變成產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級(jí)，加強(qiáng)城市數(shù)字化治理，以技術(shù)普惠優(yōu)勢(shì)迅速在C端（個(gè)人用戶）做大業(yè)務(wù)規(guī)模和應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)加速B端（商業(yè)機(jī)構(gòu)）和G端（政府部門）數(shù)字化升級(jí)，構(gòu)筑了層次豐富、協(xié)同互補(bǔ)的“一超多強(qiáng)+小微企業(yè)群”全數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)鏈。第一梯隊(duì)是阿里巴巴、螞蟻金服為代表的全球一流數(shù)字科技平臺(tái)企業(yè);第二梯隊(duì)是高成長(zhǎng)性、高估值（市值）、高活躍度的大中型數(shù)字科技企業(yè)，其中不乏上市公司、細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和隱形冠軍，如恒生電子、新華三、?？低暋⑿叛胚_(dá)、51信用卡、安恒信息等;第三梯隊(duì)是眾多小微高成長(zhǎng)性數(shù)字科技企業(yè)。

值得關(guān)注的是，杭州為數(shù)字化戰(zhàn)“疫”提供了一系列遠(yuǎn)程診療、公共衛(wèi)生、遠(yuǎn)程辦公、在線教育、直播營(yíng)銷、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、餐飲食品等數(shù)字應(yīng)用示范成果：首創(chuàng)健康碼、企業(yè)復(fù)工數(shù)字平臺(tái)，杭州健康碼短短半個(gè)月推廣到全國(guó)200多個(gè)城市;阿里云與浙江、北京等多個(gè)省市政府部門合作搭建“數(shù)字防疫系統(tǒng)”，上線達(dá)摩院“智能疫情機(jī)器人”和“新型冠狀病毒肺炎防控”專欄，支持當(dāng)?shù)匾咔閿?shù)字化防控;阿里創(chuàng)新智能營(yíng)銷平臺(tái)聯(lián)合中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)、釘釘、優(yōu)酷等機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生提供在線教育資源;“外婆家”“老鴨集”等餐飲企業(yè)應(yīng)對(duì)堂食取消挑戰(zhàn)，發(fā)力線上外賣業(yè)務(wù)，產(chǎn)品供不應(yīng)求;米奧蘭特會(huì)展公司將線下展覽搬到網(wǎng)上，為參展企業(yè)提供做外貿(mào)、找客商、拓市場(chǎng)的在線平臺(tái);送吧物流成功運(yùn)用無人機(jī)配送醫(yī)療用品;0T酒吧主動(dòng)嘗試“云蹦迪”，一場(chǎng)直播收入近200萬……

圍繞數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新，杭州又延伸出云招商、云招聘、云簽約、共享工廠、共享員工等企業(yè)運(yùn)營(yíng)、城市治理、要素配置、危機(jī)應(yīng)對(duì)等未來經(jīng)濟(jì)新思維、新模式。例如：杭州推出“戰(zhàn)疫引才、杭向未來”八大舉措，啟動(dòng)高層次人才“云聘會(huì)”，對(duì)接勞動(dòng)力集中輸出地開展“云招聘”;外貿(mào)企業(yè)加快拓展數(shù)字化營(yíng)銷渠道，探索“社交帶貨”“直播帶貨”等新電商，進(jìn)一步降成本、保市場(chǎng)。尤其是隨著機(jī)器換人、企業(yè)上云、智能制造、數(shù)字化改造等一系列行動(dòng)的有序推進(jìn)，杭州正一步步勾勒出數(shù)字車間、無人車間等“未來工廠”智能制造新藍(lán)圖。據(jù)估計(jì)，2020年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率將提高到90%以上。

挑戰(zhàn)：“跑贏勝勢(shì)”尚未確立

“起跑優(yōu)勢(shì)”并不一定能夠建立“跑贏勝勢(shì)”，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)倍增跨越的領(lǐng)域。加之資源環(huán)境約束更趨強(qiáng)化，土地、人才、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等要素成本不斷攀升，區(qū)域產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“高端回流”“中低端分流”雙向擠壓和發(fā)展不平衡不充分挑戰(zhàn)，持續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)跑發(fā)展的壓力陡增。

其一，普惠、效益、合規(guī)約束。通過技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新普惠長(zhǎng)尾用戶，杭州數(shù)字科技企業(yè)得以迅速做大用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)規(guī)模和公司市值（估值）。但不能忽視的是，除了阿里巴巴、螞蟻金服、恒生電子、新華三、信雅達(dá)等少數(shù)頭部企業(yè)、上市公司能夠?qū)崿F(xiàn)較強(qiáng)盈利能力，不少數(shù)字科技企業(yè)還沒有形成穩(wěn)定的盈利模式，只能依靠持續(xù)融資來建立技術(shù)優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。與其他科創(chuàng)企業(yè)一樣，如果長(zhǎng)期無法實(shí)現(xiàn)盈利，數(shù)字科技企業(yè)淘汰率同樣會(huì)很高。

另外，管控、防止擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)利用數(shù)字科技損害社會(huì)誠(chéng)信和公眾利益、進(jìn)行非法活動(dòng)，引導(dǎo)發(fā)展應(yīng)用合規(guī)科技、監(jiān)管科技，確保技術(shù)向善、技術(shù)不作惡，也是杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性監(jiān)管扶持亟需破解的難題。

其二，傳統(tǒng)行業(yè)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)避免跟風(fēng)和“惠而不實(shí)”。由于成體系的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)多適用規(guī)模以上企業(yè)，造成不少傳統(tǒng)行業(yè)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏實(shí)效平臺(tái)支撐和生態(tài)體系，成本高企、自發(fā)零散、各自為戰(zhàn)、質(zhì)量不高，甚至一些企業(yè)“不愿轉(zhuǎn)型、不敢轉(zhuǎn)型、不會(huì)轉(zhuǎn)型”，部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還停留在信息上網(wǎng)、互聯(lián)互通的起步階段。加之本次疫情帶來突發(fā)沖擊，導(dǎo)致不少中小微企業(yè)出現(xiàn)應(yīng)激性經(jīng)營(yíng)困難和破產(chǎn)倒閉，一些數(shù)字化幫扶措施針對(duì)性、適用性不足，并不能完全實(shí)現(xiàn)穩(wěn)企穩(wěn)崗的保生存救助底線，如“云辦公”可能陷入隱性失業(yè)和裁員。

其三，其他城市競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)性地方政府機(jī)制下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被很多城市視為新經(jīng)濟(jì)增量，都在加大力度扶持和培育，城市之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，政策優(yōu)惠力度對(duì)于企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者有較大吸引力，因而一些數(shù)字科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者可能循著優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)場(chǎng)到其他地區(qū)。由于優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量有限，初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)成熟周期較長(zhǎng)、扶持風(fēng)險(xiǎn)較大，杭州一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、雙創(chuàng)基地等數(shù)字產(chǎn)業(yè)載體也存在產(chǎn)業(yè)趨同、政策趨同、招商趨同等同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

方向：應(yīng)用創(chuàng)新+生態(tài)構(gòu)建

新一代信息技術(shù)革命正在重塑全球經(jīng)濟(jì)，黨的十九大報(bào)告提出加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。杭州正處于后峰會(huì)前亞運(yùn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字治理第一城不僅是探尋經(jīng)濟(jì)新增量，更是要搶占數(shù)字科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、治理能力現(xiàn)代化制高點(diǎn)、話語權(quán)，為城市發(fā)展創(chuàng)造新空間、培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

其一，打造世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和數(shù)字要素資源集散地。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，系統(tǒng)性布局面向未來經(jīng)濟(jì)的5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、區(qū)塊鏈、量子通信、虛擬現(xiàn)實(shí)等普惠泛在的升級(jí)版數(shù)字新基建。發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用，促進(jìn)大中小微數(shù)字企業(yè)融通發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展，支持電商平臺(tái)、數(shù)字平臺(tái)以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)商旅文體健等幸福經(jīng)濟(jì)多行業(yè)跨界融合，形成更多流通新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新模式，穩(wěn)、促、擴(kuò)、升消費(fèi)。發(fā)掘這次疫情涌現(xiàn)的未來經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇，面向未來城市、未來鄉(xiāng)村、未來社區(qū)、未來工廠等系列未來場(chǎng)景實(shí)施重大基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)專項(xiàng)和建設(shè)試驗(yàn)商用，扶持打造一批技術(shù)領(lǐng)先、熟悉經(jīng)濟(jì)規(guī)律、遵循商業(yè)倫理的數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、小巨人企業(yè)、隱形冠軍、單項(xiàng)冠軍。推動(dòng)數(shù)字科技企業(yè)從空間產(chǎn)業(yè)集聚向網(wǎng)絡(luò)化、在線化產(chǎn)業(yè)集群（聯(lián)盟）轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“數(shù)聚杭州、鏈向未來”。

其二，打造全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，促進(jìn)大中小微企業(yè)供應(yīng)鏈、經(jīng)營(yíng)鏈、生產(chǎn)鏈、消費(fèi)鏈等價(jià)值鏈廣泛按需觸網(wǎng)上云用云，打造一批行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)App、智能工廠、智能生產(chǎn)線。培育一批數(shù)字工程系統(tǒng)集成、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字供應(yīng)鏈、數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字金融等示范性數(shù)字化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、集成經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其三，建設(shè)全球領(lǐng)先的現(xiàn)代數(shù)字治理體系先行區(qū)。完善數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、應(yīng)用、共享、開放的制度體系和機(jī)制流程，破解數(shù)字要素配置斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。將公共衛(wèi)生、公共安全、應(yīng)急管理等本次疫情數(shù)字化防控成果納入杭州“城市大腦”，將智慧城市升級(jí)版打造成為深度鏈接和支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生活、數(shù)字政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城市數(shù)字治理綜合基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化“主體多元化、分工精細(xì)化、管理專業(yè)化”的智慧城市高效運(yùn)營(yíng)模式。構(gòu)建包容審慎、科學(xué)有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管治理體系。

其四，建立杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城世界級(jí)品牌形象。政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織、新聞媒體、智庫、市民等要積極參與建立杭州數(shù)字+國(guó)際交流網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取于我有利的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境、輿論支持。尤其是要積極宣傳數(shù)字化戰(zhàn)“疫”的杭州經(jīng)驗(yàn)、杭州成果，支持阿里巴巴、?？低?、新華三、網(wǎng)易、嘉楠耘智等杭州數(shù)字科技頭部企業(yè)趁勢(shì)走出去，為中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)參與全球戰(zhàn)“疫”提供杭州技術(shù)、杭州力量，并積極開展技術(shù)合作、業(yè)務(wù)合作、投融資、市場(chǎng)拓展等相關(guān)國(guó)際商業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)全球知名數(shù)字科技企業(yè)落戶杭州，實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字要素資源整合集聚。支持杭州數(shù)字科技企業(yè)參與“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和場(chǎng)景服務(wù)，以及為中國(guó)與其他國(guó)家地區(qū)的產(chǎn)能合作、國(guó)際貿(mào)易、跨境電商、跨境商旅、公共衛(wèi)生等國(guó)際合作提供數(shù)字互聯(lián)互通服務(wù)，引導(dǎo)杭州傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)、數(shù)字工具拓展全球業(yè)務(wù)。辦好云棲大會(huì)、“2050”大會(huì)、AI Cloud生態(tài)國(guó)際峰會(huì)、中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)、杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、杭州灣論壇、杭州金融科技峰會(huì)等知名展會(huì)，積極舉辦和參與具有國(guó)際影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)展覽會(huì)議，建立與北京、上海、粵港澳大灣區(qū)城市、紐約、東京、硅谷等世界級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心交流合作機(jī)制，擴(kuò)大杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際朋友圈。加強(qiáng)對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地區(qū)的評(píng)估、對(duì)標(biāo)和借鑒，常態(tài)發(fā)布杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告、數(shù)字經(jīng)濟(jì)第三方監(jiān)測(cè)指數(shù)、國(guó)別數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策匯編等智庫成果，為政府部門、監(jiān)管部門、從業(yè)者、投資者、研究者、消費(fèi)者提供參考。

劉洋系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)專家委員會(huì)主任，中國(guó)區(qū)塊鏈與產(chǎn)業(yè)金融研究院院長(zhǎng);黎川系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)研究人員