未婚媽媽之困：生育保險(xiǎn)金該不該享有？

寶蓉

近日，我國(guó)首例未婚生育申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金糾紛案，引發(fā)了輿論熱議。案件背景是這樣的：上海未婚女周麗在跟男友分手后意外懷孕。懷孕后，周麗去上海浦東新區(qū)金楊街道（簡(jiǎn)稱街道）申辦《計(jì)劃生育證明》被拒;兒子出生后，她向上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心（簡(jiǎn)稱上海社保中心）申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇，又被拒。隨后，她先后起訴了街道和上海社保中心，均敗訴。之后，周麗又向上海市高級(jí)人民法院（簡(jiǎn)稱上海高院）申請(qǐng)?jiān)賹彺税浮?020年1月16日，周麗接到了上海高院再審受理通知。

一時(shí)間，這則新聞引發(fā)了關(guān)于未婚媽媽是否有權(quán)領(lǐng)取生育保險(xiǎn)的討論熱潮……

女性生育基本權(quán)益因“未婚”被設(shè)卡，不服氣狀告街道

周麗長(zhǎng)相秀美，是上海一家大公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)。然而，自身?xiàng)l件優(yōu)越的她，在個(gè)人情感方面卻屢遭不順。2016年7月，40歲的周麗和男友分手，次月，她發(fā)現(xiàn)自己意外懷孕，一時(shí)間很迷茫，掙扎：她早已過了適婚適孕年齡，打掉孩子，就意味著此生可能不會(huì)再有孩子;而未婚生育，卻與傳統(tǒng)觀念相悖，定會(huì)招來閑言碎語。

猶豫再三，周麗還是決定生下孩子。令她感動(dòng)的是，父母給了她極大的理解和支持。

周麗與父母住在同一個(gè)小區(qū)，彼此能緊密聯(lián)系又有自由空間，她感覺這是自己最理想的生活狀態(tài)。她很獨(dú)立，做好了一個(gè)人迎接孩子到來的一切準(zhǔn)備。然而，現(xiàn)實(shí)問題卻不像她預(yù)想的那么簡(jiǎn)單。

2016年9月的一天，周麗去醫(yī)院做初次孕檢，醫(yī)生卻因她沒有社區(qū)醫(yī)院開具的“孕檔卡”而拒絕給她做檢查?？墒撬ド鐓^(qū)醫(yī)院開具“孕檔卡”，社區(qū)醫(yī)院卻以周麗提供不了結(jié)婚證為由拒絕辦卡。萬般無奈的周麗又換了一家醫(yī)院做檢查，在她的一再堅(jiān)持和請(qǐng)求下，醫(yī)生最終勉強(qiáng)答應(yīng)給她建檢查卡，讓她按期來做孕期檢查。

好在周麗的整個(gè)孕期都比較順利，2017年5月，周麗剖腹產(chǎn)生下兒子，她請(qǐng)了一位阿姨照顧自己和兒子。

周麗了解到，女職工申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金，需要街道開具《計(jì)劃生育證明》。2017年7月21日，她帶著身份證、戶口簿、寶寶出生證，去上海浦東新區(qū)金楊街道計(jì)生辦申請(qǐng)這個(gè)證明。

窗口工作人員翻看了一遍周麗遞上去的材料，抬頭問：“結(jié)婚證、配偶身份證、配偶戶籍證明呢？”周麗小聲說：“我未婚，沒有這些證明?！薄皩?duì)不起，您的申請(qǐng)材料不全，辦不了?！惫ぷ魅藛T邊說邊把材料退還給周麗。

周麗自學(xué)過法律，她愣了幾秒后問：“我國(guó)《婚姻法》規(guī)定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，不得加以危害和歧視。你們拒絕辦理，是不是侵犯了我和孩子的合法權(quán)益？”

對(duì)方卻搖搖頭說了聲“對(duì)不起”，便不再理會(huì)周麗。后來，周麗又一次去了街道，仍舊遭到了拒絕。

“其實(shí)，我心里一直挺矛盾。一方面，我覺得未婚生育，確實(shí)是一件不好的事;另一方面，沒有一條法規(guī)明確規(guī)定，未婚生育子女的情況屬于不符合‘計(jì)劃內(nèi)生育，我覺得街道不給我辦理《計(jì)劃生育證明》不合理?！敝茺愊蚬P者解釋道。

2017年11月初，周麗一紙?jiān)V狀將上海市浦東新區(qū)金楊街道（簡(jiǎn)稱街道）告上了區(qū)法庭，請(qǐng)求法院依法判決街道給其辦理《計(jì)劃生育證明》。

走上破冰之旅再狀告社保中心，為未婚媽媽群體爭(zhēng)取權(quán)益

周麗的父母和朋友很不支持她狀告街道，紛紛建議周麗撤訴。父母嘆著氣說：“未婚生育本就是一件不好的事情，你這一告，就會(huì)人盡皆知，我們的臉往哪兒放？”朋友勸道：“你花了時(shí)間和精力，可能還得不到你想要的結(jié)果，何苦呢？”

“他們不支持我，后來我就不和他們說這事兒了，但我并不打算撤訴。”周麗說。她曾問過浦東新區(qū)計(jì)生部門：“難道就我一個(gè)未婚媽媽要求發(fā)放《計(jì)劃生育證明》嗎？”計(jì)生部門回復(fù)說：“確實(shí)沒聽說未婚媽媽來要求發(fā)放過這個(gè)證明?！?/p>

2018年1月23日，周麗又向上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心（簡(jiǎn)稱社保中心）申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇。結(jié)果，社保中心果真因沒有《計(jì)劃生育證明》，拒絕為周麗辦理申領(lǐng)。社保中心有位工作人員跟周麗說，只要她補(bǔ)領(lǐng)了結(jié)婚證，便可以領(lǐng)取生育保險(xiǎn)金。

周麗愈發(fā)覺得，把婚姻設(shè)為領(lǐng)取《計(jì)劃生育證明》和生育保險(xiǎn)待遇的門檻，很不合理。她翻看法律文書，上面并沒明確規(guī)定未婚生育不合法。那么，政府部門就應(yīng)當(dāng)采取“法無禁止即可為”的有利于當(dāng)事人的原則，去保護(hù)未婚媽媽的合法權(quán)益。同時(shí)，周麗也意識(shí)到未婚媽媽權(quán)益似乎是個(gè)空白，這一人群只有通過抗?fàn)?，才能?zhēng)取到與已婚媽媽同等的權(quán)利。

之后，周麗陸續(xù)在網(wǎng)上認(rèn)識(shí)了一些未婚媽媽，她們也很想申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇，但向“過來人”一打聽，再上網(wǎng)一查，覺得自己不符合條件就放棄了申領(lǐng)。尤其是一位叫“小玥”的未婚媽媽的訴說，讓周麗難過了好幾天。

小玥跟周麗一樣，也屬于意外懷孕。因她患病不易懷孕，便決定生下孩子。不久她和男友分手，成了未婚媽媽。小玥在一家小公司當(dāng)文員，收入不高。為了自己和孩子將來的生計(jì)，她挺著大肚子擺了幾個(gè)月的夜市，售賣玩具和墨鏡。產(chǎn)假期間，她依舊每晚去擺攤，帶個(gè)吸奶器定時(shí)吸奶，帶回去給孩子喝。小玥對(duì)大伙兒傾訴：“假如我能領(lǐng)取到生育保險(xiǎn)金，就能緩解我養(yǎng)育孩子的不少經(jīng)濟(jì)壓力?！?/p>

“我走上起訴之路去爭(zhēng)取未婚媽媽權(quán)益，像是一場(chǎng)破冰之旅。我當(dāng)時(shí)想，既然沒有人做過，我就做個(gè)先驅(qū)，去試試吧?！?周麗對(duì)筆者說。

于是，2018年3月12日，周麗又向區(qū)法院起訴了上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心（簡(jiǎn)稱社保中心），請(qǐng)求法院依法判決社保中心向周麗發(fā)放生育保險(xiǎn)待遇。

選擇做未婚媽媽，是否本來就是錯(cuò)誤的？

讓周麗失望的是，兩起訴訟均敗訴了。身邊的朋友開始打擊她，有的人甚至在她背后說起閑言碎語。

父母急了，追著她反復(fù)勸說：“你都42歲了，還帶著個(gè)孩子，降低點(diǎn)要求，趕緊找個(gè)人嫁了吧，不要再折騰了！”

尋尋覓覓那么多年，周麗一直沒找到心儀的人結(jié)婚。有了孩子后，她覺得結(jié)婚的概率更低，而且通過和一些未婚媽媽的閑聊，她對(duì)婚姻的看法又有了比較大的改變。所以她不想因?yàn)橛辛撕⒆樱档蛯?duì)婚姻的要求，不想為了結(jié)婚而結(jié)婚，那樣的婚姻注定不會(huì)幸福。

在周麗那個(gè)70多人的未婚媽咪群里，很多未婚媽媽的痛苦和無奈，旁人無法體會(huì)。有的未婚媽媽因?yàn)橐ンw制內(nèi)工作，擔(dān)心政審不過關(guān)，和認(rèn)識(shí)剛幾天的人勉強(qiáng)結(jié)婚，過著被歧視的日子;有的未婚媽媽為了能給孩子順利上戶口，中了當(dāng)初拋棄自己的那個(gè)人的圈套，答應(yīng)和此人結(jié)婚，結(jié)果孩子被此人隱匿，從此斷了母子緣，終日活在思念和痛苦中;還有的未婚媽媽為了能領(lǐng)取到生育保險(xiǎn)待遇，竟荒唐地和不認(rèn)識(shí)的人領(lǐng)證結(jié)婚，引發(fā)了一系列嚴(yán)重的家庭問題……

周麗坦言，那段時(shí)間，她特別灰心，甚至有些懷疑和懊惱：選擇做未婚媽媽，是否本來就是個(gè)錯(cuò)誤？

情緒低落時(shí)，周麗不小心把碗摔碎劃傷手指，眼淚情不自禁地流下來，望著窗外發(fā)呆……這時(shí)，1歲半的兒子暢暢就會(huì)非常懂事地陪在她身邊。他會(huì)遞給她自己最愛的玩具，把臉湊上來說：“媽媽，你別哭，我送你一個(gè)車車好不好？”“媽媽，我?guī)湍愦荡凳质郑荡稻筒惶哿?。?/p>

有一次，周麗帶著暢暢在外灘看陸家嘴燈光秀，暢暢兩眼放光，拍著小手小大人似的說：“我愛死你了，這個(gè)世界?！敝螅职涯槣惖街茺惷媲?，認(rèn)真地說：“媽媽，我也好愛好愛你??！”

周麗抱緊暢暢哭了，她的心都快被這個(gè)小人兒的陽光和暖暖的話語融化了，她一個(gè)勁地說：“媽媽也好愛你好愛你！”

“直到這時(shí)，我才體味到，未婚生育無關(guān)對(duì)錯(cuò)。因?yàn)樵谶@個(gè)個(gè)性化的年代，每個(gè)人都有自主選擇生活的權(quán)利，做未婚媽媽是很個(gè)人化的問題，關(guān)鍵要看什么樣的生活更適合自己。而我，越來越慶幸留下了兒子，做了他的媽媽，兒子帶給我太多的幸福和感動(dòng)?！敝茺惛锌?。

正是兒子帶給自己的幸福動(dòng)力，重新驅(qū)使著周麗繼續(xù)維權(quán)。2018年12月中旬，她又向上海市第三中級(jí)人民法院，提交了對(duì)上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心的上訴申請(qǐng)。

此時(shí)，周麗的思維越來越清晰：如果自己堅(jiān)持到底能推進(jìn)司法部門對(duì)生育政策的完善和修訂，最大限度地保護(hù)未婚媽媽們，讓她們選擇對(duì)自己有利的人生，那她就是在做公益。所以周麗非常愿意把自己維權(quán)的事情提到大家面前，哪怕影響到自己的工作和生活，也在所不惜。

2019年2月15日，上海市第三中級(jí)人民法院做出了維持原判的判決，周麗對(duì)上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心的上訴，依然以敗訴告終。

2019年7月，周麗繼續(xù)向上海市高院提出了再審申請(qǐng)。2020年1月16日，周麗接到了上海高院的再審受理通知。其實(shí)，這起行政糾紛官司，也引發(fā)了關(guān)于未婚媽媽是否有權(quán)領(lǐng)取生育保險(xiǎn)的討論熱潮，網(wǎng)友們都在密切關(guān)注著官司的動(dòng)態(tài)和走向。

目前，周麗正等待審理合議庭做出是否再審的決定，她說：“就算失敗了，我們依然會(huì)通過其他途徑繼續(xù)爭(zhēng)取未婚媽媽的合法權(quán)益。”

筆者采訪了上海錦天城律師事務(wù)所李怡佳律師，請(qǐng)她對(duì)這起生育保險(xiǎn)糾紛案做分析和點(diǎn)評(píng)。

李怡佳認(rèn)為：當(dāng)今社會(huì)，人口因素、社會(huì)觀念、生活習(xí)慣早已發(fā)生翻天覆地的變化，現(xiàn)有的規(guī)定已明顯滯后于時(shí)代，像周麗這樣的多元家庭結(jié)構(gòu)是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，他們與傳統(tǒng)觀念的碰撞和融合也是不可避免的，社會(huì)價(jià)值取向與法律也應(yīng)當(dāng)及時(shí)反應(yīng)，以引導(dǎo)多元家庭理念朝著更好的方向發(fā)展。

我國(guó)法律對(duì)于未婚生育女性能否申請(qǐng)生育保險(xiǎn)，未作明文規(guī)定，各地沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定予以執(zhí)行。周麗進(jìn)行司法維權(quán)，不僅是為個(gè)人、為未婚媽媽群體主張公平，更是給政策制定者、執(zhí)行部門及司法機(jī)關(guān)提出嚴(yán)肅而重要的命題。

法制建設(shè)需要時(shí)間，周麗的努力，在某種程度上推動(dòng)了法律的進(jìn)步，為未婚媽媽群體爭(zhēng)取自身利益起到了表率作用。不論最后的結(jié)果如何，都是值得肯定的。

（經(jīng)當(dāng)事人要求，文中人名均為化名）