入境旅游發(fā)展空間大

余麗

不久前，全球化智庫(kù)（CCG）發(fā)布的《推動(dòng)新時(shí)代“來(lái)華旅游”高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展》報(bào)告指出，中國(guó)在出境旅游方面發(fā)展迅速，但在入境游客的吸引力上還有待提升，外國(guó)人來(lái)華旅游發(fā)展相對(duì)緩慢。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（UNWTO）數(shù)據(jù)，2018年全球國(guó)際游客到達(dá)數(shù)量達(dá)到14億人次，同比增長(zhǎng)5.4%。國(guó)際旅游服務(wù)貿(mào)易（含交通）出口額達(dá)到1.7萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)4.4%，跑贏全球GDP增速3.6%，是僅次于化工和石油行業(yè)的世界第三大出口行業(yè)。同時(shí)據(jù)UNWTO數(shù)據(jù)顯示，亞太地區(qū)和非洲地區(qū)國(guó)際游客到達(dá)數(shù)量增長(zhǎng)最快。

報(bào)告顯示，我國(guó)國(guó)際游客逆差年增長(zhǎng)近千萬(wàn)，服務(wù)貿(mào)易逆差現(xiàn)達(dá)2000多億美元，已成為全球最大的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差國(guó)。為進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)國(guó)際旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，報(bào)告建議，我國(guó)政府研究制定“來(lái)華旅游2025”全面發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各方力量提升來(lái)華旅游吸引力，旨在更好地促進(jìn)來(lái)華旅游發(fā)展，展現(xiàn)更真實(shí)的中國(guó)新時(shí)代風(fēng)貌，并將中國(guó)全球化發(fā)展的成果與世界各國(guó)分享。

全球化智庫(kù)（CCG）聯(lián)合創(chuàng)始人、副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)苗綠指出，國(guó)際旅游對(duì)于國(guó)家和區(qū)域發(fā)展具有重要作用，對(duì)國(guó)家的外匯收入、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)情況、國(guó)家國(guó)際印象和文化發(fā)展、配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等都有著深刻的推動(dòng)作用。

出境游快速發(fā)展

報(bào)告指出，十八大以來(lái)，我國(guó)出國(guó)游占出境游比例發(fā)展迅速，從2012年到2018年，內(nèi)地居民出國(guó)游人數(shù)占同期出境游人數(shù)的比例從34%增長(zhǎng)至 51%，走出國(guó)門代替港澳臺(tái)游成為出境游的主要特征。報(bào)告認(rèn)為，出國(guó)游的快速發(fā)展得益于持續(xù)開(kāi)放創(chuàng)新的政策和科技、經(jīng)濟(jì)及全球化等全方面的整體發(fā)展。

此外，我國(guó)外交部門一直致力于持續(xù)提升中國(guó)護(hù)照的“含金量”。自2018年國(guó)家移民管理局成立以來(lái)，相繼出臺(tái)的諸多便利化政策，包括中國(guó)公民入境通關(guān)不超過(guò)30分鐘、電子證件自助通關(guān)和出入境證件全國(guó)通辦等等，也極大地提升了人們出行的便利度和享受全球化發(fā)展成果的獲得感。

與此同時(shí)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年我國(guó)入境游客數(shù)量為1.41億人次，同比增長(zhǎng)1%；外國(guó)游客入境數(shù)量為3054萬(wàn)人次，占入境游客總量的22%，同比增長(zhǎng)5%，較2017年有所提升。但當(dāng)前入境外國(guó)游客增速低于多項(xiàng)區(qū)域平均指標(biāo)，也低于鄰國(guó)日本、泰國(guó)的增速。2018年日本、泰國(guó)接待國(guó)際游客分別為3119萬(wàn)人次和3828萬(wàn)人次，增速分別為9%和8%。我國(guó)入境游發(fā)展還有待提升。

國(guó)際游客逆差大

根據(jù)課題組定義規(guī)則計(jì)算，2018年我國(guó)入境游客數(shù)量較出境游客數(shù)量差額達(dá)5245萬(wàn)人次，2018年國(guó)際游客逆差較2017年增長(zhǎng)22%。

報(bào)告指出，產(chǎn)生巨大的國(guó)際游客逆差主要反映了兩個(gè)問(wèn)題，其一是我國(guó)入境游客的統(tǒng)計(jì)包含了外國(guó)人和港澳臺(tái)同胞，而出境游客的目的地統(tǒng)計(jì)也包含了外國(guó)與港澳臺(tái)地區(qū)，這使得出入境口徑具有一定的特殊性。其二，國(guó)際游客逆差在一定程度上造成旅游服務(wù)貿(mào)易逆差。數(shù)據(jù)上，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差現(xiàn)已達(dá)到2392億美元，是全球最大的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差國(guó)。

對(duì)此，報(bào)告指出，形成旅游貿(mào)易逆差的原因是多方面的，既包括我國(guó)出國(guó)旅游人數(shù)基數(shù)大，且從數(shù)據(jù)上來(lái)看仍然處于快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，也包括我國(guó)游客的購(gòu)物能力較強(qiáng)，特別是在具有免稅政策的區(qū)域購(gòu)物，如奢侈品、生活用品、母嬰用品和其他旅游購(gòu)物等，還包括來(lái)華旅游發(fā)展相對(duì)緩慢等問(wèn)題。

2019年初，文化和旅游部發(fā)布2018年旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，外國(guó)人在華花費(fèi)為731億美元，同比增長(zhǎng)5.1%。但即使如此，也無(wú)法消減旅游貿(mào)易逆差的局面。如果旅游貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，我國(guó)在貨物貿(mào)易方面的順差將被逐漸抵消。UNWTO研究指出，2018年中國(guó)以2770億美元繼續(xù)成為全球國(guó)際旅游最大的消費(fèi)國(guó)，該數(shù)據(jù)是美國(guó)游客在國(guó)際旅游方面消費(fèi)額的近兩倍（1440億美元）。

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，有82%的受訪者在來(lái)華體驗(yàn)之后都產(chǎn)生了巨大的改觀，包括對(duì)中國(guó)文化、中國(guó)美食和中國(guó)城市和地區(qū)的城市化建設(shè)的肯定，也有對(duì)于西藏、新疆等地區(qū)發(fā)展成效的認(rèn)可。同時(shí)科技創(chuàng)新在中國(guó)的發(fā)展也讓來(lái)華外國(guó)游客發(fā)出了贊許。

大部分受訪者對(duì)于中國(guó)電子支付的發(fā)展贊不絕口，也愿意嘗試，但針對(duì)外國(guó)游客臨時(shí)使用電子支付仍存在一些挑戰(zhàn)。一方面我國(guó)電子支付只依托微信、支付寶、銀聯(lián)等支付平臺(tái)，但這些平臺(tái)外國(guó)游客并不常用；另一方面中國(guó)電子支付普遍需要內(nèi)地銀行辦理的銀行卡進(jìn)行操作，對(duì)于僅是來(lái)旅游的外國(guó)游客來(lái)說(shuō)并不劃算也不方便，這在一定程度上降低了嘗試的意愿。調(diào)查中了解到，目前滴滴打車可以使用外幣卡進(jìn)行手機(jī)支付，在受訪者中具有不錯(cuò)的口碑。

此外，報(bào)告顯示，外國(guó)游客對(duì)來(lái)中國(guó)旅游的擔(dān)憂主要在于距離遠(yuǎn)、費(fèi)用高、語(yǔ)言問(wèn)題、食品安全和空氣污染等方面。另一方面，外國(guó)游客在來(lái)中國(guó)旅行遇到的主要問(wèn)題包括簽證申請(qǐng)、語(yǔ)言交流、網(wǎng)絡(luò)使用和基礎(chǔ)設(shè)施配套等。受訪者也表示，周圍人及傳播媒體對(duì)旅游經(jīng)歷的評(píng)價(jià)和宣傳都會(huì)影響到一個(gè)國(guó)家旅游口碑的塑造，而旅游口碑深深地影響著游客對(duì)目的地的選擇。

應(yīng)加強(qiáng)簽證便利化和發(fā)展行業(yè)創(chuàng)新

課題組提出，簽證便利化、行業(yè)創(chuàng)新等方面的發(fā)展政策可以提升來(lái)華旅游吸引力。

一方面，簽證政策的開(kāi)放創(chuàng)新是促進(jìn)國(guó)家深入?yún)⑴c全球化發(fā)展的重要舉措。報(bào)告指出，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍對(duì)簽證便利化的措施采取互惠政策，這一點(diǎn)優(yōu)于新興經(jīng)濟(jì)體，也是我國(guó)可以借鑒的一點(diǎn)。簽證便利化可以體現(xiàn)在免簽、電子簽證申領(lǐng)系統(tǒng)和通過(guò)區(qū)域合作發(fā)展加強(qiáng)跨國(guó)旅游聯(lián)動(dòng)這三個(gè)方面上。

首先，免簽計(jì)劃的實(shí)施可以對(duì)出入境游客的時(shí)間消耗進(jìn)行大幅度縮短，也可以增加實(shí)施國(guó)的旅游吸引力，但當(dāng)前我國(guó)還未形成范圍廣泛的免簽體系。

其次，在無(wú)紙化辦公趨勢(shì)下興起的電子簽證發(fā)展火熱，完善的電子簽證系統(tǒng)不僅可以簡(jiǎn)化外國(guó)公民申請(qǐng)入境的過(guò)程，縮短申請(qǐng)時(shí)間，還可以使簽發(fā)國(guó)省去大量人力成本，推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展和人才與資本的流動(dòng)。

此外，跨區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展合作也為簽證便利化的措施發(fā)展提供新思路。加強(qiáng)跨國(guó)旅游聯(lián)動(dòng)成為各國(guó)吸引外來(lái)游客的重要方式。課題組通過(guò)分析如歐盟申根簽證的申根區(qū)的跨境旅游聯(lián)動(dòng)，以智利與阿根廷面向中國(guó)公民推出“阿智”單一簽證為主要例子的跨境旅游聯(lián)動(dòng)的區(qū)域新探索，給中國(guó)如何借鑒別國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。