對食用野生動物說“不”既是掠奪的停止 也是共生的開始

徐興利 黃家偉

人類賴以生存的這顆藍(lán)色星球上，除了我們，還有很多“伙伴”，這些“伙伴”與我們呼吸著同樣的空氣，仰望著同一片星空。然而，僅為了一部分人的口腹之欲和奢靡之心，這些“伙伴”正在以驚人的速度消失，人類也因?yàn)樽约旱穆訆Z行為付出了慘痛代價(jià)。敬畏自然、尊重生命，保護(hù)野生動物，就是保護(hù)我們自己。

人與自然的關(guān)系應(yīng)是和諧共生，而非相互對立、相互排斥，敬畏自然、尊重生命不應(yīng)只是一個(gè)口號，更應(yīng)成為一種根植于人類思想中的思維模式。人是自然界的一部分，人與自然和諧共生是人類社會文明發(fā)展的客觀要求，人類任性貪婪地掠奪大自然必然遭到報(bào)復(fù)，而捕殺、交易、食用野生動物正是人類對大自然進(jìn)行掠奪的一種具體表現(xiàn)。

因?yàn)橐恍┫M(fèi)陋習(xí)，“野味”產(chǎn)業(yè)鏈存在于部分城市、鄉(xiāng)村，“野味有滋補(bǔ)作用”這一觀點(diǎn)在食用野生動物人群中廣為流傳，實(shí)則非但無益，更有“百害”。有研究表明，如今人類新發(fā)傳染病78%與野生動物有關(guān)或者來源于野生動物。

保障人民群眾生命健康安全 革除濫食野生動物陋習(xí)

2月24日，第十三屆全國人大常委會第十六次會議在北京召開，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在講話中強(qiáng)調(diào)，貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，為有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，本次會議作出關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，在《野生動物保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，在現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上加重處罰。作此決定，一是順乎國際社會普遍的文明理念，可進(jìn)一步樹立我文明國度的國家形象；二是回應(yīng)社會重大關(guān)切，為維護(hù)公共安全和生態(tài)安全，特別是人民群眾生命安全和身體健康提供法律保障；三是根據(jù)實(shí)踐新發(fā)展新要求作出新的規(guī)定，為下一步野生動物保護(hù)法等相關(guān)法律的修改定下基調(diào)。有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)行決定，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和交易，倡導(dǎo)和推動全社會增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式，從源頭禁止非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動物。同時(shí)，國務(wù)院及其行政主管部門要盡快制定和發(fā)布畜禽遺傳資源目錄，以便各地做好嚴(yán)格禁止濫食野生動物和發(fā)展家畜家禽工作。

會議表決通過了《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。

加大對獵捕、交易、食用野生動物違法犯罪處罰力度，可以使不法分子不敢越雷池一步?！稕Q定》明確規(guī)定，凡《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。對違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。

全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。對違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰。

列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。

因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。國務(wù)院及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定、完善野生動物非食用性利用的審批和檢疫檢驗(yàn)等規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。

除了加強(qiáng)對食用、交易野生動物違法行為的監(jiān)管和處罰力度，更應(yīng)從提升人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和公共衛(wèi)生安全意識入手，使民眾更加深入了解食用、交易野生動物的危害?！稕Q定》規(guī)定，各級人民政府和人民團(tuán)體、社會組織、學(xué)校、新聞媒體等社會各方面，都應(yīng)當(dāng)積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生安全的宣傳教育和引導(dǎo)，全社會成員要自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

野生動物經(jīng)營場所是野生動物交易的中間環(huán)節(jié)，連接買賣雙方。《決定》要求，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反本決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多舉措落實(shí)《決定》要求

《決定》通過后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取一系列行之有效的措施對《決定》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步落實(shí)。

全面落實(shí)野生動物保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)野生動物保護(hù)法及水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例中關(guān)于禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用水生野生動物的規(guī)定，對違反規(guī)定的在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰。

加快制定畜禽遺傳資源目錄，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定，將比較常見的家畜家禽（如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等）等列入畜禽遺傳資源目錄，依照畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理。

加快推動水生野生動物目錄修訂，加強(qiáng)與國家林草局溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確水生野生動物和陸生野生動物的相關(guān)目錄范圍。按照《決定》規(guī)定，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍，按照漁業(yè)法的規(guī)定進(jìn)行管理。

嚴(yán)格非食用性利用野生動物審批和檢驗(yàn)檢疫管理，對按照《野生動物保護(hù)法》、《中醫(yī)藥法》、《實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例》、《城市動物園管理規(guī)定》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況非食用性利用野生動物的，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

開展普法宣傳，組織動員社會各方面，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內(nèi)容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識，為《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。

讓“屢禁不止”成為歷史

2月27日在北京舉行的國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上，各相關(guān)部門介紹了堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易工作情況。

對于公安機(jī)關(guān)在打擊野生動物違法犯罪方面的新措施，公安部食品藥品犯罪偵查局黨委副書記、副局長柳學(xué)軍表示，根據(jù)現(xiàn)行《刑法》和《野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)，公安機(jī)關(guān)主要是依法打擊涉珍貴、瀕危野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的野生動物犯罪。近日出臺的全國人大常委會《決定》，確立了全面禁止食用野生動物的制度，明確規(guī)定對涉及對野生動物違法犯罪行為要加重處罰，并對全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸陸生野生動物做出明確規(guī)定。這意味著我國確立了更為嚴(yán)格的野生動物法律政策，為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪提供了更為有力的法律武器，為抓好《決定》和有關(guān)法律的貫徹執(zhí)行。目前，公安部正會同最高人民法院、最高人民檢察院和司法部等部門，認(rèn)真研究制定相關(guān)法律適用問題的指導(dǎo)意見，并將部署各地公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)打擊整治行動，切實(shí)加大對涉野生動物犯罪活動的打擊力度。

會上，國家林草局野生動植物保護(hù)司副司長王維勝就濫食和非法交易野生動物現(xiàn)象屢禁不止的問題給出了分析和解答。王維勝表示，對濫食和非法交易野生動物活動，國家林草局會同公安、市場監(jiān)管等各有關(guān)部門近年來多次開展各種形式的專項(xiàng)執(zhí)法行動，也取得了很多戰(zhàn)果和成效，但是仍未從根本上遏制這一現(xiàn)象。其主要原因有下幾個(gè)方面：第一，極少數(shù)人抱有“野味”滋補(bǔ)、獵奇炫耀等不健康的飲食觀念，缺乏保護(hù)意識和衛(wèi)生安全防范意識，不惜高價(jià)追逐“野味”，助長了對野生動物的不正常需求。第二，不法分子從違法獵捕經(jīng)營野生動物行為中能夠牟取暴利，有的盜獵團(tuán)伙在鳥類遷飛季節(jié)網(wǎng)捕鳥類的不法收入可以達(dá)到幾十萬，甚至數(shù)十萬，為此不惜鋌而走險(xiǎn)。第三，我國野生動物種類繁多，在全國人大常委會《決定》出臺前，也還有不少野生動物沒有納入到管理范圍，成為執(zhí)法工作的一大障礙。第四，基層保護(hù)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，很多自然保護(hù)區(qū)的巡護(hù)人員，人均看守面積達(dá)到數(shù)十平方公里，在山高林深、地形復(fù)雜的區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)全方位的嚴(yán)防死守。此外市場執(zhí)法過程中常常面臨野生動物識別鑒定、取證成本高等技術(shù)困難，制約了保護(hù)執(zhí)法的效能。

針對上述情況，全國人大常委會出臺了專門《決定》，全面禁止食用野生動物，打擊非法野生動物交易，革除濫食野生動物陋習(xí)。國家林草局進(jìn)行專門研究，部署一系列措施，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵非法交易野生動物等違法犯罪活動，取締非法野生動物市場、凈化網(wǎng)絡(luò)空間，全面整頓野生動物人工繁育經(jīng)營利用從業(yè)機(jī)構(gòu)，依法清理許可證件和文書，一律停止受理以食用為目的的獵捕、經(jīng)營野生動物活動的申請，嚴(yán)格規(guī)范對非食用性利用野生動物活動的審批行為。同時(shí)，部署加強(qiáng)配套法律法規(guī)的建設(shè)，推進(jìn)《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物目錄》調(diào)整進(jìn)度，修訂“三有”動物名錄，完善野生動物人工繁育、經(jīng)營利用、標(biāo)識管理等配套的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還將會同有關(guān)部門進(jìn)一步廣泛開展保護(hù)宣傳教育，積極發(fā)動社會團(tuán)體、志愿者、公眾以各種形式參與到保護(hù)行動中來，樹立生態(tài)文明新風(fēng)尚，形成共同保護(hù)的良好局面。

會上，王維勝介紹，自疫情發(fā)生以來，國家林草局堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)、嚴(yán)格實(shí)施了最為嚴(yán)格的野生動物管控系列措施。主要包括：一是獲悉專家評估竹鼠、獾等野生動物可能攜帶新冠病毒的信息后，國家林草局及時(shí)要求全國各地對2800多家竹鼠、獾養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)全面排查從業(yè)人員健康狀況和養(yǎng)殖動物的異常死亡或者疫病等情況。二是明確要求各地對所有的野生動物人工繁育場所實(shí)施封控隔離，停止一切野生動物上市交易和運(yùn)輸?shù)然顒樱瑖?yán)厲打擊違法獵捕、經(jīng)營利用野生動物的行為。三是加強(qiáng)野生動物疫源疫病的監(jiān)測，要求對野生動物非正常死亡、患病等情況實(shí)行日報(bào)告制度，并對出現(xiàn)的異常情況及時(shí)按要求進(jìn)行妥善處理。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，召開了電視電話會議，派出9個(gè)調(diào)研指導(dǎo)組和16個(gè)督導(dǎo)組，在遵守人員流動管理規(guī)定的情況下，對各地執(zhí)行野生動物管控情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，嚴(yán)防松懈麻痹等現(xiàn)象。五是全力配合疫病防控研究，緊急協(xié)調(diào)安排多批次的實(shí)驗(yàn)用猴用以疫病治療藥物研究，調(diào)查了武漢華南海鮮市場銷售的野生動物及制品的來源，及時(shí)向聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制辦公室報(bào)告。

通過上述系列措施，截至2月26日，全國各地林草系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員866000多人次，出動車輛97800多次，清理整治市場餐館飯店等經(jīng)營場所35萬多處，檢查人工繁育場所153000多處，辦理野生動物違法案件690起，收繳非法工具2919件，收繳野生動物39000多只，收繳封存的野生動物制品1080多公斤。

市場監(jiān)管部門大力打擊野生動物違法交易

疫情發(fā)生后，野生動物違法交易受到社會各界的關(guān)注。國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司司長梁艾福表示，市場監(jiān)管總局始終對野生動物非法交易的打擊非常重視，在疫情發(fā)生后進(jìn)一步采取了一系列的措施。一是組織各地市場監(jiān)管部門對各地的農(nóng)貿(mào)市場和電商平臺加大監(jiān)測力度。同時(shí)，對社會公眾倡導(dǎo)健康飲食消費(fèi)。二是會同有關(guān)部門發(fā)出《公告》，要求疫情期間禁止任何形式的野生動物交易。三是與有關(guān)部門聯(lián)合開展了打擊野生動物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動。四是要求對非法交易行為簡化執(zhí)法程序，頂格處罰，從重從快從嚴(yán)打擊。五是要求食品經(jīng)營者不得采購、經(jīng)營、使用野生動物肉類及其制品，不得提供所謂的“野味”。六是加大對電商平臺的監(jiān)測和監(jiān)管，對涉及野生動物交易的廣告加強(qiáng)專項(xiàng)檢測。各地市場監(jiān)管部門按照總局的要求采取了多項(xiàng)措施，比如，有的在農(nóng)貿(mào)市場和大中型超市實(shí)施“駐場值守”，有的出臺了野生動物市場監(jiān)管的指導(dǎo)手冊或者工作指引。疫情防控期間，全國市場監(jiān)管部門先后檢查經(jīng)營場所460萬個(gè)次，監(jiān)測電商平臺、網(wǎng)站140萬個(gè)次，督促下架或者刪除、屏蔽相關(guān)的交易信息14萬條，停業(yè)整頓市場和經(jīng)營戶1.1萬家。同時(shí)，查辦了一批野生動物違規(guī)交易的案件，市場監(jiān)管總局已經(jīng)兩次公開曝光了相關(guān)典型案例，對違法經(jīng)營行為起到了震懾作用。

據(jù)了解，部分電商平臺上有不法商家將野生動物的名稱改成“暗語”進(jìn)行交易，對于如何遏制這種違法行為的滋生，梁艾福表示，無論是線上還是線下，野生動物交易監(jiān)管的要求是完全一致的。疫情發(fā)生以后，市場監(jiān)管部門加大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。各地及時(shí)采取措施，要求電商平臺下架或者屏蔽、刪除相關(guān)交易信息。幾個(gè)大的電商平臺積極行動，采取敏感詞攔截、人工排查等手段，篩查下架相關(guān)交易信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這期間全國主要電商平臺共篩查下架或者屏蔽、刪除野生動物交易信息75萬多條，關(guān)停網(wǎng)店或者賬號1.7萬個(gè)。同時(shí)，市場監(jiān)管總局還通過全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測平臺，發(fā)現(xiàn)電商平臺野生動物交易信息3.3萬條，及時(shí)督促電商平臺進(jìn)行了整改。不管是“暗語”還是傳統(tǒng)的名稱，都會進(jìn)入監(jiān)測以及電商平臺篩查的敏感詞或者關(guān)鍵詞庫，都會一樣監(jiān)測和處理。各級市場監(jiān)管部門也對轄區(qū)內(nèi)的電商平臺和網(wǎng)店開展了監(jiān)測。目前，全國市場監(jiān)管部門共督促電商平臺下架、刪除或者屏蔽野生動物交易信息14萬條。除了實(shí)物商品交易的電商平臺外，市場監(jiān)管部門還督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺刪除和屏蔽“野味”菜品的訂餐信息，指導(dǎo)地圖軟件服務(wù)商清理刪除“野味”餐館的推介和定位信息。下一步，將繼續(xù)完善監(jiān)測手段，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，加強(qiáng)對電商平臺的督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)一起、清除一起。

線上線下齊抓共管，違法行為嚴(yán)懲不貸，既是遏制野生動物違法交易的有力措施，也為人民身體健康和生命安全豎起了一道堅(jiān)實(shí)屏障。

人類與自然、人類與野生動物的關(guān)系應(yīng)是和諧共生，而非掠奪和殺戮。保護(hù)野生動物，就是保護(hù)我們自己。讓我們共同對食用野生動物說“不”。