認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的量刑建議問題

唐秋霞

摘 要：隨著司法改革的不斷深入推進(jìn)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度這一新的制度越發(fā)完善。量刑建議是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重要內(nèi)容，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬活動(dòng)中具有重要意義。量刑建議是從寬的直接體現(xiàn)，影響了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的運(yùn)行效果，能夠有利地推動(dòng)司法公正。但在司法實(shí)踐中，仍然存在對(duì)量刑建議重視程序不夠，量刑標(biāo)準(zhǔn)尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)量刑建議精準(zhǔn)化的能力有待提升的問題。關(guān)于量刑建議仍有待進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：量刑建議;從寬;確定刑

2018年修改的《刑事訴訟法》規(guī)定了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，自此，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作為一項(xiàng)正式的法定制度得以確立。2019年10月24日，為了讓認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度得到更好的適用，并與新修改的《刑事訴訟法》進(jìn)一步銜接，兩院三部發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》。其中，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中關(guān)于量刑建議方面也作出了詳細(xì)規(guī)定，體現(xiàn)出量刑意見重要的作用及地位。

一、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度量刑建議的意義

在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下，量刑建議是指人民檢察院在從事認(rèn)罪認(rèn)罰活動(dòng)中，就犯罪嫌疑人、被告人的行為應(yīng)當(dāng)如何判處刑罰依法向人民法院提出的具體意見。根據(jù)我國《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，人民檢察院在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的具體情況提出量刑建議，人民法院在裁判時(shí)應(yīng)當(dāng)采納檢察機(jī)關(guān)針對(duì)該案所提出的量刑建議。由此可見，人民檢察院提出的量刑建議在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的活動(dòng)運(yùn)行中具有十分重大的意義，具體如下。

（一）量刑建議是“從寬”的直接體現(xiàn)

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度包含三個(gè)方面的內(nèi)容。一是認(rèn)罪，即犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪。二是認(rèn)罰，即犯罪嫌疑人、被告人與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行量刑協(xié)商，認(rèn)可司法機(jī)關(guān)的量刑建議，同時(shí)認(rèn)可對(duì)其的程序適用。三是從寬，即檢察機(jī)關(guān)在提起公訴時(shí)予以從寬處理，既包括實(shí)體上提出從寬的量刑建議，也包括程序上從簡適用。由此可以看出，量刑建議是體現(xiàn)從寬處理的直接途徑，從被告人的角度而言，量刑建議的內(nèi)容可以讓其明顯感受到量刑的輕重，從司法機(jī)關(guān)的角度而言，量刑建議是對(duì)案件從寬處理的主要方式。通過提出從寬的量刑建議，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰產(chǎn)生激勵(lì)的作用，從而促進(jìn)案件繁簡分流，避免司法資源的浪費(fèi)并提高訴訟效率。

（二）量刑建議決定認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度運(yùn)行的效果

犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪與認(rèn)罰是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度運(yùn)行的開端，檢察機(jī)關(guān)作出的從寬處理是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度運(yùn)行的結(jié)果，直接決定了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的運(yùn)行效果，而從寬處理主要通過提出量刑建議予以體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮犯罪嫌疑人、被告人所犯罪行的嚴(yán)重程度，人身危險(xiǎn)性的大小，根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的具體規(guī)則，依法提出適當(dāng)?shù)牧啃探ㄗh，避免量刑建議的過寬過嚴(yán)從而導(dǎo)致當(dāng)事人或社會(huì)公眾的不滿，影響到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的運(yùn)行效果，影響司法權(quán)威。

（三）量刑建議有利于推動(dòng)司法公正

在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，為了鼓勵(lì)當(dāng)事人認(rèn)罪認(rèn)罰，充分尊重并保障要求保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，司法機(jī)關(guān)可就量刑建議問題聽取當(dāng)事人的意見，量刑建議有一定的協(xié)商性，不再是司法機(jī)關(guān)單方面的意思表示。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就量刑問題與當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，獲得當(dāng)事人的認(rèn)可，同時(shí)相關(guān)法律規(guī)定人民法院在裁判時(shí)應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院所提的量刑意見。這要求檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議一方面要獲得犯罪嫌疑人、被告人的認(rèn)可，同時(shí)也要獲得人民法院的采納，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言頗有難度，其要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出相對(duì)公正的量刑建議，也只有公正的量刑建議才會(huì)得到當(dāng)事人和人民法院雙方的認(rèn)可。提出公正的量刑建議，推動(dòng)裁判結(jié)果的公正性，從而使認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度得到更好的實(shí)施，取得良好的社會(huì)效果，有利于樹立司法公正的形象。

二、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度量刑建議存在的問題

（一）對(duì)量刑建議的重視程度不夠

在我國長期的司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)所辦理的案件提起公訴時(shí)，大多數(shù)是將案件的辦理重點(diǎn)放在案件是否構(gòu)罪、此罪與彼罪的界限上，對(duì)案件的量刑方面缺乏重視。受此影響，我國檢察機(jī)關(guān)部分存在重定罪、輕量刑的問題。部分檢察機(jī)關(guān)在以往的辦案過程中，都認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是控訴，而量刑有關(guān)的方面則交由人民法院自行裁量，這導(dǎo)致對(duì)量刑建議缺乏重視。而如今在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件時(shí)，要求檢察機(jī)關(guān)就所辦理的案件根據(jù)具體情況提出量刑建議，這讓部分辦案人員產(chǎn)生些許不適應(yīng)。

（二）量刑建議缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

量刑建議缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在以下方面：一是《量刑指導(dǎo)意見》僅對(duì)部分罪名作出量刑規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件時(shí)所提出的量刑建議主要參考的文件是由最高人民法院發(fā)布的《量刑指導(dǎo)意見》。該《量刑指導(dǎo)意見》主要是對(duì)23種常見的罪名如何量刑作出規(guī)定，對(duì)23種以外的其他罪名則未作出規(guī)定。二是人民檢察院與人民法院在進(jìn)行量刑時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同。人民檢察院在辦理案過程中，主要依據(jù)《量刑指導(dǎo)意見》就該案提出量刑意見，與人民法院在審理案件時(shí)所采用的標(biāo)準(zhǔn)明顯不同。兩機(jī)關(guān)之間就同一案件由于所依據(jù)的量刑標(biāo)準(zhǔn)不同一，可能存在不同的看法，形成不同的量刑意見，導(dǎo)致人民法院在裁判時(shí)沒有接受檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議，使得檢察機(jī)關(guān)向被告人所承諾的刑罰與被告人實(shí)際刑罰不一致，影響認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的運(yùn)行效果。同時(shí)由于對(duì)案件的量刑意見不一致，兩機(jī)關(guān)對(duì)無法對(duì)案件達(dá)成共同認(rèn)知，加大人民法院接受檢察機(jī)關(guān)提出量刑意見的難度?？傊吨笇?dǎo)意見》自身有需要完善的方面，且與人民法院審判案件的量刑參考標(biāo)準(zhǔn)不一致，這可能導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)最初提出的量刑建議與最后裁判的刑罰不相符的情況，應(yīng)當(dāng)同一量刑標(biāo)準(zhǔn)。

（三）檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)量刑能力有待提高

無論是相關(guān)法律的規(guī)定還是司法改革的趨勢(shì)使然，都無不體現(xiàn)出量刑建議應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)化的趨勢(shì)。量刑建議的種類分為確定刑與相對(duì)確定的幅度刑兩種。而確定刑的量刑建議更符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的內(nèi)在要求，提出確定刑的量刑建議是原則，只有在例外情況下，可以提出幅度刑量刑建議，這要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)量刑。然而長期受司法實(shí)踐中形成的“重定罪、輕量刑”觀念的影響，檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)往往關(guān)注于案件的定罪問題，而忽視案件的量刑問題，使得檢察機(jī)關(guān)在提出量刑方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)量刑的能力有待提高。

三、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度量刑建議的完善

（一）加強(qiáng)對(duì)量刑建議的重視

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)避免受“重定罪、輕量刑”觀念的影響，重新思考量刑的意義。首先從性質(zhì)上來說，檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議也是行使公訴權(quán)的一種表現(xiàn)，與檢察機(jī)關(guān)提出提出犯罪控訴在性質(zhì)上并無區(qū)別，都屬于公訴權(quán)。其次，量刑建議為審判提供基本依據(jù)。實(shí)踐中有部分人認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的職能主要是控告犯罪，量刑的問題主要是由人民法院負(fù)責(zé)，檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議是侵犯人民法院自由裁量權(quán)的一種表現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)的量刑建議聽取當(dāng)事人的意見，得到當(dāng)事人的同意，是與當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成合意的結(jié)果，并不影響人民法院的自由裁量權(quán)。且人民法院認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的量刑建議明顯不當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可以請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)修改量刑建議或直接依法判決。其實(shí)，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議是人民法院量刑的重要依據(jù)，檢察機(jī)關(guān)作出量刑建議的理由可以使人民法院更好的把握案情。

（二）統(tǒng)一量刑建議的標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一量刑建議的標(biāo)準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)與人民法院在量刑方面的的理解與實(shí)踐盡可能趨于一致，使檢察機(jī)關(guān)的量刑建議更能得到人民法院、當(dāng)事人和社會(huì)大眾的普遍接受。一方面，應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)行的《指導(dǎo)意見》。最高檢與最高法應(yīng)當(dāng)共同協(xié)作，進(jìn)一步完善量刑指導(dǎo)意見，增加量刑指導(dǎo)意見中罪名的類型，將量刑的標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一，為量刑精準(zhǔn)化道路作進(jìn)一步鋪墊。

其次，引用大數(shù)據(jù)智能化量刑系統(tǒng)。在檢察機(jī)關(guān)和人民法院內(nèi)部引用大數(shù)據(jù)智能輔助量刑系統(tǒng)，對(duì)相同類型的罪名的量刑情況作出分類，為司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的精準(zhǔn)量刑提供幫助。在檢察機(jī)關(guān)和人民法院的內(nèi)部同時(shí)運(yùn)用，為其同時(shí)提供量刑參考，使檢察機(jī)關(guān)與人民法院關(guān)于量刑問題有著共同的參考依據(jù)。

（三）提高檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)量刑的能力

隨著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的逐漸完善，檢察機(jī)關(guān)在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件時(shí)應(yīng)當(dāng)向人民法院提出精準(zhǔn)的量刑建議。在目前階段來看，我國檢察機(jī)關(guān)在量刑方面仍然經(jīng)驗(yàn)不足，需要加強(qiáng)量刑精準(zhǔn)化的能力。檢察機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)相關(guān)法學(xué)專家教授開展有關(guān)量刑方面的講座，聽取資深法官與檢察官有關(guān)如何量刑的心得，認(rèn)真閱讀有關(guān)量刑方面的文件與資料，在實(shí)踐中通過辦理案件不斷積累有關(guān)量刑的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)相關(guān)技巧與方法，增強(qiáng)精準(zhǔn)量刑的能力。此外，量刑建議精準(zhǔn)化符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度運(yùn)行的內(nèi)在要求。檢察機(jī)關(guān)提出確定刑的量刑建議，為被告人對(duì)自已將要受到的刑罰提供一個(gè)合理的預(yù)期，為人民法院量刑提供依據(jù)，案件在各方滿意的情況下盡快辦理完畢，提高訴訟效率，也節(jié)約了司法資源，同時(shí)也能盡快修復(fù)因犯罪而遭到破壞的社會(huì)關(guān)系。

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