供給需求視角下高職院校參與社區(qū)教育的策略分析

杜正沛 張莉

摘 要：高職院校參與社區(qū)教育發(fā)展既是加快自身發(fā)展和構(gòu)建終身教育體系、深化履行社會服務(wù)職能的內(nèi)在要求，也是發(fā)展社區(qū)教育的重要力量，更是滿足人民美好生活需要的時代需要。目前，各地高職院校積極探索開展社區(qū)教育，取得了一定的成績，但還存在政策支持的覆蓋面和執(zhí)行力度不夠、高職院校熱情不高等問題。從供給需求的視角下，探討高職院校參與社區(qū)教育的策略，可以進(jìn)一步有效提升高職院校參與社區(qū)教育的意識和水平。

關(guān)鍵詞：供給需求;高職院校;社區(qū)教育;策略

一、引言

社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，對社區(qū)不同年齡段的居民成員開展不以獲取社區(qū)利益為目標(biāo)的形式多樣的教育活動。社區(qū)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，具有廣泛的社會職能，作為終身教育不可或缺的教育類型，社區(qū)教育代表著更為先進(jìn)的教育理念，成為推動終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)教育公平以及構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要途徑。2011年《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》中明確提出了職業(yè)院校要開放教育資源，參與社區(qū)教育;《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中明確提出“推動高職院校社區(qū)化辦學(xué)，建立職業(yè)教育服務(wù)社區(qū)機(jī)制”;2016年6月教育部等九部委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成[2016]4號），指出“培育多元主體，引導(dǎo)各級各類學(xué)校和社會力量積極參與社區(qū)教育”。這表明，以終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)的學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)需要發(fā)揮地方高等職業(yè)院校的作用。高職院校作為社區(qū)教育與終生教育的中間鏈條，能夠有效銜接職前教育與職后教育，更好地協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，滿足廣大人民群眾學(xué)有所教的學(xué)習(xí)需求，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、終身教育創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)[1]。

當(dāng)前，在政策的指導(dǎo)下，在社區(qū)教育不斷發(fā)展的過程中，不少地區(qū)的高職院校結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢和特色，充分發(fā)揮高等職業(yè)教育的教育功能，為社區(qū)培養(yǎng)技能、就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、生活等職業(yè)能力的人才，努力滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求;通過積極面向社區(qū)開放和共享學(xué)校的教學(xué)設(shè)施設(shè)備、圖書館等各種學(xué)習(xí)資源，面向社區(qū)居民，在社區(qū)建立實習(xí)實訓(xùn)基地開展各種培訓(xùn)[2]。這些措施無疑豐富了社區(qū)教育內(nèi)容，同時也在一定程度上提升了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的質(zhì)量，極大地推動了社區(qū)教育的發(fā)展。

當(dāng)然，需要注意到的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對社區(qū)教育也提出了更高要求，對高職院校參與社區(qū)教育也提出了更多的期待。當(dāng)前，為了提高社區(qū)教育的質(zhì)量與效益，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建與全民終身學(xué)習(xí)愿景的實現(xiàn)，需要參與社區(qū)教育的主體更多地以資源配置為核心，以社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，整合自身教育資源，改善社區(qū)教育資源供給的結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)教育資源配置的效率，最終實現(xiàn)社區(qū)教育的供需平衡。

二、高職學(xué)校參與社區(qū)教育面臨的實踐困境

近年來，在相關(guān)政策的引領(lǐng)下，許多高職院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極思考參與社區(qū)教育的途徑，投身到社區(qū)教育教育的建設(shè)中，部分地區(qū)的高職院校不僅有所行動，也取得了一些成績。但不可否認(rèn)的是，由于多種原因，在開展社區(qū)教育的實踐中還存在一些不容忽視的問題亟待解決，尤其是面對社區(qū)居民多維度的學(xué)習(xí)需求，高職院校參與社區(qū)教育時面臨的諸多困境。

（一）缺乏管理體制和運(yùn)行機(jī)制的保障

體制機(jī)制的建立和健全是開展社區(qū)教育的重要保障，為其有序運(yùn)行和良性發(fā)展提供良好的環(huán)境和空間，也是以高職院校為代表的社會力量參與社區(qū)教育的重要保障。近幾年，政府出臺了多項支持社區(qū)教育工作的政策，但統(tǒng)籌性不強(qiáng)，更沒有指定高職教育與社區(qū)教育聯(lián)動發(fā)展的制度以及提供資金支持促進(jìn)兩者的有效互動[3]。就目前情況而言，各級黨委政府、教育局、社區(qū)教育學(xué)院同高等職業(yè)院校之間既無清晰的職責(zé)分工，也無有效溝通，加之高職院校的管理與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育有所不同，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對高職院校參與社區(qū)教育這一過程指導(dǎo)乏力，缺乏統(tǒng)籌社區(qū)教育實體與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的管理組織，使雙方的工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

此外，高職院校自身參與社區(qū)教育的考核評估機(jī)制和激勵機(jī)制亦不健全，一般高職院校未能將服務(wù)社區(qū)、開展社區(qū)教育納入正常的教育教學(xué)管理，也缺乏將社區(qū)教育課時納入教職工作的教學(xué)任務(wù)和評價制度，更沒有設(shè)置專項經(jīng)費的制度保障。這也直接導(dǎo)致高職院校參與社區(qū)教育的積極性不高，許多高職院校僅將參與社區(qū)教育的工作交由本校繼續(xù)教育學(xué)院來完成，“積極參與社區(qū)教育”仍無法成為全校的整體工作。

（二）需求不明：高校與社區(qū)缺乏互相了解

一方面，高職院校普遍擁有豐富的教學(xué)設(shè)施、強(qiáng)力的教師團(tuán)隊和豐富的文化資源，正是發(fā)展社區(qū)教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會所必須的重要資源;另一方面，社區(qū)乃至街道也正是高職院校師生獲取生活經(jīng)驗、開展志愿活動、培養(yǎng)實踐能力、樹立正確價值觀的重要合作對象。但現(xiàn)實中，雙方對彼此的需求，尤其是高職院校對社區(qū)的需求缺乏一定了解。這直接導(dǎo)致了雙方的資源整合不足，無法實現(xiàn)資源共通共享。造成這一問題的原因有如下三點：一是高職院校隸屬教育系統(tǒng)，多為部屬、省屬或市屬，與社區(qū)聯(lián)系較弱，缺少與社區(qū)的互動交流;二是高職院校與社區(qū)之間長久以來缺乏合作互動的平臺，導(dǎo)致社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求無法與高職院校所能提供的服務(wù)相對應(yīng);三是相關(guān)教育單位、部門的缺位，對社區(qū)內(nèi)高職院校的教育資源缺乏宏觀規(guī)劃和合理配置，忽視高職院校教育資源對社區(qū)的開放和應(yīng)盡的服務(wù)。

這種種原因?qū)е赂呗氃盒ｋm也屬于社區(qū)重要組成部分，卻無法有效深入社區(qū)，傾聽社區(qū)的呼聲，了解社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，繼而無法根據(jù)需求提供合適的教育資源。

（三）供給不足：教育資源無法有效利用

高職院校經(jīng)過多年的辦學(xué)積累，在師資力量、硬件設(shè)備、課程建設(shè)和科研等教學(xué)資源上都較為豐富，具有社區(qū)不可比擬的優(yōu)勢。然而，受限于管理體制和運(yùn)行機(jī)制的缺失，受困于對社區(qū)居民需求了解不足，當(dāng)前高職院校教育資源參與社區(qū)教育時出現(xiàn)了供給不足的尷尬境地。

1.師資力量上

高職院校雖然普遍擁有一支以應(yīng)用技能為特長的優(yōu)質(zhì)師資隊伍，然而受困于對社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求不夠了解，許多高職院校無法整合師資，開展有針對性的服務(wù)。此外，社區(qū)教育的本質(zhì)是在一定的地域范圍內(nèi)，面向社區(qū)全體居民所開展的教育活動[4]。而高職院校長期作為國民教育的重要序列，在教學(xué)對象上與社區(qū)教育有著很大的差別。這就導(dǎo)致了高職院校的教師在深入社區(qū)，開展針對社區(qū)居民的教育活動時無論是教學(xué)內(nèi)容還是講授方式都不能為社區(qū)居民所接受。

2.硬件設(shè)備和辦學(xué)資源上

由于目前管理體制和機(jī)制的不健全，導(dǎo)致教育主管機(jī)構(gòu)與社區(qū)、高職院校不能形成有效溝通，教育部門對高職院校開放自身硬件設(shè)備的積極性不高;高等院校對開放自身硬件設(shè)備上面臨維護(hù)管理問題、安全問題、與自身教學(xué)工作沖突等問題，也導(dǎo)致其在面對社區(qū)開放資源時顧慮重重。

3.課程建設(shè)和科研上

我國社區(qū)教育起步較晚，理論研究相對不多，又面臨不同年齡層次、不同興趣愛好、不同職業(yè)等特質(zhì)服務(wù)對象?，F(xiàn)實情況是社區(qū)教育課程數(shù)量少、課程內(nèi)容不夠完善、課程體系建設(shè)亟待推進(jìn)。而社區(qū)教育的目標(biāo)和對象決定了社區(qū)教育課程的目標(biāo)在其取向和側(cè)重點上與學(xué)校課程的目標(biāo)不同，它的學(xué)習(xí)內(nèi)容比學(xué)校課程的內(nèi)容更具廣泛性，其課程的展開方式更具多樣性[5]。高職院校要參與到社區(qū)教育中，必須通過加強(qiáng)理論研究，進(jìn)一步了解社區(qū)教育的特質(zhì)，進(jìn)而借鑒學(xué)校課程建設(shè)經(jīng)驗，加強(qiáng)社區(qū)教育課程建設(shè)。

三、高職院校參與社區(qū)教育的策略

（一）形成合力，加強(qiáng)高職教育和社區(qū)教育的合作

當(dāng)前，我國社區(qū)教育的推進(jìn)力度不斷加大。2016年，國務(wù)院關(guān)于老年教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃和教育部等九部門《進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》頒發(fā)為契機(jī)，各級政府推動力度明顯加大，特別是社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進(jìn)一步完善。社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建是將社區(qū)教育體系作為一個完整的體系建設(shè)，以促使社區(qū)教育有效實施，保障社區(qū)教育科學(xué)、合理、有序地開展。目前，全國各地方逐步形成了以省級社區(qū)教育指導(dǎo)中心為指導(dǎo)，地級市社區(qū)大學(xué)、縣市區(qū)社區(qū)學(xué)院為龍頭、街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干、居村學(xué)習(xí)點為基礎(chǔ)的五級教育運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完備使得區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育教學(xué)的開展與管理、社區(qū)教育項目建設(shè)、社區(qū)教育資源整合、社區(qū)教育工作研究成為可能，也積累了重要的工作經(jīng)驗。為確保社區(qū)教育資源得到有效整合，使高職院校的辦學(xué)資源與社區(qū)的教育資源形成良好的互補(bǔ)關(guān)系，形成高職教育與社區(qū)教育聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，可由政府部門牽頭，高職院校同社區(qū)教育系統(tǒng)緊密合作，形成合力，組成“聯(lián)盟”，實現(xiàn)社區(qū)教育資源的有效整合與有效供給。社區(qū)教育系統(tǒng)能夠通過社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)深入社區(qū)、街道，通過日常工作有效收集社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，成為居民學(xué)習(xí)訴求的有效傾聽者，及時掌握需求動態(tài)，這是提高社區(qū)教育針對性與實效性的重要前提[6]。高職院校則可根據(jù)社區(qū)教育系統(tǒng)提供的需求有效整合自身人力資源、硬件資源，開展有針對性的課程建設(shè)，真正實現(xiàn)教育資源的有效供給。社區(qū)教育系統(tǒng)、高職院校實現(xiàn)良性互動，傾聽居民心聲，共同服務(wù)社區(qū)，面向居民輸送豐富教學(xué)資源，并且積極適應(yīng)社區(qū)居民不斷變化的學(xué)習(xí)需求，調(diào)動社區(qū)居民的學(xué)習(xí)積極性。在社區(qū)教育系統(tǒng)的協(xié)助下，高職院校既可以厘清自身的教育資源，也可以進(jìn)一步優(yōu)化資源。例如，在師資上，社區(qū)教育系統(tǒng)可以形成師資庫，將高職院校的師資納入其中，在市級層面上實現(xiàn)師資跨區(qū)域流動。社區(qū)教育系統(tǒng)可通過教學(xué)交流、系統(tǒng)培訓(xùn)，使高職院校師資力量在面對社區(qū)居民時能有效提高教學(xué)水平，更好地服務(wù)社區(qū);還可通過開展優(yōu)秀教師的評選，激勵高職學(xué)院的師資資源參與到社區(qū)教活動中;從硬件上，社區(qū)教育系統(tǒng)可以協(xié)助高職院校，積極開放自身硬件設(shè)備，并協(xié)助高職院校做好硬件設(shè)備的維護(hù)管理問題、安全問題，將高職院校的優(yōu)質(zhì)硬件設(shè)備更好地運(yùn)用起來。

這些策略既是不斷促高職院校實現(xiàn)教育資源有效供給社區(qū)的重要策略，也是社區(qū)教育實現(xiàn)從任務(wù)驅(qū)動到需求推動、從教育本位到社區(qū)本位、從單向行動到雙向互動的發(fā)展的重要舉措。

（二）完善管理體制，健全運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)教育管理是對社區(qū)內(nèi)教育資源（包括人力、物力、財力等）的組織協(xié)調(diào)，使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)活動過程[7]。而社區(qū)教育管理體制是有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分的指導(dǎo)。為更好地推動高職院校、社區(qū)教育系統(tǒng)的聯(lián)動，地方政府可按照《教育部關(guān)于推動高等職業(yè)教育創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》的精神，制定激勵高職院校從事社區(qū)教育的激勵政策，以對高職院校參與社區(qū)教育工作進(jìn)行宏觀管理，負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、統(tǒng)籌決策、政策引領(lǐng)、資金支持、評估督導(dǎo)等工作。同時，地方政府可積極發(fā)揮自身的行政作用，打破高校與社區(qū)之間的壁壘，以行政力量來促進(jìn)高職院校參與社區(qū)教育。教育機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位組織以及居民個人要權(quán)責(zé)明確，規(guī)范在社區(qū)教育工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，合力推進(jìn)社區(qū)教育有序、健康的發(fā)展。此外，應(yīng)健全高校參與社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制。政府可積極建立健全高校參與社區(qū)教育的法律法規(guī)，明確高等院校在社區(qū)教育中的地位以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為高職院校、社區(qū)教育系統(tǒng)與社區(qū)的互動提供可靠的法律保障;建立高校參與社區(qū)教育的激勵機(jī)制，將其參與社區(qū)教育、提供社會服務(wù)納入評價指標(biāo)中，對高職院校師生參與社區(qū)教育的工作進(jìn)行衡量、鑒定與評估，激發(fā)高職院校參與的積極性與主動性，引導(dǎo)他們投身到社區(qū)教育工作當(dāng)中，最終實現(xiàn)的是建立一個由政府引導(dǎo)、社區(qū)教育系統(tǒng)傾力協(xié)助、高職院校積極參與，共同服務(wù)社區(qū)居民的運(yùn)行機(jī)制，同時，也應(yīng)是一個以需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)制。

（三）提升高職院校參與社區(qū)教育的能力和水平

1.將社區(qū)教育工作納入學(xué)校規(guī)劃

高職院校應(yīng)將社區(qū)教育工作納入學(xué)院事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和年度計劃，通過積極開展社區(qū)教育，服務(wù)終身學(xué)習(xí)，將高職教育與社會服務(wù)緊密結(jié)合;教育部門對高職院校進(jìn)行考核時，應(yīng)將其參與社區(qū)教育、提供社會服務(wù)納入績效評價指標(biāo)中，進(jìn)一步激勵高職院校參與社區(qū)教育。

2.完善激勵機(jī)制，鼓勵師生參與社區(qū)教育

參與社區(qū)教育，人事核心因素，也是最重要的資源。高職院校參與社區(qū)教育，其核心動力在教師，特色在學(xué)生。高職院校應(yīng)根據(jù)教師參與社區(qū)教育工作的數(shù)量和質(zhì)量納入到教師的績效考核中，并將其作為教師在職稱評定、優(yōu)秀評選、科研立項等方面的優(yōu)先考核目標(biāo)，激勵教師參與到社區(qū)教育工作中去;對于學(xué)生，高職院校可以加強(qiáng)同社區(qū)教育系統(tǒng)、街道和社區(qū)的聯(lián)系，簽訂合作協(xié)議共同創(chuàng)建大學(xué)生實踐基地，為學(xué)生開展志愿服務(wù)、完成社會實踐開拓渠道，而社區(qū)也為高校學(xué)生提供實習(xí)就業(yè)的機(jī)會。這既擴(kuò)充了社區(qū)教育志愿者服務(wù)隊伍，也實現(xiàn)了高職院校、社區(qū)教育系統(tǒng)、社區(qū)三方共贏。

3.開發(fā)課程體系，服務(wù)社區(qū)教育課程建設(shè)

高職院?？梢劳懈呗毥逃谡n程體系建設(shè)方面的優(yōu)勢，從培訓(xùn)資源內(nèi)容、師資、教學(xué)活動、整體規(guī)劃等多方面開展研究，形成一批涵蓋就業(yè)技能、生活技能、生活情趣、養(yǎng)生保健等多方面的特色的課程體系。高職院校還可以從課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程實施與評價等方面開發(fā)線上課程與線下課程，以更好地服務(wù)于社區(qū)教育。

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