共享單車違規(guī)停放的治理路徑

吳未

摘 要：本文基于合肥市區(qū)“共享單車墳?zāi)埂钡膶嵉刈咴L和調(diào)研，分析“單車墳?zāi)埂爆F(xiàn)象的緣起以及背后體現(xiàn)的市場失靈、政府失靈，并根據(jù)其違規(guī)停放的原因建構(gòu)三元治理體系的路徑，政府管控有為是前提、企業(yè)運營有效是基礎(chǔ)、公民參與有序是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：單車墳?zāi)?違規(guī)停放;三元治理

一、“單車墳?zāi)埂爆F(xiàn)象及其緣起

近年來，共享經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展的過程中弊端初現(xiàn)，共享單車也不例外。本文基于合肥市區(qū)“共享單車墳?zāi)埂钡膶嵉刈咴L、調(diào)研與分析，以合肥市“共享單車墳?zāi)埂睘榍腥朦c，探析共享單車違規(guī)停放亂象的治理路徑。

“共享單車墳?zāi)埂笔侵腹蚕韱诬囉捎诜N種原因堆積在一起且“無人問津”，由于數(shù)量巨大堆積在一起類似墳?zāi)?，故稱之為“共享單車墳?zāi)埂?。通過深入調(diào)研合肥市區(qū)的“共享單車墳?zāi)埂笨梢园l(fā)現(xiàn)，“單車墳?zāi)埂毙纬傻脑蚴侨齻€原因綜合作用的結(jié)果。

（一）轄區(qū)城管部門的集中整治

合肥市區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)的各個“共享單車墳?zāi)埂?，很大比例上是由城市管理?zhí)法人員對大街小巷上違規(guī)停放的單車進(jìn)行集中清理而形成的，執(zhí)法人員將單車拖走并集中存放至城市的空曠地帶，隨著時間和數(shù)量的日積月累形成“共享單車墳?zāi)埂薄?/p>

（二）單車企業(yè)運營成本的持續(xù)攀升

由于市民在用完共享單車后無序停放，進(jìn)而被城管部門集中清理拖走，在單車企業(yè)與相關(guān)部門請求拿回這些單車的時候，被相關(guān)部門告知要繳納“拖車管理費”才能取回車輛，單車企業(yè)“有苦說不出”，也不愿意上交額外的拖車成本，故而“一拖再拖”，問題無疾而終。

（三）共享單車本身的發(fā)展與社會治理、政府監(jiān)管之間存在博弈環(huán)節(jié)

與“共享單車墳?zāi)埂毕嚓P(guān)的主體有共享單車企業(yè)、政府監(jiān)管部門以及公民，由于利益相互牽扯，有時往往會偏向“零和博弈”的狀態(tài)，三類主體之間的利益掣肘與博弈在今后一段時間內(nèi)將持續(xù)存在。

二、“單車墳?zāi)埂毕碌氖袌鍪ъ`與政府失靈

（一）“共享單車墳?zāi)埂毕碌氖袌鍪ъ`

在“共享單車墳?zāi)埂毕?，市場機(jī)制出現(xiàn)失靈，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.“公地的悲劇”再現(xiàn)

哈丁在《公地的悲劇》一書中寫道：“公共物品因產(chǎn)權(quán)難以界定而被競爭性地過度使用或侵占是必然的結(jié)果?！痹诂F(xiàn)實生活中，“共享單車墳?zāi)埂痹诤戏适幸约叭珖鱾€城市相繼出現(xiàn)便是典例[1]。

2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品效用的極大浪費

“共享單車”作為一種“準(zhǔn)公共物品”，一旦遭遇無效使用、無序停放，必然會成為“公害品”，這與“共用品”之間的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益背道而馳，也進(jìn)一步反映了“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”在現(xiàn)實生活中無效使用后的市場失靈狀態(tài)。

3.共享經(jīng)濟(jì)市場盲目性、自發(fā)性與不確定性的產(chǎn)物

伴隨2016年以來“紅橙黃綠青藍(lán)紫”等幾十家共享單車企業(yè)的蜂擁而入，經(jīng)過2018年的市場飽和重組，“彩虹大戰(zhàn)”曇花一現(xiàn)，各類共享單車平臺相繼破產(chǎn)重組，令人唏噓不已，曾經(jīng)風(fēng)光無二的ofo等共享單車企業(yè)垂死掙扎，人去樓空。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+公共交通”資本的扭曲性供給

豬本身不會飛，但是在風(fēng)口下，豬就會被大風(fēng)刮起來，但是等狂風(fēng)一過，豬就會重重的摔下去，這就是著名的“風(fēng)口上的飛豬”理論。在共享經(jīng)濟(jì)的“風(fēng)口”下，資本過熱，市場扭曲，嚴(yán)重“供過于求”，共享單車的無序發(fā)展就像“風(fēng)口上的飛豬”一樣，等到這一市場逐漸成熟，共享單車企業(yè)的無序發(fā)展也必然要付出巨大代價[2]。

5.“契約人”等行為人的不確定性

共享單車企業(yè)平臺的維護(hù)者和用戶都會追求個體理性，根據(jù)奧爾森的“集體行動邏輯理論”，個體追求自身最大化的個體理性未必會造成集體理性的最大化，相反，經(jīng)濟(jì)理性人追求最大化的利己主義傾向是造成集體行動困境的根本原因。共享單車企業(yè)運營維護(hù)者會把單車投放到人流量多的地方，用戶也會圖一時之便把單車隨處停放，但這樣做必然會加重城市管理人員的負(fù)擔(dān)，城市相關(guān)執(zhí)法人員也會從自己的角度出發(fā)，集中清理并拖走單車，行為人之間的個體理性和不確定性行為造成了“共享單車墳?zāi)埂钡摹皭盒匝h(huán)”。

（二）“共享單車墳?zāi)埂毕碌恼ъ`

在“共享單車墳?zāi)埂毕?，不僅市場機(jī)制的功效出現(xiàn)了弊病，政府治理層面也發(fā)生了失靈，主要表現(xiàn)在以下一些方面。

1.政府成為負(fù)外部經(jīng)濟(jì)的受損者

由于共享單車亂停亂放，共享單車企業(yè)平臺與用戶亂停亂放后造成的經(jīng)濟(jì)外部性轉(zhuǎn)嫁給政府，政府相關(guān)監(jiān)管部門成為負(fù)外部效應(yīng)的吸收者和消化者，政府也付出了更多的人、財、物力成本來管理與監(jiān)督共享單車企業(yè)平臺與消費者的違規(guī)停放行為。

2.政府規(guī)制與管控低效

在“共享單車墳?zāi)埂眮y象的處理中，政府的做法過于簡單，直接就把大街小巷上違規(guī)停放的單車扣押，堆放在城市的空曠地帶，而沒有與平臺企業(yè)、消費者過多交涉，更沒有制定相應(yīng)的實施細(xì)則去管控共享單車的無序停放，也沒有相應(yīng)的懲戒措施相配套。

3.“最后一公里”呈現(xiàn)南轅北轍

共享單車的出現(xiàn)在一定程度上是為了解決城市出行的“最后一公里”問題，這與現(xiàn)代城市公共交通的便捷出行理念不謀而合，但是城市基層管理部門沒有為“最后一公里”出行的共享單車平臺企業(yè)提供相配套的制度規(guī)范與措施，極大地限制了共享單車“最后一公里”便捷出行的效能。

三、建構(gòu)共享單車違規(guī)停放的三元治理路徑體系

對單車平臺企業(yè)、政府監(jiān)管部門、共享單車用戶而言，建構(gòu)有序的三元治理體系與社會治理格局，對妥善解決共享單車違規(guī)停放的社會亂象大有裨益，在實踐形態(tài)中，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、政府部門的有效管控、公民的有序參與都有著重要的啟發(fā)意義。

共享單車違規(guī)停放引發(fā)的“共享單車墳?zāi)埂北撞?，需要實行三元治理體系的協(xié)調(diào)有序配合，針對性瞄準(zhǔn)“共享單車墳?zāi)埂钡闹卫怼巴袋c”，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的良性可持續(xù)發(fā)展。

（一）政府管控有為是前提

共享單車違規(guī)停放造成的諸多弊病，政府部門責(zé)無旁貸，相關(guān)管理部門要引導(dǎo)共享單車企業(yè)的有序發(fā)展以及城市居民的文明有序用車。政府相關(guān)管理部門要想有效管控，需要樹立起引導(dǎo)型政府、服務(wù)型政府、法治型政府等管控理念。具體需要做到以下方面。

第一，政府管理部門要有序引導(dǎo)。如監(jiān)督平臺整改，引導(dǎo)共享單車企業(yè)良性運營;“誰使用、誰付費”，引導(dǎo)企業(yè)與公民文明用車;“增稅加費”，針對違規(guī)亂停亂放的單車，加大懲處力度;提高準(zhǔn)入門檻，不合規(guī)的單車企業(yè)嚴(yán)格控制進(jìn)入市場。第二，政府管理部門要加強(qiáng)服務(wù)。如減少審批，減輕企業(yè)額外負(fù)擔(dān);下放權(quán)限，讓單車企業(yè)享有更多自主權(quán);服務(wù)外包，讓社會公眾和第三部門有效監(jiān)督;制度供給，為單車企業(yè)平臺提供良性的制度環(huán)境。第三，政府管理部門要健全制度。如獎懲激勵，用法治手段規(guī)制單車企業(yè)平臺有序發(fā)展;依法行政，嚴(yán)格按照規(guī)章制度行使職權(quán);完善細(xì)則，避免制度建構(gòu)“牛欄關(guān)貓”，規(guī)避制度設(shè)計大而化之、流于形式等弊病[3]。

（二）企業(yè)運營有效是基礎(chǔ)

黨的十八屆三中全會已經(jīng)明確指出：“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！痹诠蚕韱诬囶I(lǐng)域，要想有效發(fā)揮企業(yè)在市場中的主導(dǎo)性角色作用，單車企業(yè)可以采取以下有效措施：第一運用智能技術(shù)。完善移動終端的智能化，精準(zhǔn)定位單車位置。第二完善信用記錄。對于一些違規(guī)亂停亂放的用戶，建立信用記錄。第三借鑒服務(wù)外包。效仿政府部門完善的環(huán)衛(wèi)工制度，與環(huán)衛(wèi)工合作，實行PPP模式，政府與社會合作，降低邊際維護(hù)成本。第四嚴(yán)格精準(zhǔn)投放。單車平臺企業(yè)在投放單車時要科學(xué)投放，杜絕隨意投放。第五引導(dǎo)用戶停放。在線上線下等渠道加大宣傳，規(guī)范單車用戶文明停車。第六遵循獎懲激勵。對于按照規(guī)定停放的用戶，給予適當(dāng)?shù)募t包券使用獎勵;反之，收取單車調(diào)度費以及限制使用。第七整合4P理論。充分運用杰瑞·麥卡錫的營銷學(xué)4P理論，即產(chǎn)品（Product）、價格（Price）、渠道（Place）、促銷（Promotion）等營銷實踐手段的相統(tǒng)一。第八吸收4C理論。有效利用羅伯特·勞特朋的4C理論，即顧客（Customer）、成本（Cost）、便利（Convenience）、溝通（Communication）等管理實踐的層次與維度。

（三）公民參與有序是關(guān)鍵

作為三元治理體系與治理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，公民參與不可或缺，沒有公民的參與，市場便失去了活力與生機(jī);即便有了公民參與，如果是無序參與，也必然會影響到市場的有序發(fā)展、政府的有效監(jiān)管。因此，公民的有序參與將是“共享單車墳?zāi)埂比卫眢w系環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵一環(huán)。公民的有序參與、企業(yè)的良性運營，以及政府的有效管控，三者之間相互作用、相互聯(lián)系、相輔相成。實現(xiàn)公民的有序參與，需要與政府、企業(yè)的相應(yīng)舉措相配套，如可以采取如下舉措單車企業(yè)及時獎懲激勵。

一是對于按照規(guī)定停放的用戶，給予適當(dāng)?shù)募t包券使用獎勵;反之，收取較高的單車調(diào)度費、限制違規(guī)用戶使用單車等懲戒措施。二是管理部門有效行政疏導(dǎo)。有關(guān)管理部門要宣揚公序良俗、倡導(dǎo)社會公德，踐行社會主義核心價值觀，在線上線下等各種渠道、途徑引導(dǎo)公民文明用車，讓公民自覺有序的使用單車，文明停放。三是用戶個人文明用車停車。公民個人要不斷提升自己的思想道德修養(yǎng)與精神文明素質(zhì)，文明使用單車，有序停放單車，讓自己的文明修養(yǎng)落實于具體的細(xì)節(jié)小事上，從小事做起，以小見大，讓文明成為個人的基本生活習(xí)慣，促進(jìn)城市的文明發(fā)展。

綜上所述，要想有效解決共享單車違規(guī)停放引發(fā)的“共享單車墳?zāi)埂爆F(xiàn)象，需要理順政府管理部門、單車平臺企業(yè)、公民個人三者之間的相互關(guān)系，政府管控有為是前提、企業(yè)運營有效是基礎(chǔ)、公民參與有序是關(guān)鍵。讓三者相互有機(jī)統(tǒng)一，共同發(fā)力，促進(jìn)共享單車經(jīng)濟(jì)的有序和有效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]吳未.“牛欄關(guān)貓”視域下扎緊制度籠子的啟示意義[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019（24）：128-129.