中共土地政策法規(guī)的變遷

★王相坤

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》修正案（下稱新《土地管理法》），自2020年1月1日起施行。這部法律是在充分總結中國共產(chǎn)黨長期以來有關土地政策法律實踐，根據(jù)黨的事業(yè)需要和在人民群眾所思所盼基礎上形成的，具有重大內(nèi)容創(chuàng)新，進一步貫徹了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終不忘的初心使命，是一部關系億萬農(nóng)民切身利益、關系國家經(jīng)濟社會安全的重要法律。認真學習貫徹執(zhí)行這部法律，具有重要意義。

中共土地政策法規(guī)的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨的土地政策經(jīng)過了一個逐漸發(fā)展的過程，這個過程大抵可分為4個階段：

一是萌芽階段：從中國共產(chǎn)黨成立到大革命失敗。黨一成立就提出“肅清軍閥，沒收軍閥官僚的財產(chǎn)，將他們的田地分給貧苦農(nóng)民”。黨的二大后，陳獨秀在《中國共產(chǎn)黨對于目前實際問題之計劃》一文中，明確提出：“無產(chǎn)階級在東方諸經(jīng)濟落后國的運動，若不得貧農(nóng)群眾的協(xié)助，很難成就革命的工作?！彼呀?jīng)認識到：“農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟之基礎，農(nóng)民至少占全國人口60%以上，其中最困苦者為農(nóng)民中占半數(shù)之無地的佃農(nóng)。此種人數(shù)超過一萬兩千萬被數(shù)層壓迫的勞苦大群眾（專指佃農(nóng)），自然是工人階級最有力的友軍，為中國共產(chǎn)黨所不能忽視的。中國共產(chǎn)黨若離開了農(nóng)民，便很難成為一個大的群眾黨?！?/p>

怎樣解除農(nóng)民的痛苦，把農(nóng)民團結在黨的旗幟下？陳獨秀提出了6項政策主張：“(A)限田運動。限制私人地權在若干畝以內(nèi)，以此等大地主、中等地主限外之地改歸耕種該地之佃農(nóng)所有。(B)組織農(nóng)民消費協(xié)社。中國農(nóng)民間有合資向城市購物之習慣，應就此習慣擴大為消費協(xié)社。(C)組織農(nóng)民借貸機關。中國農(nóng)村向有宗祠、神社、備荒等公款，應利用此等公款及富農(nóng)合資組織利息極低的借貸機關。(D)限制租額運動。應在各農(nóng)村組織佃農(nóng)協(xié)會，每年應繳納地主之額租，由協(xié)會按收成豐歉議定之。(E)開墾荒地。應要求政府在地稅中支用款項，供給過剩之貧農(nóng)開墾官荒。(F)改良水利。應支用國幣或地方經(jīng)費修理或開挖河道，最急要者如黃河、淮河等。此等河道之開浚，不但與農(nóng)民有迫切的利害關系，而且在工商業(yè)之運輸上亦有絕大的影響?！币陨嫌^點反映了中共成立初期對土地問題的最初認識，提出了限制地主土地、“土地歸農(nóng)民”所有、開墾荒地發(fā)展農(nóng)民土地、改良水利和組織農(nóng)民消費協(xié)社及農(nóng)民借貸機關幫助農(nóng)民用好土地等重要思想。

二是探索階段：從大革命失敗后到新民主主義革命勝利。1927年7月，中共最早提出中國革命已進入“土地革命的階段”，黨的任務是“沒收豪紳大地主反革命及一切祠堂、廟宇的土地，以開展土地革命”。在井岡山革命根據(jù)地時期，在毛澤東領導下，中共相繼制定、通過了《井岡山土地法》《興國縣土地法》《土地問題決議案》等，對土地革命的一些具體政策做出規(guī)定。到1931年春，蘇區(qū)中央局發(fā)出通告，明確規(guī)定了農(nóng)民對土地的所有權，由此基本上形成了一套比較完備而符合農(nóng)村實際情況的土地改革方案。但是，在新民主主義革命時期，我們黨領導的根據(jù)地和解放區(qū)并沒有完全實現(xiàn)“耕者有其田”的人類理想，而是在許多地方探索實行一種調節(jié)農(nóng)民和地主富農(nóng)之間利益的、革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策——減租減息。1942年1月，中共中央頒布《關于抗日根據(jù)地土地政策的決定》。這是關于減租減息的綱領性文件。它提出了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策的3條基本原則：一、承認農(nóng)民是抗日與生產(chǎn)的基本力量，故應實行減租減息，借以改善農(nóng)民的生活，提高農(nóng)民抗日與生產(chǎn)的積極性。二、承認地主的大多數(shù)是有抗日要求的，故于實行減租減息之后，又須實行交租交息，以便聯(lián)合地主階級一致抗日。三、承認富農(nóng)的生產(chǎn)方式帶有現(xiàn)時中國比較進步的資本主義性質，故應獎勵富農(nóng)生產(chǎn)與聯(lián)合富農(nóng)。但對其一部分封建性質的剝削，則須照減租息，同時實行交租交息。中華人民共和國成立前后，黨不失時機地在新解放區(qū)進行了更大規(guī)模的土地改革。1950年，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制。這是中國歷史上幾千年來在土地制度上的一次最徹底的變革，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

三是改革階段：從中華人民共和國成立到1986年。這一時期黨的土地政策經(jīng)歷了從私有的農(nóng)民土地所有制到土地農(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用，再到完全的土地集體統(tǒng)一所有、統(tǒng)一經(jīng)營， 集體土地、家庭承包經(jīng)營的土地制度。

1950 年，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》

中華人民共和國成立之初實行的是農(nóng)民土地私有制。那時，全國約有2.64億農(nóng)業(yè)人口的新解放區(qū)尚未進行土地改革。為兌現(xiàn)我們黨對人民做出的“耕者有其田”的莊嚴承諾，1950年6月28日，中央人民政府委員會第八次會議通過《中華人民共和國土地改革法》，總則規(guī)定：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路?！狈椒ㄊ牵骸皼]收地方的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋。但地主的其他財產(chǎn)不予沒收?！薄胺峙渫恋兀脏l(xiāng)或等于鄉(xiāng)的行政村為單位，在原耕地基礎上，按土地數(shù)量、質量及其位置遠近，用抽補調整方法按人口統(tǒng)一分配之?！钡?953年春，全國土地改革基本完成，徹底消滅了封建地主階級所有制，實現(xiàn)了農(nóng)民的土地私有制。

此后，在農(nóng)業(yè)合作化運動中，各地開始普遍試行土地入股、按股分紅，土地入股、按勞分配的政策，對小農(nóng)經(jīng)濟進行社會主義改造，引導農(nóng)民走上了集體化的道路。這就為工農(nóng)聯(lián)盟奠定了新的基礎，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，引導農(nóng)民進入了農(nóng)業(yè)社會主義建設的新階段。

1958年發(fā)動的“大躍進”和農(nóng)村人民公社運動，把原有生產(chǎn)隊集體財產(chǎn)一律無償劃歸公社所有，實行單一公社所有制、公社統(tǒng)一核算，貧富拉平；社員的自留地被取消，自養(yǎng)的牲畜、自營的林木及較大的生產(chǎn)工具收歸社有；實行供給制或半供給制。這些錯誤嚴重地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，損害了農(nóng)業(yè)的利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)元氣大傷。即使在那時，一些地方仍然探索試行了分田到戶的農(nóng)業(yè)承包責任制。如1961年曾希圣在安徽試行的定產(chǎn)到田、責任到人的辦法，使安徽幾千萬農(nóng)民深受其惠，顯示了巨大的優(yōu)越性。改革開放以后，李先念曾稱贊曾希圣說：“他是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的先驅。在當時‘左’傾思想大肆泛濫的情況下，他堅持黨的實事求是的思想路線，傾聽廣大農(nóng)民的呼聲，與群眾心息相通，第一個站出來大膽揭示人民公社體制存在的弊端，并且經(jīng)過親自調查研究，親自試點，率先提出了‘責任田’的辦法，很快推廣到全省，并波及鄰省乃至全國?！熑翁铩鳛橐环N聯(lián)產(chǎn)責任制形式，迅速解放了生產(chǎn)力，極大地調動了廣大農(nóng)民的勞動積極性，這對恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，起到了扶危定傾、扭轉危機、開創(chuàng)新局面的作用。曾希圣同志提出和倡導的‘責任田’辦法，對我國在黨的十一屆三中全會之后農(nóng)村經(jīng)濟體制改革普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，起了十分重要的啟迪和引路作用?！?/p>

黨的十一屆三中全會后，逐步實行“所有權歸集體，經(jīng)營權歸農(nóng)民”的土地政策。從1978年底起，全國各地開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。1980年9月14日到22日，中共中央召開各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會，專題討論和研究了實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的各項原則和方針，指出：“專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責任制，就是在生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營的條件下，分工協(xié)作，擅長農(nóng)業(yè)的勞動力，按能力大小分包耕地；擅長林、牧、副、漁、工、商各業(yè)的勞動力，按能力大小分包各業(yè)；各業(yè)的包產(chǎn)，根據(jù)方便生產(chǎn)、有利經(jīng)營的原則，分別到組、到勞力、到戶；生產(chǎn)過程的各項作業(yè)，生產(chǎn)隊宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分；包產(chǎn)部分統(tǒng)一分配，超產(chǎn)或減產(chǎn)分別獎罰；以合同形式確定下來當年或幾年不變。這種生產(chǎn)責任制，較之其他包產(chǎn)形式有許多優(yōu)點：它可以滿足社員聯(lián)產(chǎn)計酬的要求，穩(wěn)定生產(chǎn)隊的經(jīng)濟主體地位，把調動社員個人的生產(chǎn)積極性和發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營、分工協(xié)作的優(yōu)越性，具體地統(tǒng)一起來；有利于發(fā)展多種經(jīng)營，有利于推廣科學種田和促進商品生產(chǎn)；有利于人盡其才，物盡其用，地盡其力；有利于社員照顧家庭副業(yè)，對四屬戶和勞弱戶的生產(chǎn)和生活便于做適當?shù)陌才?。這種形式，既適用于現(xiàn)在的困難地區(qū)，也能隨著生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)項目的增加，向更有社會化特點的更高級的專業(yè)分工責任制發(fā)展。”1985年1月1日，《中共中央、國務院關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》中，提出承包制要長期實行，并首次提出了聯(lián)產(chǎn)承包責任制和農(nóng)戶家庭經(jīng)營長期不變。1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過《中華人民共和國土地管理法》，該法第八條明確規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！钡诰艞l規(guī)定：“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。”至此，中國的土地政策基本趨向成熟。

四是完善階段：自1986年至今。1986年通過的《民法通則》，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度在立法層面予以明確確認。《民法通則》第八十條規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權，受法律保護。承包雙方的權利和義務，依照法律由承包合同規(guī)定。土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓?！标P于家庭承包期限問題，1984 年中央一號文件規(guī)定延長 15 年不變，1993 年中央一號文件又改成延長 30年保持不變，1998年10月黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》重申：堅持黨的農(nóng)村基本政策不動搖，關鍵是穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制；穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營，核心是穩(wěn)定土地承包關系。黨的十七屆三中全會，確定“維持家庭承包經(jīng)營長久不變”。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村勞動力向城市轉移成為趨勢，農(nóng)民與土地的實際占有和經(jīng)營的關系發(fā)生了變化，傳統(tǒng)農(nóng)戶過于分散化的家庭經(jīng)營很難適合社會主義市場經(jīng)濟體制下對農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，土地自由流轉的需求越加迫切。因此，將農(nóng)村土地的所有權與經(jīng)營權分離，調整到農(nóng)村土地的所有權、承包權和經(jīng)營權新“三權分置”是最重要的一項。通過“新三權分置”改革，農(nóng)村細碎化土地資源得以重新整合，有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。2013年，中央農(nóng)村工作會議明確提出將土地承包權和經(jīng)營權分開。2016年10月，中共中央《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》出臺，實現(xiàn)了農(nóng)村土地制度兩權分離為三權，以農(nóng)民權益為中心，保障了農(nóng)民留在城市或留在農(nóng)村的自由。

從新民主主義革命時期“打土豪、分田地”，到農(nóng)業(yè)社會主義改造，再到現(xiàn)在不斷深化的農(nóng)村改革，中國共產(chǎn)黨的土地制度，貫穿始終的一條主線就是堅決維護農(nóng)民的土地權益。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，作為我國農(nóng)村工作的出發(fā)點，是中華人民共和國成立 70 年來我國農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面，取得歷史性成就的重要原因。

新《土地管理法》的重大創(chuàng)新

1986年頒布的《土地管理法》是一部關系億萬農(nóng)民切身利益、關系國家經(jīng)濟社會安全的重要法律。它確立的以土地公有制為基礎、耕地保護為目標、用途管制為核心的土地管理基本制度總體上是符合我國國情的。該法實施以來，為保護耕地、維護農(nóng)民土地權益、保障工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著實踐的不斷發(fā)展和改革的不斷深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的問題日益顯現(xiàn)。新修正的《土地管理法》堅持土地公有制不動搖，堅持農(nóng)民利益不受損，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，把黨中央關于農(nóng)村土地制度改革的決策和試點的成功經(jīng)驗上升為法律，做出了多項創(chuàng)新性的規(guī)定。

一是破除集體經(jīng)營性建設用地進入市場的法律障礙。原來的《土地管理法》除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)兼并外，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用集體建設用地，只有將集體建設用地征收為國有土地后，該土地才可以出讓給單位或者個人使用。這一規(guī)定導致農(nóng)村土地資源配置效率低下，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權益受到侵蝕。新《土地管理法》刪除了原法第43條關于“任何單位和個人進行建設，需要使用土地，必須使用國有土地”的規(guī)定，允許集體經(jīng)營性建設用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織2/3以上成員或者村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用。同時，使用者取得集體經(jīng)營性建設用地使用權后還可以轉讓、互換或者抵押。這一規(guī)定是重大的制度突破，它結束了多年來集體建設用地不能與國有建設用地同權同價同等入市的二元體制，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃清了制度障礙。

二是改革土地征收制度。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，征地規(guī)模不斷擴大，因征地引發(fā)的社會矛盾凸顯。新《土地管理法》在改革土地征收制度方面做出了多項重大突破：一、對土地征收的公共利益范圍進行明確界定。憲法規(guī)定：國家為了公共利益的需要可以對土地實行征收或者征用并給予補償。但原法沒有對土地征收的“公共利益”范圍進行明確界定，導致征地規(guī)模不斷擴大，被征地農(nóng)民的合法權益和長遠生計得不到有效的保障，影響社會穩(wěn)定。新《土地管理法》增加第45條，首次對土地征收的公共利益進行界定，明確因軍事和外交、政府組織實施的基礎設施、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程建設需要以及成片開發(fā)建設等6種情形，確需征收的，可以依法實施征收。這一規(guī)定將有利于縮小征地范圍，限制政府濫用征地權。二、明確征收補償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。原來的《土地管理法》按照被征收土地的原用途給予補償，按照年產(chǎn)值倍數(shù)法確定土地補償費和安置補助費，補償標準偏低，補償機制不健全。新《土地管理法》首次將2004年國務院28號文件提出的“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的補償原則上升為法律規(guī)定，并以區(qū)片綜合地價取代原來的年產(chǎn)值倍數(shù)法，在原來的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的基礎上，增加農(nóng)村村民住宅補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用的規(guī)定，從法律上為被征地農(nóng)民構建更加完善的保障機制。三、改革土地征收程序。新《土地管理法》將原來的征地批后公告改為征地批前公告，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對征地補償安置方案有異議的，應當召開聽證會修改，進一步落實被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在整個征地過程中的知情權、參與權和監(jiān)督權。倡導和諧征地，征地報批以前，縣級以上地方政府必須與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償安置等簽訂協(xié)議。

三是完善農(nóng)村宅基地制度。農(nóng)村宅基地是農(nóng)民安身立命之本。長期以來，宅基地一戶一宅、無償分配、面積法定、不得流轉的法律規(guī)定，導致農(nóng)村宅基地大量閑置浪費，農(nóng)民宅基地的用益物權難落實。新《土地管理法》完善了農(nóng)村宅基地制度，在原來一戶一宅的基礎上，增加宅基地戶有所居的規(guī)定，明確：人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上可以采取措施保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。這是對一戶一宅制度的重大補充和完善。

四是將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田。為了提升全社會對基本農(nóng)田永久保護的意識，新《土地管理法》將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田，增加第35條明確：永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農(nóng)田必須落實到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴格管理。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上，具體比例由國務院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實際情況確定。

五是合理劃分中央和地方土地審批權限。原來的《土地管理法》對新增建設用地規(guī)定了從嚴從緊的審批制度，旨在通過復雜的審批制度引導地方政府利用存量建設用地。長期以來，地方對建設用地審批層級高、時限長、程序復雜等問題反映強烈。新《土地管理法》適應放管服改革的要求，對中央和地方的土地審批權限進行了調整，按照是否占用永久基本農(nóng)田來劃分國務院和省級政府的審批權限。今后，國務院只審批涉及永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉用，其他的由國務院授權省級政府審批。同時，按照誰審批誰負責的原則，取消省級征地批準報國務院備案的規(guī)定。

六是土地督察制度正式入法。為了有效解決土地管理中存在的地方政府違法高發(fā)多發(fā)的問題，2006年國務院決定實施國家土地督察制度，對省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府土地管理和土地利用情況進行督察。土地督察制度實施以來，在監(jiān)督地方政府依法管地用地、維護土地管理秩序等方面發(fā)揮了重要作用。在充分總結國家土地督察制度實施成效的基礎上，新《土地管理法》在總則中增加第五條，對土地督察制度做出規(guī)定：國務院授權的機構對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。以此為標志，國家土地督察制度正式成為土地管理的法律制度。

頒布實施新《土地管理法》的重大意義

土地是農(nóng)民的命脈。在新民主主義革命時期，我們黨之所以能夠贏得人民的支持，很重要的經(jīng)驗是我們開展土地革命，打土豪、分田地，解決了農(nóng)民最關心的問題。在中國特色社會主義新時代，土地不僅依然是農(nóng)民的命脈，也是國家發(fā)展的命脈。解決好土地的問題，頒布實施新《土地管理法》，具有重要意義。

一是貫徹執(zhí)行新《土地管理法》，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在全國總人口中處于絕對多數(shù)，沒有農(nóng)業(yè)的復興，不可能實現(xiàn)中華民族的復興。農(nóng)業(yè)的復興，核心在農(nóng)村，關鍵靠農(nóng)民，而調動農(nóng)民積極性的“金鑰匙”是運用好土地這個杠桿。土地在實現(xiàn)中華民族偉大復興中既是重要資源，又是發(fā)展的瓶頸。用好了這一重要資源，就能在這片沃土上建造起繁華的都市、現(xiàn)代化的工廠、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，成為中華民族偉大復興的重要組成部分；用不好這一重要資源，就會上演人與自然和諧相處的悲歌，就會遭到自然規(guī)律的懲罰，就會增添中華民族偉大復興的負重。因此，習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。如果鄉(xiāng)村人才、土地、資源等要素一直單向流向城市，長期處于‘失血’、‘貧血’的狀態(tài)，振興就是一句空話?！彼蟊仨殹捌平狻r(nóng)村的地自己用不上、用不好’的困局”。新《土地管理法》從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的總目標出發(fā)，通盤規(guī)劃城鄉(xiāng)建設以及土地的使用與管理，兼顧了國家、集體和個人三者利益。比如，在集體經(jīng)營性建設用地方面，改變了過去農(nóng)村的土地必須征為國有才能進入市場的問題，同時在集體建設性用地入市的時候，法律要求必須由村民代表大會，或者村民會議三分之二以上的成員同意才能入市。這樣，既滿足了黨的人民事業(yè)的需要，又從法的層面立起了防范濫用耕地的界碑。

二是貫徹執(zhí)行新《土地管理法》，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九大提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，完全實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興的奮斗目標。這就說明，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為其提供組織、領導和制度保障。而治理土地不僅關乎農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”工作，而且關系到城市建設、城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)一體化建設，只有認真學習貫徹執(zhí)行新《土地管理法》，才能為進一步做好“三農(nóng)”工作提供政策、制度和法律支撐，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

三是貫徹執(zhí)行新《土地管理法》是實現(xiàn)堅持黨的根本宗旨、堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措?！懊駷閲葹槊衩??！苯鉀Q好十幾億人口的吃飯問題，始終是關系國計民生的一個重大問題。中國共產(chǎn)黨就是為了救國救民而誕生的，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，以人民為中心是中國特色社會主義發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不管城市怎么發(fā)展，我國仍會有大量農(nóng)民留在農(nóng)村，他們安身立命主要靠土地，解決好土地問題，對確保國家糧食安全具有重要意義。習近平總書記指出，要堅持和完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地的辦法，激活鄉(xiāng)村沉睡的資源。要改進耕地占補平衡管理辦法，建立補充耕地指標在國家統(tǒng)籌下跨省調劑機制，把調劑收益用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。新《土地管理法》修改、增加的條款都是圍繞保持黨在農(nóng)村基本政策的長期穩(wěn)定，切實維護農(nóng)民的合法權益，進一步調動農(nóng)民的積極性而展開的。民以食為天，食以地為本，耕地是我國最為寶貴的資源。新《土地管理法》將對“基本農(nóng)田”的表述修改為“永久基本農(nóng)田”，看上去只是簡單的文字修改，從深層次看則是理念的重大轉變。它體現(xiàn)了對基本農(nóng)田永久保護的決心和恒心。它把農(nóng)村土地承包關系以法律形式規(guī)定下來，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權，依法規(guī)范承包當事人的行為，從根本上鞏固了農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的市場主體地位，為保持農(nóng)村基本政策的長期穩(wěn)定打下了堅實的基礎。總之，在新《土地管理法》中，土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線得到堅守，較好地平衡了改革與穩(wěn)定、當前與長遠的關系，充分體現(xiàn)了對農(nóng)民土地權利的尊重和保護，體現(xiàn)了全面依法治國的成果。

遺失聲明

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2020 年1 月1 日

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