市縣“兩會(huì)”因疫制宜

南方周末記者 張笛揚(yáng) 南方周末實(shí)習(xí)生 鄭伊靈

改革疾控體系，成了不同市、縣“兩會(huì)”期間的共同話題。

提前排查參會(huì)人員的健康狀況、接觸史、旅居史。個(gè)別政協(xié)委員從疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)回到山西忻州，且沒(méi)有健康證明，就沒(méi)參加會(huì)議。

當(dāng)了5年政協(xié)委員，4年人大代表。詹海霞在2020年目睹了9年來(lái)會(huì)期最短的溫州“兩會(huì)”。

2012年，詹海霞成為溫州市政協(xié)的一名委員。任期屆滿后，她又在2017年當(dāng)選市人大代表。過(guò)去每年人代會(huì)的會(huì)期都是4到5天，但2020年只有3天。

會(huì)期縮短了，開幕時(shí)間也延后了兩個(gè)月。“一度以為今年的‘兩會(huì)可能就不開了?！闭埠Ｏ颊f(shuō)，受新冠肺炎疫情的影響，人代會(huì)的開幕日期從2月11日拖到了4月22日。

不只是溫州。2020年，不少市、縣都按下了“兩會(huì)”暫停鍵，而按慣例，市、縣“兩會(huì)”的召開時(shí)間，一般都在每年1、2月。

3月下旬開始，隨著疫情形勢(shì)趨穩(wěn)，地方“兩會(huì)”陸續(xù)啟幕，截至目前，已有內(nèi)蒙古、青海、山西、四川、廣西、浙江等地的市縣在探路。

曾是浙江疫情最嚴(yán)重的城市，溫州對(duì)會(huì)議期間的防控提出了這些要求：會(huì)場(chǎng)空出一半座位，空位貼上“請(qǐng)勿入座”的字條，所有代表、委員隔位就坐，保持間距，會(huì)議期間不準(zhǔn)“交頭接耳”，與他人交流須保持1米以上社交距離。

疫情陰霾尚未散盡，2020年的地方“兩會(huì)”注定與往年不同。

“一門心思開會(huì)”

接到開會(huì)通知時(shí)，詹海霞感到有點(diǎn)意外，當(dāng)時(shí)離開幕日只剩下一周時(shí)間。

“往年至少提前半個(gè)月通知?！闭埠Ｏ颊f(shuō)，那樣能多做一些準(zhǔn)備，那幾天也不會(huì)安排其它工作，只提前一周，讓她覺(jué)得“剛通知完就開會(huì)了”。

4月21日，詹海霞在駐地報(bào)到時(shí)，會(huì)務(wù)組要求她出示健康碼，并接受紅外體溫檢測(cè)。會(huì)議資料袋由工作人員直接送進(jìn)房間，里面除了相關(guān)文件材料，還有10只口罩、1個(gè)體溫計(jì)和酒精棉片等防護(hù)用品。

和其他代表一樣，詹海霞在開會(huì)的大部分時(shí)間都戴了口罩，不過(guò)按照會(huì)務(wù)組的安排，在主席臺(tái)第一排就坐的人員可以不戴。

疫中開會(huì)，代表、委員的“吃”有了不小變化，溫州在“兩會(huì)”期間取消了集中就餐，工作人員定時(shí)將餐食送到每位代表、委員的房間。詹海霞介紹，每頓飯都是“兩葷兩素一湯”，品種每天有變化。南方周末記者注意到，在其他一些地方，雖沒(méi)有要求送餐到房，但都采用了分時(shí)分批就餐或分桌單獨(dú)就餐的做法。

住宿安排和過(guò)去也不一樣。溫州市人大代表葉連友2020年住的是單間，往年開會(huì)時(shí)他都是和別人合住一間。

會(huì)務(wù)組還要求，會(huì)議期間，代表、委員必須在酒店集中住宿，家住市區(qū)內(nèi)的也不例外。“不請(qǐng)假就出不了酒店的門。”詹海霞覺(jué)得這是2020年溫州“兩會(huì)”最大的不同之處。

毗鄰溫州的麗水，在“兩會(huì)”期間也對(duì)駐地實(shí)行封閉式管理，該市人大代表李光耀介紹，代表們?nèi)粢x開酒店，須分別向代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、會(huì)務(wù)組和市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，“實(shí)際上很難請(qǐng)到假”。

不能串門，不能聚餐，進(jìn)了酒店未經(jīng)批準(zhǔn)就不允許出門?！敖衲觊_會(huì)就是兩點(diǎn)一線。”詹海霞說(shuō)，這無(wú)意中也帶來(lái)了想不到的效果：“我們就一門心思地開會(huì)，發(fā)的文件都反復(fù)地看?！?/p>

?下轉(zhuǎn)第2版

南方周末記者 張笛揚(yáng) 南方周末實(shí)習(xí)生 鄭伊靈

欽州日?qǐng)?bào)社　?　梁生　?　攝

廣西欽州市在“兩會(huì)”前開展疫情防控應(yīng)急演練。

?上接第1版

★第一次用視頻連線的方式開會(huì)，代表們更注意自身形象了，“我們都坐得好好的，保證畫面效果?！?/p>

駐地酒店共有兩百多名員工為政協(xié)會(huì)議服務(wù)，每個(gè)人都要體檢，凡是有感冒和發(fā)燒癥狀的，都不能參加“兩會(huì)”服務(wù)。

換場(chǎng)地、減人數(shù)

“因疫制宜”，青海和內(nèi)蒙古的一些市縣在3月下旬率先召開了“兩會(huì)”。作為青海省省會(huì)，西寧“反其道而行之”，提倡代表、委員們?cè)跁?huì)議期間摘掉口罩，“底氣”在于更換了會(huì)議場(chǎng)地。

西寧“兩會(huì)”的會(huì)場(chǎng)往年基本固定在青海省會(huì)議中心，考慮到疫情，2020年，西寧將會(huì)場(chǎng)改在12公里之外、位于郊區(qū)的青海國(guó)際會(huì)展中心。高達(dá)15米的會(huì)展中心，面積達(dá)13630平方米，“空間大、空氣流通性好”。

青海省內(nèi)的西寧、玉樹、海西，都在3月份召開了當(dāng)?shù)氐摹皟蓵?huì)”。4月8日，海東市進(jìn)入“兩會(huì)”時(shí)間，海東市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)輿情信息中心主任哈糧德告訴南方周末記者，召開兩會(huì)的前提，是當(dāng)?shù)匾咔橐褜?shí)現(xiàn)了一個(gè)多月的“零增長(zhǎng)”，決定開會(huì)之前，海東還向青海省相關(guān)方面做過(guò)請(qǐng)示。

大疫之年，開會(huì)之前先請(qǐng)示是必經(jīng)程序。浙江省政府副秘書長(zhǎng)陳廣勝公開表示，浙江各地市“兩會(huì)”都是經(jīng)浙江省委常委會(huì)研究后決定召開的。

浙江麗水一位處級(jí)干部告訴南方周末記者，省里還向各地市發(fā)布了地方“兩會(huì)”召開指南，“指南非常規(guī)范”，包含了可允許的會(huì)議形式和應(yīng)做的防疫措施。

防疫是2020年全國(guó)各地“兩會(huì)”會(huì)務(wù)保障工作的新增項(xiàng)，也是重點(diǎn)。

四川達(dá)州市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)向守宇告訴南方周末記者，過(guò)去每年“兩會(huì)”的服務(wù)保障已形成了慣例，在往年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2020年人代會(huì)秘書處還加設(shè)了防疫工作組，制定了防控及醫(yī)療救治工作方案，并給每個(gè)代表團(tuán)增派了一名隨團(tuán)醫(yī)生。

由于實(shí)行“封閉管理”，會(huì)場(chǎng)和駐地酒店的防控工作格外受重視。達(dá)州升華國(guó)際酒店是達(dá)州政協(xié)四屆五次會(huì)議的會(huì)場(chǎng)，也是政協(xié)委員的駐地，該酒店經(jīng)理李玉介紹，衛(wèi)生部門向酒店提供了消殺用品，疾控中心則在會(huì)前兩天就派工作人員入駐酒店，指導(dǎo)消殺工作。

會(huì)前和會(huì)議期間，酒店每天早中晚都會(huì)做三次消毒，電梯每?jī)尚r(shí)就消毒一次，會(huì)議室則要在消毒后貼上封條。

出于疫情防控的要求，酒店設(shè)置了留觀室。李玉介紹，留觀室在會(huì)議期間只用過(guò)一次，當(dāng)時(shí)有位委員進(jìn)酒店時(shí)體溫稍高，被帶入留觀室觀察，“可能是因?yàn)閬?lái)的路上有運(yùn)動(dòng)”，過(guò)了一會(huì)體溫就降了。

直接服務(wù)會(huì)議的工作人員，健康狀況不能忽視。從會(huì)前半個(gè)月開始，升華國(guó)際酒店的員工每天上班時(shí)都要填寫健康登記表，一直堅(jiān)持到會(huì)期結(jié)束。其間，凡是有感冒和發(fā)燒癥狀的員工都不允許參加兩會(huì)服務(wù)。

從會(huì)前準(zhǔn)備到會(huì)議結(jié)束，酒店共有兩百多名員工為政協(xié)會(huì)議服務(wù)，每個(gè)人都做了體檢。李玉說(shuō)，“最近體檢名額緊張，會(huì)務(wù)組專門到市疾控中心做了協(xié)調(diào)工作?！?/p>

不僅是健康狀況異常的服務(wù)員不能上會(huì)，代表委員也一樣。

很多地方都提前對(duì)參會(huì)人員的健康狀況、接觸史、旅居史做了排查。山西忻州政協(xié)秘書長(zhǎng)王志剛告訴南方周末記者，有個(gè)別政協(xié)委員是從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)回到忻州的，且沒(méi)有健康證明，政協(xié)經(jīng)研究后做通了這些委員的工作，他們就沒(méi)有參加會(huì)議。

忻州人大也遇到了類似的問(wèn)題，一位代表從海南駕車回到山西，沿途在多個(gè)省份有過(guò)停留，忻州人代會(huì)召開時(shí)，該代表正在家隔離，還未滿14天，因而未能參會(huì)。

排除了有潛在感染風(fēng)險(xiǎn)的代表和委員，不少地方2020年的“兩會(huì)”也不再邀請(qǐng)列席人員，從而達(dá)到壓縮與會(huì)人數(shù)的目的。浙江麗水有列席政協(xié)會(huì)議的港澳臺(tái)僑代表人員一百多名，因身在境外，這次都不能到現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)。

“大集聚改小集聚”

為了減少聚集、降低感染風(fēng)險(xiǎn)，一些地方采取了“主會(huì)場(chǎng)+分會(huì)場(chǎng)”的形式，通過(guò)視頻召開“兩會(huì)”。

榆林是陜西最先召開2020年“兩會(huì)”的地級(jí)市，人代會(huì)就設(shè)置了3個(gè)分會(huì)場(chǎng)，供列席人員或政協(xié)委員旁聽人大全體會(huì)議時(shí)使用。

相比之下，山西各地的分會(huì)場(chǎng)要多得多，代表委員也分散得更徹底。臨汾市“兩會(huì)”的分會(huì)場(chǎng)共計(jì)45個(gè)，其中人代會(huì)的分會(huì)場(chǎng)有22個(gè)，政協(xié)全體會(huì)議設(shè)了23個(gè)分會(huì)場(chǎng)。分會(huì)場(chǎng)如此眾多，是因?yàn)榕R汾將分會(huì)場(chǎng)設(shè)到了每個(gè)縣區(qū)，來(lái)自縣區(qū)的代表委員直接就地參會(huì)，不再全市集中。

各地市召開“兩會(huì)”前，山西省專門安排臨汾下轄的汾西縣作為“全省兩會(huì)試點(diǎn)縣”。汾西縣委宣傳部副部長(zhǎng)賈云鋼告訴南方周末記者，該縣是疫情發(fā)生后山西第一個(gè)召開“兩會(huì)”的縣。

3月18日、19日，汾西縣政協(xié)和人大全體會(huì)議相繼召開，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都設(shè)立了分會(huì)場(chǎng)，均以視頻會(huì)議的形式進(jìn)行。這一做法之后被推廣到山西各市、縣，晉中將之稱作“大集聚改為小集聚”。

設(shè)立了眾多分會(huì)場(chǎng)的山西各地，保障視頻直播的質(zhì)量成了需要格外注意的問(wèn)題，忻州共安排了一百多名技術(shù)人員到各個(gè)會(huì)場(chǎng)做技術(shù)保障。

視頻會(huì)議打破了往?！皟蓵?huì)”的諸多安排。設(shè)立了分會(huì)場(chǎng)后，山西各地的代表委員就近參會(huì)，不再統(tǒng)一安排食宿，會(huì)后各自回家，各自解決用餐。

這能省下不少開支。王志剛表示，“目前結(jié)算還沒(méi)完成，沒(méi)有準(zhǔn)確數(shù)字，但肯定比往年有較大規(guī)模的節(jié)省?！?/p>

首次參加不安排食宿的“兩會(huì)”，呂梁市人大代表黨紅艷感覺(jué)“時(shí)間有點(diǎn)緊張”，上午的會(huì)議到12點(diǎn)才結(jié)束，趕回家吃完飯，下午1點(diǎn)半就得回到分會(huì)場(chǎng)。

不僅分會(huì)場(chǎng)能看到主會(huì)場(chǎng)的畫面，主會(huì)場(chǎng)的大屏幕上也會(huì)實(shí)時(shí)顯示分會(huì)場(chǎng)的情況。

黨紅艷發(fā)現(xiàn)，視頻中的代表們更注意自身形象了，“之前大會(huì)大家分開坐，也不知道誰(shuí)是哪里的，現(xiàn)在通過(guò)視頻直播，每個(gè)分會(huì)場(chǎng)都代表各地的形象，我們都坐得好好的，保證畫面效果。”

選舉和表決受影響較大

設(shè)立分會(huì)場(chǎng)之后，一些“高配”的縣委書記就需要來(lái)回奔波。山西忻州下轄14個(gè)縣（市、區(qū)），其中6個(gè)縣的縣委書記由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任，1人是市委常委，2人是市政協(xié)副主席，3人是市人大常委會(huì)副主任。他們?cè)谑袇^(qū)的主會(huì)場(chǎng)參加完大會(huì)開幕式后，就馬上趕回地方，作為代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)在分會(huì)場(chǎng)參會(huì)。

除了這6個(gè)縣，其他縣市代表團(tuán)的代表就難以見到市領(lǐng)導(dǎo)了。按慣例，各級(jí)“兩會(huì)”召開期間，領(lǐng)導(dǎo)們都要分批“下團(tuán)組”參與審議、討論。王志剛稱，2020年由于分會(huì)場(chǎng)太多，部分市領(lǐng)導(dǎo)僅到就近的分會(huì)場(chǎng)參加了一些討論，“不像之前那樣面廣、范圍大”。

領(lǐng)導(dǎo)“下團(tuán)組”被視作“兩會(huì)期間”代表委員反映問(wèn)題的一個(gè)好機(jī)會(huì)，“好不容易開個(gè)會(huì)，無(wú)論是代表還是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，都想抓住這個(gè)機(jī)會(huì)反映一些情況。”黨紅艷稱，但2020年市領(lǐng)導(dǎo)們都留在主會(huì)場(chǎng)參會(huì)，“只在報(bào)到那天來(lái)看望了一下代表們?！?/p>

受到分會(huì)場(chǎng)設(shè)置影響較大的是選舉和表決。王志剛向南方周末記者介紹，為了“完全符合有關(guān)規(guī)定”，2020年忻州市人大和政協(xié)的選舉辦法在會(huì)前經(jīng)過(guò)了反復(fù)研究。

忻州市政協(xié)會(huì)議組織選舉時(shí)，主會(huì)場(chǎng)和分會(huì)場(chǎng)同時(shí)發(fā)票、投票，投完票后，各分會(huì)場(chǎng)將選票統(tǒng)一送到主會(huì)場(chǎng)，由大會(huì)統(tǒng)一計(jì)票、監(jiān)票。

“我們利用中午時(shí)間送票，忻州離城區(qū)最遠(yuǎn)的縣也只有兩個(gè)半小時(shí)的車程，上午的選舉，下午就能宣布結(jié)果?！蓖踔緞偨榻B，送票過(guò)程設(shè)定了嚴(yán)格的保密紀(jì)律。

呂梁的安排和忻州略有不同，計(jì)票和檢票在各分會(huì)場(chǎng)分別進(jìn)行。人大代表黨紅艷擔(dān)任了呂梁離石區(qū)分會(huì)場(chǎng)的監(jiān)票員，她告訴南方周末記者，每個(gè)分會(huì)場(chǎng)都設(shè)置了投票箱，由各分會(huì)場(chǎng)單獨(dú)計(jì)票，分會(huì)場(chǎng)計(jì)票完成后，就在微信群里將投票結(jié)果報(bào)告給秘書處。

表決環(huán)節(jié)，呂梁和忻州的做法一致，將按表決器改成了舉手投票，各分會(huì)場(chǎng)的表決結(jié)果可以在視頻上實(shí)時(shí)播出。黨紅艷介紹，各分會(huì)場(chǎng)也有工作人員統(tǒng)計(jì)舉手表決的數(shù)據(jù)，若有棄權(quán)或反對(duì)的，會(huì)在表決結(jié)束后上報(bào)大會(huì)秘書處。

“壓力大”

“兩會(huì)”期間，呂梁受到關(guān)注的不僅有分會(huì)場(chǎng)，還有這個(gè)城市“逆勢(shì)”定下的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

2019年呂梁GDP增長(zhǎng)了5.7%，2020年盡管受到了疫情沖擊，呂梁還是將預(yù)期增速提高到了“6.1%左右”。

呂梁市一位人大代表告訴南方周末記者，視頻會(huì)議中，市領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有對(duì)調(diào)高的依據(jù)做出解釋。不過(guò)在代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，有縣領(lǐng)導(dǎo)表示，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年,是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，需要在GDP上完成一些指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是各地“兩會(huì)”期間討論的重點(diǎn)話題，但與呂梁不同，多地都下調(diào)了增長(zhǎng)目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)直言“壓力大”。

“把疫情造成的損失追回來(lái)、趕回來(lái)、搶回來(lái)的任務(wù)異常緊迫艱巨?！鄙先?個(gè)月的內(nèi)蒙古烏海市長(zhǎng)唐毅就在會(huì)上說(shuō)了這樣的話。烏海2019年GDP增長(zhǎng)9.5%，增速居內(nèi)蒙古首位，但2020年的預(yù)期增速已大幅下調(diào)為“6.5%左右”。

下調(diào)的還有西寧，2020年，西寧的GDP預(yù)期增速調(diào)低了一個(gè)百分點(diǎn)。就算預(yù)期增速放緩，西寧市領(lǐng)導(dǎo)還是表示，“在受疫情影響的宏觀大背景下，完成這些目標(biāo)的困難和壓力仍然較大?！?019年，麗水的GDP增速位居浙江省第二，為8.3%，2020年只是“力爭(zhēng)增長(zhǎng)7.5%左右”。

至于地方財(cái)政收入，預(yù)期就更加保守，陜西榆林2019年地方財(cái)政收入增長(zhǎng)了4.1%，2020年的目標(biāo)僅為“實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)”。

看到疫情帶來(lái)的負(fù)面影響不可改變，各地還在政府工作報(bào)告中普遍提高了2020年的預(yù)期失業(yè)率。

表態(tài)要“自我加壓”的青海省海東市，2019年城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.18%，2020年，該市表示城鎮(zhèn)失業(yè)率要控制在3.5%以內(nèi)。陜西榆林2019年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，2020年的目標(biāo)設(shè)為控制在4.3%以內(nèi)。

給各地帶來(lái)壓力的疫情，暴露了疾控系統(tǒng)的短板。

代表、委員們提出了不少相關(guān)的提案或建議。達(dá)州市人大代表甘國(guó)菊是名眼科醫(yī)生，她建議加強(qiáng)醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備。達(dá)州通川區(qū)衛(wèi)健局副局長(zhǎng)何俊也是市人大代表，她就提出了加強(qiáng)廢棄口罩管理的建議。

政府對(duì)此也給出了回應(yīng)，四川達(dá)州和浙江溫州，都提出用3年時(shí)間完善重大疫情防控體制機(jī)制。更多的市、縣，則圍繞防控體制建設(shè)提出了具體的工作計(jì)劃。內(nèi)蒙古通遼打算申建蒙東應(yīng)急物資生產(chǎn)儲(chǔ)備基地，青海西寧強(qiáng)調(diào)了杜絕食用野生動(dòng)物的陋習(xí)，陜西榆林則表示要高度重視社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄、戒毒所等場(chǎng)所的疫情防控“無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角”。

改革疾控體系，不經(jīng)意間成了不同市、縣“兩會(huì)”期間的共同話題。

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