淺談高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)與防控措施

李莉

[摘 ? ?要] 近年來，許多高校受益于國家對(duì)科學(xué)技術(shù)的重視，獲得的科研經(jīng)費(fèi)有增多的趨勢(shì)。但是由此引發(fā)的科研腐敗案件也處于高發(fā)狀態(tài)。針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)需要有可行的防控措施。高校針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理要結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化管理，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式，從道德、制度、職責(zé)等多方面入手，完善管理制度、優(yōu)化管理模式、注重監(jiān)督檢查，以控制高校科研腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞] 高校科研;經(jīng)費(fèi)管理;廉政風(fēng)險(xiǎn);防控措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 087

[中圖分類號(hào)] G647 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2020）07- 0210- 02

0 ? ? ?前 ? ?言

當(dāng)前，國家為了實(shí)現(xiàn)科技興國，加大了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入，但是由此導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理成為易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，不僅影響到高校的聲譽(yù)，還對(duì)科研工作的正常開展產(chǎn)生不利影響。因此，高校要增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)加強(qiáng)防控，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取可行的防控措施，以規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理。

1 ? ? ?高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)

1.1 ? 相關(guān)人員缺乏廉潔意識(shí)

由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用存在自主權(quán)，科研腐敗有了直接的便利條件。因此高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)存在人的因素。部分高?？蒲腥藛T缺少法律意識(shí)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用沒有誠信。特別是一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，掌握資金的使用權(quán)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用存在隨意行為。部分缺少廉潔意識(shí)的科研人員借助有支配經(jīng)費(fèi)的便利條件，采用不正當(dāng)手段將科研經(jīng)費(fèi)變?yōu)閭€(gè)人財(cái)產(chǎn)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用弄虛作假，如是采用假票據(jù)、假借項(xiàng)目套取資金，采用假合同對(duì)資金轉(zhuǎn)移，虛構(gòu)名單對(duì)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)，這些違法亂紀(jì)手段，導(dǎo)致大量科研經(jīng)費(fèi)被挪用，或者被揮霍。

1.2 ? 管理機(jī)制存在風(fēng)險(xiǎn)

依據(jù)高?？茖W(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法，項(xiàng)目組成員不能從經(jīng)費(fèi)中獲得勞務(wù)報(bào)酬，但是經(jīng)費(fèi)可以支付給聘用人員?？蒲腥藛T的努力是完成科研任務(wù)的基礎(chǔ)，但是針對(duì)科研人員的付出，不用科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，科研人員的智力勞力缺少補(bǔ)償機(jī)制?？茖W(xué)的研究任務(wù)缺少直接的激勵(lì)。部分科研人員缺少自律意識(shí)，要采取非法途徑套取、挪動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)以獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 ? 經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在缺陷

科研項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)需要對(duì)經(jīng)費(fèi)加以預(yù)算，編制預(yù)算說明書。但是部分高校科研人員雖然具有較強(qiáng)的科研能力，但是缺少預(yù)算知識(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)缺乏了解，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)針對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺少可行性分析，預(yù)算分析不嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，常有虛假預(yù)算行為。由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在的缺陷，不僅科研工作的順利實(shí)施產(chǎn)生影響，還為科研經(jīng)費(fèi)管理設(shè)置了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 ? 預(yù)算執(zhí)行存在問題

一些高校的科研項(xiàng)目針對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用存在隨意現(xiàn)象，沒有依據(jù)預(yù)算，存在擴(kuò)大用途或擠占挪用、違規(guī)使用問題。如在預(yù)算執(zhí)行中，差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)的支出數(shù)額增加，個(gè)人旅費(fèi)變相為調(diào)研差旅費(fèi)加以報(bào)銷，會(huì)議費(fèi)包含了個(gè)人消費(fèi)支出。此外，部分項(xiàng)目以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義套取科研經(jīng)費(fèi);部分自然學(xué)科項(xiàng)目為了套現(xiàn)虛設(shè)實(shí)驗(yàn)費(fèi)用，購買與項(xiàng)目無關(guān)的物品占為己有。由于預(yù)算執(zhí)行存在問題，經(jīng)費(fèi)管理存在風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 ? 監(jiān)管不到位

1.5.1 ? 科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理發(fā)生脫節(jié)

科研管理部門只是負(fù)責(zé)檢查項(xiàng)目的完成情況，針對(duì)資金使用缺少財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)難以發(fā)現(xiàn)問題;財(cái)務(wù)部門只是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用由于缺少專業(yè)知識(shí)難以發(fā)現(xiàn)存在的問題，比如資金的使用與項(xiàng)目研究如果不一致，難以借助項(xiàng)目流程對(duì)資金使用加以控制。這是由于科研管理與經(jīng)費(fèi)管理存在脫節(jié)，部門之間缺乏有效的溝通，經(jīng)費(fèi)的支出與預(yù)算多存在差距，引發(fā)科研經(jīng)費(fèi)管理存在風(fēng)險(xiǎn)。

1.5.2 ? 科研項(xiàng)目缺少對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管

資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目研究中形成的固定資產(chǎn)。在具體操作中，固定資產(chǎn)雖入賬，如果沒有及時(shí)辦理驗(yàn)收、交接手續(xù)?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)會(huì)存在流失問題，如科研儀器都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保管，沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，會(huì)歸為個(gè)人所有?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.5.3 ? 審計(jì)監(jiān)督滯后

審計(jì)部門沒有結(jié)合科研項(xiàng)目全程跟蹤經(jīng)費(fèi)的使用。審計(jì)僅局限于項(xiàng)目收尾階段。項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、費(fèi)用使用、項(xiàng)目驗(yàn)收缺少有效的審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督滯后，難以有效發(fā)揮監(jiān)督職能，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。

2 ? ? ?高校科研經(jīng)費(fèi)管理的防控機(jī)制

2.1 ? 強(qiáng)化廉潔教育

針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存的廉政風(fēng)險(xiǎn)，首先要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的教育。反腐教育是高校廉政建設(shè)的重要措施。為了提升科研人員的廉潔自覺性，一是注重輿論引導(dǎo)，要對(duì)重點(diǎn)人員強(qiáng)化普法教育，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理人員、科研人員要進(jìn)行反腐警示教育，使相關(guān)人員認(rèn)清腐敗的危害，提升相關(guān)人員的法律意識(shí)。要借助專項(xiàng)法律宣傳，強(qiáng)化科研人員的廉潔意識(shí);二是要增強(qiáng)相關(guān)人員的法紀(jì)意識(shí)，科研人員要意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)屬于國有資產(chǎn)，套取、挪用、侵占科研經(jīng)費(fèi)屬于違法行為，要自覺抵制不正之風(fēng)，按制度規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。

2.2 ? 針對(duì)科研項(xiàng)目建立配套的激勵(lì)機(jī)制

科研人員是推動(dòng)科研項(xiàng)目實(shí)施的直接動(dòng)力。針對(duì)科研人員，有必要結(jié)合科研項(xiàng)目本身建立相應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向作用，對(duì)科研人員在項(xiàng)目中研究中付出用激勵(lì)機(jī)制加以肯定，認(rèn)同研究人員勞動(dòng)。比如可以依據(jù)研究成果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)績效管理辦法，讓科研人員可以獲得一定比例的勞務(wù)費(fèi)，讓科研人員的勞務(wù)與報(bào)酬掛鉤。這樣不僅可以對(duì)科研人員起到激勵(lì)作用，還可以規(guī)范科研項(xiàng)目的管理，讓科研人員基于辛勤工作公平地獲得成果，體現(xiàn)出對(duì)科研成果價(jià)值的認(rèn)可?？蒲腥藛T不用再花費(fèi)精力來用各種違法違紀(jì)的方式來使用科研資金，以全身心投入科研工作。

2.3 ? 科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

2.3.1 ? 科研經(jīng)費(fèi)要加強(qiáng)預(yù)算管理

對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用要強(qiáng)化監(jiān)管作用?？茖W(xué)合理的預(yù)算不僅可以保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，同時(shí)可以規(guī)范資金的管理。對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)強(qiáng)化預(yù)算可以保證資金的高效使用，但這是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的工作，預(yù)算人員不僅要有財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)，還要具備科研管理能力，了解科研項(xiàng)目的申報(bào)管理流程。高校針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理要注重人才的培養(yǎng)，對(duì)相關(guān)人員加以培訓(xùn)，相關(guān)人員要掌握經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制方法，每項(xiàng)支出的比例要借助預(yù)算加以完善，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制要得科學(xué)合理，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目研究的內(nèi)容、時(shí)限相符合。科研人員在思想上要重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，以保證項(xiàng)目資金得以規(guī)范化使用。

2.3.2 ? 規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)加以規(guī)范化使用是保證科研經(jīng)費(fèi)得以有效管理的關(guān)鍵。高校的經(jīng)費(fèi)管理部門要與其他部門相互配合，強(qiáng)化監(jiān)督作用，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用要有監(jiān)督機(jī)制，不僅要監(jiān)督科研項(xiàng)目的預(yù)算方案編制情況，還要檢查科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，檢查要結(jié)合科研計(jì)劃審查專項(xiàng)資金的使用情況，在科研項(xiàng)目進(jìn)行過程中要定期或不定期加以審計(jì)。高校的內(nèi)部審計(jì)要分析經(jīng)費(fèi)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)，要立足于項(xiàng)目的全面審計(jì)，突出防范重點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)控制要結(jié)合項(xiàng)目的流程，考慮到項(xiàng)目理的薄弱環(huán)節(jié)，審計(jì)要保證針對(duì)性，還要有配套的評(píng)估體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防范效果。審計(jì)部門要突出內(nèi)控的功能性，借助審計(jì)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控效果，以提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平?？蒲许?xiàng)目的管理方式也要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，以保證內(nèi)部審計(jì)的作用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的準(zhǔn)確性。

2.4 ? 科研項(xiàng)目的資產(chǎn)管理

高校的部分科研項(xiàng)目需要購置許多設(shè)備，因此對(duì)科研項(xiàng)目的資產(chǎn)管理也是防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。針對(duì)科研項(xiàng)目的資產(chǎn)管理，要按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目研究的內(nèi)容與實(shí)際需要來控制費(fèi)用，對(duì)于報(bào)銷項(xiàng)目要嚴(yán)格審查。針對(duì)報(bào)銷的審核，要審核報(bào)銷內(nèi)容的真實(shí)性，還審核科研中資產(chǎn)購置與項(xiàng)目的相關(guān)性。借助多種監(jiān)督方式，防止項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用，如購買與項(xiàng)目無關(guān)的設(shè)備，或發(fā)生重復(fù)購買問題。還要防止科研設(shè)備被個(gè)人私有化或被其他方占用，科研設(shè)備要跟蹤制度。要依據(jù)高校資產(chǎn)管理辦法，對(duì)科研設(shè)備的計(jì)劃、購置、驗(yàn)收、使用、處置加以全程管理。

2.5 ? 建立配套的科研項(xiàng)目管理措施

為了保證科研經(jīng)費(fèi)得以高效使用，要建立配套的管理措施，讓科研人員依據(jù)制度規(guī)范化合理使用科研經(jīng)費(fèi)。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用，要借助科學(xué)的管理方式從宏觀角度加強(qiáng)制度建設(shè)，以控制違法違規(guī)行為的發(fā)生，為研究經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化使用創(chuàng)造有利于的環(huán)境?？蒲许?xiàng)目的管理要立足經(jīng)費(fèi)的合理利用，預(yù)算支出要結(jié)合項(xiàng)目本身的需要。項(xiàng)目管理可以引入風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)措施，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控的作用，財(cái)務(wù)管理要主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)。

3 ? ? ?結(jié) ? ?語

高校的科研經(jīng)費(fèi)管理也是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。針對(duì)科研管理存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有必要強(qiáng)化防控力度。防控不僅要注重對(duì)科研人員的教育，提升人員的廉潔意識(shí)，還要總結(jié)分析經(jīng)費(fèi)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的檢查監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理體制，完善防控機(jī)制，從源頭遏制經(jīng)費(fèi)腐敗， 保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。

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