集約化形勢下政府部門網(wǎng)站發(fā)展思考

葉曉峰 季曙華

[摘 ? ?要] 文章梳理總結了政府網(wǎng)站集約化建設的政策要求和技術發(fā)展趨勢，并以上海市水務局（上海市海洋局）的政府網(wǎng)站“上海水務海洋”為例，分析了在上級部門推進網(wǎng)站集約化的形勢下，政府下屬各部門及行業(yè)管理單位在網(wǎng)站建設方面面臨的機遇，提出了下階段推進網(wǎng)站發(fā)展的對策建議。

[關鍵詞] 電子政務;政府網(wǎng)站;網(wǎng)站集約化;對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 071

[中圖分類號] D035 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）07- 0173- 03

1 ? ? ?引 ? ?言

政府網(wǎng)站作為互聯(lián)網(wǎng)時代政府部門在網(wǎng)絡上的重要窗口，承載著聯(lián)系、服務人民群眾的重要職責，承擔著政府信息發(fā)布、政務服務、政民互動等重要功能。政府網(wǎng)站建設是政府部門電子政務建設的重要內容，政府網(wǎng)站的建設水平直接影響人民群眾在網(wǎng)絡上的獲得感。近年來，隨著信息技術的發(fā)展和建設理念的轉變，各級政府都在大力推進政府網(wǎng)站集約化建設，作為政府下屬的各級部門及行業(yè)管理單位，如何應對集約化建設帶來的機遇和挑戰(zhàn)，在新形勢下更好地推進部門網(wǎng)站建設，是下階段發(fā)展必須面對的課題。

2 ? ? ?“上海水務海洋”網(wǎng)站概況

上海市水務局（上海市海洋局）是上海市人民政府的組成部門，負責上海市行政區(qū)域內水利、供水、排水、海洋等領域的行政管理工作。“上海水務海洋”網(wǎng)站（swj.sh.gov.cn）是上海市水務局（上海市海洋局）的官方網(wǎng)站，也是上海市人民政府網(wǎng)站“中國上?！保╳ww.shanghai.gov.cn）的子網(wǎng)站，建立于2001年，先后根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要進行了10余次升級改版，主要建有“新聞動態(tài)”、“信息公開”、“一網(wǎng)通辦”、“市民零距離”、“便民服務”等欄目。

新聞動態(tài)：權威發(fā)布上海市水務局（上海市海洋局）及上海水利、供水、排水和海洋行業(yè)的工作動態(tài)、重要會議、重大活動等信息。

信息公開：按照決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開等五個維度，及時公開機構職能、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、預算決算、行政處罰、行政公文、工作報告等政府信息，并受理公眾對信息公開的申請。

一網(wǎng)通辦：依托上海市政府集中建設的“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺，在統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一在線支付、統(tǒng)一物流快遞和統(tǒng)一總客服的基礎上，提供水務海洋行政審批事項網(wǎng)上申請、狀態(tài)查詢、結果反饋。

市民零距離：設置“局長信箱”、“網(wǎng)上投訴”、“網(wǎng)上咨詢”、“網(wǎng)上評議”、“在線訪談”、“民意征集”等互動子欄目，收集民生訴求、民智民意。

便民服務：及時發(fā)布與市民群眾生產生活密切相關的水情雨情、河道水質、供水信息、排水信息、潮位預報、河道報告、水資源公報等實時信息和統(tǒng)計信息。

“上海水務海洋”網(wǎng)站自建立以來，持續(xù)加強網(wǎng)站欄目和功能建設，網(wǎng)站建設水平穩(wěn)步提升，在發(fā)布水務海洋信息、提供政務服務、暢通政民溝通渠道等方面發(fā)揮了積極作用。政府網(wǎng)站集約化的新形勢，為“上海水務海洋”網(wǎng)站發(fā)展帶來了重大的技術變革，利用好這次技術變革的機遇，對于推進網(wǎng)站下一輪發(fā)展具有十分重要的意義。

3 ? ? ?政府網(wǎng)站集約化的政策要求

鑒于集約化建設通過整合資源、統(tǒng)一平臺，在降低運營成本、保障信息安全、提高服務效率等方面具有的顯著優(yōu)勢，國務院近年來對政府網(wǎng)站集約化建設提出了明確的要求?！秶鴦赵恨k公廳關于加強政府網(wǎng)站信息內容建設的意見》（國辦發(fā)[2014]57號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)[2017]47號），以及《國務院辦公廳關于印發(fā)〈政府網(wǎng)站集約化試點工作方案〉的通知》（國辦函[2018]71號）等文件要求“各?。▍^(qū)、市）要建設本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術平臺”，“加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計”，“以集中共享的資源庫為基礎、安全可控的云平臺為依托，打造協(xié)同聯(lián)動、規(guī)范高效的政府網(wǎng)站集群?！?/p>

上海市政府也把部門網(wǎng)站集約化建設列入了計劃，自下而上逐步推進了不同層級的網(wǎng)站集約化建設?！渡虾Ｊ腥嗣裾k公廳關于推進本市政府網(wǎng)站集約化整合工作的通知》（滬府辦[2018]45號）提出“各區(qū)政府只保留一個區(qū)政府門戶網(wǎng)站，市政府各部門原則上只保留一個部門門戶網(wǎng)站，各子網(wǎng)站信息、數(shù)據(jù)和功能統(tǒng)一歸并至上級政府門戶網(wǎng)站相關欄目?！薄渡虾Ｊ腥嗣裾k公廳關于印發(fā)〈上海市政府網(wǎng)站集約化平臺建設工作方案〉的通知》（滬府辦[2019]9號）提出將“按照‘統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管的要求，建成本市政府網(wǎng)站集約化平臺，實現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺安全整合、數(shù)據(jù)互認共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務便捷高效。”并明確在2020年6月前，要求包括“上海水務海洋”在內的“市級部門已建政府網(wǎng)站原則上都遷移至集約化平臺”，“納入市政府網(wǎng)站群統(tǒng)一管理”。

4 ? ? ?政府網(wǎng)站集約化的技術發(fā)展趨勢

網(wǎng)站集約化建設是一個系統(tǒng)工程。從英國、美國等域外國家，以及北京、浙江、貴州、安徽、山東等國內省市各級政府開展網(wǎng)站集約化的實踐來看，政府網(wǎng)站集約化建設，在技術發(fā)展趨勢上主要包括以下幾方面內容。

平臺集約化：利用虛擬化技術、云計算的方式，建設統(tǒng)一技術平臺，以基礎設施層、數(shù)據(jù)資源層為基礎，以應用服務層為核心，通過接入層對各類系統(tǒng)及信息進行整合，實現(xiàn)分級管理、按需擴展，以及高可用性。各級子網(wǎng)站不再建設獨立的技術平臺。

功能集約化：將信息內容管理、智能搜索等應用功能，通過通用支撐組件的方式融入集約化平臺，并實現(xiàn)標準化配置，支撐各子網(wǎng)站站點管理、欄目管理、頁面管理、信息采編管理、整合發(fā)布管理等常用的基本功能。

數(shù)據(jù)集約化：將各子網(wǎng)站的資源數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的信息資源管理系統(tǒng)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)調用、數(shù)據(jù)監(jiān)管等形式對資源進行統(tǒng)一管理，并采用點對點、點對多、多對多等交換方式，實現(xiàn)各子網(wǎng)站信息資源、服務資源共建共享，提高信息復用程度。

服務集約化：通過對接政務服務、信息公開、互動交流等政務業(yè)務系統(tǒng)，建設統(tǒng)一的服務提供平臺，實現(xiàn)從分散服務到一站式服務的轉變，提供一站式的辦事服務入口，提升服務體驗。

管理集約化：建設統(tǒng)一的網(wǎng)站群管理平臺，采用逐級授權、分級管理的模式，實現(xiàn)統(tǒng)一安全管理、用戶管理、數(shù)據(jù)管理，為各子網(wǎng)站提供安全、穩(wěn)定、高效的基礎管理工具。

5 ? ? ?“上海水務海洋”網(wǎng)站發(fā)展的幾點思考

從上海市政府關于網(wǎng)站集約化建設的要求來看，在完成各部門層面網(wǎng)站集約化后，下階段，將逐步推進全市層面的網(wǎng)站集約化建設，通過建設全市統(tǒng)一的集約化平臺，不同程度地實現(xiàn)平臺集約化、功能集約化、數(shù)據(jù)集約化、服務集約化和管理集約化?！吧虾Ｋ畡蘸Ｑ蟆钡炔块T網(wǎng)站，作為上海市政府網(wǎng)站的子網(wǎng)站，在資源配置、平臺建設、功能開發(fā)、數(shù)據(jù)管理、運維管理、安全防護等方面所需的投入將大幅下降，各部門網(wǎng)站將有更多的資源投入到與自身業(yè)務緊密相關的欄目和功能建設，為各部門政府網(wǎng)站下一輪發(fā)展提供了迭代升級的良好機遇。以“上海水務海洋”網(wǎng)站當前的實際情況而言，下階段，主要應從以下幾方面加大建設力度，借助上級政府網(wǎng)站集約化的契機，進一步提升網(wǎng)站的建設水平。

5.1 ? 強化技術可靠性

政府網(wǎng)站集約化涉及技術模式的轉變，是一個循序漸進的過程。上海市政府已經(jīng)制定了全市政府網(wǎng)站集約化建設的分步計劃?！吧虾Ｋ畡蘸Ｑ蟆本W(wǎng)站應根據(jù)上海市政府關于各部門網(wǎng)站向集約化平臺遷移和數(shù)據(jù)對接的要求，按照全市的頂層設計、相關技術指南、接口標準規(guī)范，及時梳理制定自身基礎設施、技術系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)與全市集約化平臺對接的技術方案，通過統(tǒng)一配置，穩(wěn)步接入全市集約化平臺。同時，根據(jù)新形勢下網(wǎng)站技術保障模式變化的實際情況，將技術開發(fā)的重心轉移到網(wǎng)站后臺的水務海洋業(yè)務信息系統(tǒng)建設上，通過優(yōu)化內部工作流程，強化信息系統(tǒng)支撐能力，不斷提升網(wǎng)站前臺行政審批、信息公開、便民服務、數(shù)據(jù)開放等專業(yè)服務的能級。

5.2 ? 提升內容可讀性

長期以來，政府網(wǎng)站在欄目設置、內容組織方面，往往是按自身機構職責來設置欄目劃分，按業(yè)務屬性來設置信息分類，在信息發(fā)布時，大多是“自己有什么發(fā)布什么”，而不是“公眾需要什么就發(fā)布什么”。下階段，“上海水務海洋”網(wǎng)站應更加注重以用戶為中心的欄目建設和內容組織，圍繞機構職責和權責清單，加強業(yè)務信息梳理，提升“新聞動態(tài)”、“信息公開”、“市民零距離”等欄目、信息之間的邏輯性、關聯(lián)度，在發(fā)布上海水務海洋行業(yè)權威信息的同時，提升對社會輿情的敏感度，進一步加大對重要法規(guī)、政策、規(guī)劃等內容的多維度、多角度的解讀，及時回應社會公眾對重大問題的關切，在確保網(wǎng)站信息權威性、準確性、及時性的同時，進一步提升內容的可讀性。

5.3 ? 拓寬服務延展性

2018年以來，上海全面開展了“政務服務一網(wǎng)通辦”建設，在對各部門政府網(wǎng)站原有行政審批、依申請權力事項等政務服務事項網(wǎng)上受理功能進行剝離、遷移、改造、接入、整合的基礎上，實現(xiàn)了全市政務服務事項網(wǎng)上“一口受理、分級辦理”。下階段，“上海水務海洋”網(wǎng)站應按照上海“一網(wǎng)通辦”的總要求，在全市實現(xiàn)統(tǒng)一受理平臺、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一在線支付、統(tǒng)一物流快遞、統(tǒng)一總客服的基礎上，進一步完善水務海洋行政審批事項、依申請權力事項、便民服務、公共數(shù)據(jù)開放、無障礙服務等政務服務功能，加強網(wǎng)站自身個性化、精準化、差異化、多元化的功能開發(fā)，創(chuàng)新服務模式;同時，優(yōu)化與全市平臺的數(shù)據(jù)交互，拓寬資源利用渠道，充分利用先進信息技術，進一步挖掘、發(fā)揮政府信息資源和服務的價值。

5.4 ? 提高訪問便捷性

近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，微博、微信等基于移動終端的新媒體也快速崛起，社會公眾獲取信息的渠道更加多元化，政府網(wǎng)站作為政府權威信息發(fā)布主渠道的地位受到了較大的沖擊。在這樣的發(fā)展背景下，“上海水務海洋”應主動順應移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，進一步加強基于HTML 5的移動版網(wǎng)站建設，拓展適合移動端的輕量化的網(wǎng)站服務功能，提升網(wǎng)站在移動互聯(lián)網(wǎng)條件下的訪問便捷性;同時，不斷強化政府網(wǎng)站與官方微博、官方微信等新媒體的結合，以及和公共搜索平臺、社會化媒體平臺的對接，既要體現(xiàn)不同平臺功能定位上的差異化，又要提升互相之間的關聯(lián)性、緊密度，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，互相補位，協(xié)同配合，不斷提升信息發(fā)布和政務服務的智能化、移動化、泛在化水平，讓網(wǎng)站服務實現(xiàn)“隨時隨地”，與市民群眾的生產生活高度融合。

6 ? ? ?結 ? ?語

網(wǎng)站集約化是信息化深入發(fā)展背景下，各級政府網(wǎng)站建設的必然趨勢。網(wǎng)站集約化必將帶動各級政府部門網(wǎng)站現(xiàn)有建設和管理模式的轉變，也將在帶來一定挑戰(zhàn)的同時，在資源供給、資源配置等方面帶來較大的機遇。各級政府部門應抓住政府網(wǎng)站集約化的契機，及時調整網(wǎng)站建設的重心，結合部門的業(yè)務特點，將更多精力投入到網(wǎng)站欄目建設和功能建設上，不斷提升網(wǎng)站技術可靠性、內容可讀性、服務延展性和訪問便捷性，進一步提升網(wǎng)站的建設水平。

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