淺議基層建設(shè)工程施工人工費(fèi)調(diào)整

付貴東

施工合同風(fēng)險(xiǎn)約定的現(xiàn)狀

建設(shè)工程是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的過程，會(huì)遇到很多不確定因素：如圖紙變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工期延誤、材料價(jià)格上漲、人工費(fèi)調(diào)整、不可抗力等不可預(yù)見因素，建設(shè)單位一般簽訂施工合同按照固定價(jià)格來約束管理施工單位。

從國家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程量清單以來，基層建設(shè)和施工單位都逐漸接受新的計(jì)價(jià)模式，雙方責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)劃分也更加清晰，建設(shè)單位承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)、施工單位承擔(dān)價(jià)格價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。但也存在認(rèn)識(shí)的差異，通常認(rèn)為合同單價(jià)一旦固定了，風(fēng)險(xiǎn)因素也就固定了，一切涉及價(jià)格皆不可調(diào)，施工單位也一般默認(rèn)所簽合同條款約定（在施工期間未涉及人工費(fèi)調(diào)整文件的出臺(tái)）。以靖邊縣為例，政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)后，大部分建設(shè)單位與施工單位簽署固定綜合單價(jià)合同，且綜合單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍約定為所有綜合單價(jià)組價(jià)內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)范圍以外綜合單價(jià)調(diào)整方法是工程量的變化。未約定所涉及材料、設(shè)備、機(jī)械及法律法規(guī)、政策變化的調(diào)整。

人工費(fèi)調(diào)整文件的認(rèn)識(shí)差異

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步的完善，清單計(jì)價(jià)模式的普及，僅有人工費(fèi)的調(diào)整按照政府主管部門規(guī)定的單價(jià)執(zhí)行，各地省級(jí)建設(shè)主管部門會(huì)根據(jù)市場(chǎng)因素，不定期的以通知的方式下發(fā)執(zhí)行。陜西省建設(shè)廳從2004年至2018年就關(guān)于人工費(fèi)文件就有八份，其中綜合人工25.73元/工日調(diào)整到120元/工日，文件中有執(zhí)行時(shí)間和調(diào)整辦法，但約定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以合同約定為前提，比如就有：“合同未約定或約定不明確的，是否調(diào)整及調(diào)整幅度由合同雙方商定”，一“商定”問題就來了，前提要你情我愿才能達(dá)成。在查看某市政工程結(jié)算中就遇到這樣的情況，某市政工程某一標(biāo)段合同價(jià)8000萬左右，工程未開工前，省住建廳發(fā)布新的人工費(fèi)調(diào)整文件，當(dāng)時(shí)以固定綜合單價(jià)模式簽訂合同，風(fēng)險(xiǎn)約定綜合單價(jià)包括所有內(nèi)容。施工單位向建設(shè)單位提出需要調(diào)整合同價(jià)格，未能與建設(shè)單位協(xié)商達(dá)成一致意見，建設(shè)單位認(rèn)為調(diào)整文件就有“是否調(diào)整及調(diào)整幅度由合同雙方商定”，前提是“商定”，而且有“調(diào)”與“不調(diào)”的結(jié)果，既使調(diào)整也要有“幅度”，這樣一理解，矛盾就來了，施工單位初步核算調(diào)整人工費(fèi)就達(dá)400萬元左右，占合同價(jià)5%，一個(gè)工程未變更，僅調(diào)整人工費(fèi)就這么多，無形中增加財(cái)政預(yù)算支出，最終建設(shè)單位認(rèn)為合同為固定總價(jià)合同，且合同未約定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整范圍，合同約定條款是雙方的意思真實(shí)表示，人工費(fèi)作為綜合單價(jià)的組成部分，故不予調(diào)整。

這樣一來雙方各執(zhí)意見，施工單位認(rèn)為人工費(fèi)調(diào)整是政策性文件，是不可預(yù)見的非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，只要省級(jí)政府主管部門發(fā)布的文件在項(xiàng)目實(shí)施階段，建設(shè)單位應(yīng)該按照文件要求給予調(diào)整。

人工費(fèi)結(jié)算過程給予調(diào)整的依據(jù)

固定綜合單價(jià)合同中綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、一定風(fēng)險(xiǎn)，其中人工費(fèi)作為綜合單價(jià)一部分，且主要以國家各省主管部門頒布，做為工程預(yù)算結(jié)算調(diào)整的依據(jù)。雖然人工費(fèi)在企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)可以自主確定，但基層施工單位基本沒有企業(yè)定額，都參照省定額執(zhí)行，人工工資在我國具又有一定的政策性，基本都是按照文件執(zhí)行。而且綜合單價(jià)里風(fēng)險(xiǎn)是有限風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章和政策出臺(tái)導(dǎo)致稅金、規(guī)費(fèi)、人工費(fèi)發(fā)生變化的風(fēng)險(xiǎn)均不在綜合單價(jià)范圍。相關(guān)政策依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2013》中計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)中就有“采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程……不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)……，下列影響合同價(jià)款的因素出現(xiàn)，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：出現(xiàn)省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整。”

那么，風(fēng)險(xiǎn)約定因素必須在合同中明確約定，沒約定為什么可以違反合同給予調(diào)整？最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第二十六條“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。”高院司法解釋，對(duì)非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及政策調(diào)整都給予明確回答，人工費(fèi)調(diào)整文件屬政策性調(diào)整文件，是在簽署合同時(shí)無法預(yù)見的。所以建設(shè)單位應(yīng)本著公平合理原則，建設(shè)工程施工合同采用固定總價(jià)或單價(jià)如果在專用條款中對(duì)政策性調(diào)整無約定或約定不明確，應(yīng)按照調(diào)整文件規(guī)定給予調(diào)整。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的工程承發(fā)包模式下，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范越來越在實(shí)踐中凸顯出來，所以建設(shè)單位和施工單位相關(guān)人員應(yīng)本著順利實(shí)施工程項(xiàng)目為宗旨，保質(zhì)保量，依法、依規(guī)、公平、合理簽署合同，尤其風(fēng)險(xiǎn)約定更應(yīng)明確范圍和內(nèi)容，減少必要的合同糾紛。

做為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，在不參與工程結(jié)算的前提下，堅(jiān)持依法審計(jì)，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為本地政府建言獻(xiàn)策，規(guī)范投資項(xiàng)目合同，維護(hù)各方經(jīng)濟(jì)利益，做好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，為本地建筑業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：榆林市靖邊縣審計(jì)局）